于鐳

澳大利亞2017年《外交白皮書》不久前發(fā)布，涉華內(nèi)容令國人錯愕。澳大利亞從與中國的商品與服務(wù)貿(mào)易中賺得盆滿缽滿，為什么還敢叫囂維護美國在亞太的霸權(quán)體系，甚至公然“砸中國的鍋”呢？國際關(guān)系理論告訴我們，一個國家的對外政策一定是服務(wù)于國家利益的理性抉擇?；蛟S從這個維度，更能看清澳大利亞外交政策的邏輯。

首先，美國在亞太地區(qū)的霸權(quán)體系一向被澳大利亞視作國家的安全保障。澳大利亞的不安全感源于其土地來源的不合法性。澳大利亞始于白人殖民地，土地來自對原住民的殘暴掠奪。因此，澳大利亞一直擔(dān)心別國因循舊例，奪其土地。1905年，日益走上對外擴張之路的日本在對馬海峽全殲沙俄艦隊，也給澳大利亞帶來巨大的安全危機。澳大利亞由此擘畫與美結(jié)盟，北拒日本。為此，澳大利亞一再吁請美國顧念“血濃于水”的同胞之情。無奈美國更看重與日本的利益，不愿“無利起早”，提供庇護。太平洋戰(zhàn)爭的爆發(fā)終使澳大利亞和美國成為戰(zhàn)時盟友。戰(zhàn)后，美國故態(tài)復(fù)萌，不愿承擔(dān)澳大利亞的安全責(zé)任。澳則以拒絕簽訂對日和約相要挾，為美國重新武裝日本設(shè)置障礙。朝鮮戰(zhàn)爭的突發(fā)最終促使《澳新美三國同盟條約》于1951年簽署生效。自此，澳英同盟正式為澳美同盟所取代。冷戰(zhàn)時期，蘇聯(lián)在亞太地區(qū)的滲透和軍事擴張，更堅定了澳大利亞以澳美同盟為對外政策和對外關(guān)系基石的決心。

新世紀(jì)第一個十年結(jié)束之際，中國崛起已成現(xiàn)實。澳大利亞囿于歷史經(jīng)驗和冷戰(zhàn)的思維定式，在2009年發(fā)布的國防白皮書中表示擔(dān)憂。此后，澳美同盟逐年強化，冷戰(zhàn)時期都不曾有過的規(guī)模逾萬人的大型軍演頻繁出現(xiàn)。更令人矚目的是，美、澳、日在亞太地區(qū)的軍演呈現(xiàn)合流態(tài)勢，并逐漸擴大至印度洋區(qū)域。從這個意義上講，“印太”戰(zhàn)略早已在兩洋地區(qū)悄然展開。

其次，美國在亞太地區(qū)的霸權(quán)體系是澳大利亞既得利益和國家地位的保證，澳美同盟則是其國家力量的倍增器。澳大利亞人口不過2200萬，陸?？杖妰H為7萬人。澳大利亞以如此之小的體量，卻在國際社會，特別是亞太地區(qū)擁有遠超其實力的話語權(quán)和影響力。究其原因，與美國的特殊關(guān)系，特別是半個多世紀(jì)的澳美同盟顯然發(fā)揮了國家力量倍增器的作用。冷戰(zhàn)結(jié)束后，澳大利亞憑借與美國的盟友關(guān)系，被美國“欽封”為維護美國在亞太地區(qū)利益的“副警長”，協(xié)助美國維護亞太地區(qū)的安全與穩(wěn)定。地位的“提升”令澳大利亞意氣風(fēng)發(fā)，頻頻代表美國領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)維和重任，儼然成為亞太地區(qū)的一支“領(lǐng)導(dǎo)力量”。澳大利亞政府也因此自豪地向國民宣布，躋身世界中等強國的“澳大利亞夢”已經(jīng)實現(xiàn)。

不難想象，如果沒有美國的“站臺”，澳大利亞根本不可能獲得亞太地區(qū)“副警長”的“顯赫權(quán)力”，以及由此產(chǎn)生的豐厚的政治、經(jīng)濟利益。鑒于此，澳大利亞不能不產(chǎn)生疑問：一個崛起的中國，以及一個更加公正、合理的世界新秩序是延續(xù)，還是“剝奪”澳大利亞“物超其值”的“權(quán)力”和“地位”？如果是后者，澳大利亞不能不堅定地選邊守成超級大國，阻止或延宕世界潮流的進程，因為這更符合它的既得利益。

再者，與美國的特殊關(guān)系，實際也給澳大利亞帶來了豐厚經(jīng)濟利益。雖然中國是澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴，但我國與澳大利亞經(jīng)貿(mào)商品的科技含量難以企及美日。澳大利亞外長畢曉普曾多次聲稱美國是澳大利亞最大的經(jīng)濟伙伴。據(jù)澳大利亞外交與外貿(mào)部2016年資料，美國在澳大利亞的投資存量近一萬億澳元，約為我對澳投資存量的10倍。美國資本早已滲透到澳大利亞經(jīng)濟生活的方方面面，是澳大利亞許多大型媒體、礦山、農(nóng)場和企業(yè)的幕后金主。可以說，美資關(guān)系到數(shù)百萬澳大利亞普通民眾的就業(yè)和家庭生活水準(zhǔn)。

通過以上簡短分析，不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)時的中國在澳大利亞的安全、政治和經(jīng)濟利益中的權(quán)重，仍難與美國等量齊觀，這也是澳大利亞敢“砸中國的鍋”，而絕無勇氣“砸美國的鍋”的根本原因。正如英國前首相丘吉爾所言，沒有永恒的朋友，也沒有永恒的敵人，永恒的只有國家利益。澳大利亞摒棄澳英同盟、綁定澳美同盟就是一個明證。清楚了這一點，也就明白澳大利亞外交的邏輯了?！?/p>

（作者是中山大學(xué)大洋洲研究中心研究員）