本報(bào)記者 倪浩 本報(bào)駐美國特派記者 吳樂珺

美國商務(wù)部當(dāng)?shù)貢r(shí)間28日宣布，對(duì)自中國進(jìn)口的通用鋁合金板自主發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查（雙反調(diào)查）。在國內(nèi)企業(yè)缺位的情況下，美國商務(wù)部由“裁判”變?yōu)椤霸妗保?5年來第一次自行發(fā)起“雙反”調(diào)查。對(duì)此，中國商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長王賀軍29日發(fā)表談話認(rèn)為，美方非基于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)，而由政府機(jī)關(guān)對(duì)來自中國的通用鋁合金板自主發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。美方此種做法在國際貿(mào)易的歷史上也是罕見的。中方對(duì)美方此舉表現(xiàn)出的貿(mào)易保護(hù)傾向表示強(qiáng)烈不滿。

旨在加快流程節(jié)省費(fèi)用

據(jù)美國《華爾街日?qǐng)?bào)》29日?qǐng)?bào)道，美國商務(wù)部部長羅斯公開稱，這是時(shí)隔25年美國政府首次自主發(fā)起而不是由私營部門發(fā)起的調(diào)查。羅斯稱，此舉旨在加快流程并節(jié)省高昂的法律費(fèi)用。

美國商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，美國去年進(jìn)口中國的通用鋁合金板價(jià)值為6億美元，可能征收的反傾銷稅額為56.54%—59.72%。當(dāng)天，美國商務(wù)部還宣布對(duì)進(jìn)口自中國的工具箱和櫥柜進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。2016年，美國從中國進(jìn)口工具箱和櫥柜規(guī)模約為2.3億美元。

路透社認(rèn)為，美國企業(yè)或產(chǎn)業(yè)在宣稱遭受進(jìn)口品損害時(shí)，通常是先向商務(wù)部請(qǐng)求立案調(diào)查，但政府自主立案就跳過了這個(gè)步驟。這種罕見的做法，目的在于加快對(duì)獲得不公平補(bǔ)貼及存在傾銷行為的產(chǎn)品課征關(guān)稅。

國際貿(mào)易爭(zhēng)端解決專家、高朋律師事務(wù)所合伙人錢文婕29日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》，根據(jù)美國《1930年關(guān)稅法》，在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)沒有遞交立案申請(qǐng)書的情況下，美國商務(wù)部只能在已獲得充分信息，證據(jù)確鑿時(shí)才能自主啟動(dòng)雙反調(diào)查?！笆澜缳Q(mào)易組織(WTO)相關(guān)協(xié)定是允許這種做法的，但前提是美國商務(wù)部確已掌握充分證據(jù)，否則就是不正當(dāng)行為”。

錢文婕認(rèn)為，常規(guī)之下，“雙反”調(diào)查應(yīng)由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)立案，而調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)該保持中立才能確保公正性?！罢{(diào)查機(jī)關(guān)如果隨意自行啟動(dòng)‘雙反調(diào)查，容易導(dǎo)致貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用，最終使調(diào)查結(jié)果有失公正，違反WTO規(guī)則”。

“以前都是喊打，現(xiàn)在是真打”

本世紀(jì)中國鋁業(yè)生產(chǎn)效率快速提升，技術(shù)的革新以及對(duì)成本的管控，使得中國鋁產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)大受歡迎。但因價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，中國鋁產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上遭遇的貿(mào)易摩擦也是有色金屬行業(yè)中最多的。

一位相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的工作人員29日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，對(duì)于美國這次突然襲擊已經(jīng)早有預(yù)料?！颁撹F行業(yè)美國該反的基本上都反全了，對(duì)鋁合金板發(fā)起‘雙反后，鋁產(chǎn)品的貿(mào)易制裁也已經(jīng)全了?！彼J(rèn)為，“美國商務(wù)部的用意很明確，就是用這種強(qiáng)制手段來限制中國鋁產(chǎn)品向美國出口，以保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”。

市場(chǎng)機(jī)構(gòu)SMM鋁分析師王芮29日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說，由于國際貿(mào)易委員會(huì)將在2018年1月16日左右或之前作出初步裁定，中國鋁板帶企業(yè)出口量未來會(huì)受限，尤其國內(nèi)幾家龍頭鋁板帶企業(yè)出口量最大的目的國基本都是美國，影響會(huì)在1月份的海關(guān)出口數(shù)據(jù)上表現(xiàn)出來。

復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任宋國友表示，此次事件表現(xiàn)出美國對(duì)華貿(mào)易政策日漸從口號(hào)型轉(zhuǎn)向?qū)嵅傩?，“以前都是喊打，現(xiàn)在是真打”?！斑@說明美國政府在對(duì)華貿(mào)易制裁上日漸嚴(yán)厲，手法非常單邊而且強(qiáng)硬?！彼螄颜J(rèn)為，美國這種政策不會(huì)輕易改變，而且會(huì)創(chuàng)新方式不合常規(guī)來謀求單邊貿(mào)易利益，對(duì)中國貿(mào)易關(guān)系形成新挑戰(zhàn)，“我們必須做好打持久戰(zhàn)準(zhǔn)備?！?/p>

美媒擔(dān)心伴隨代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)

美國《華爾街日?qǐng)?bào)》在文章中警示說，美國的最新舉措也伴隨著代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)，包括推高鋁價(jià)的可能性。中國可能會(huì)采取報(bào)復(fù)措施，阻止美國對(duì)中國市場(chǎng)的出口。在29日的談話中，王賀軍表示，中方也將采取必要措施，維護(hù)中國企業(yè)的合法權(quán)益。

上述行業(yè)協(xié)會(huì)的工作人員也認(rèn)為，美國商務(wù)部的這種做法“損人不利己”，不但影響中國企業(yè)，對(duì)美國企業(yè)也不利?！懊绹鴩鴥?nèi)的鋁產(chǎn)品滿足不了市場(chǎng)的需求，必須從國外進(jìn)口，美國商務(wù)部的制裁措施勢(shì)必對(duì)行業(yè)下游以及居民生活造成影響，提高他們的成本。而且，美國商務(wù)部的這種做法未必得到整個(gè)行業(yè)以及行業(yè)下游企業(yè)的認(rèn)同”。

今年10月，美國商務(wù)部對(duì)中國鋁箔企業(yè)作出反傾銷的初裁決定，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)表示將組織中國鋁箔出口企業(yè)共同開展行業(yè)無損害抗辯。在采訪中，有消息人士透露，“鋁箔一案，中方企業(yè)正在跟美國打官司，這一次，估計(jì)中方企業(yè)也會(huì)反擊”。

對(duì)此，王芮建議說，企業(yè)要做的一方面爭(zhēng)取協(xié)會(huì)及政府支持，然后積極應(yīng)訴。另一方面也要做好最壞的打算，繼續(xù)開拓北美以外的其他市場(chǎng)以及提高國內(nèi)市場(chǎng)占有率?！?/p>