薛國春

【摘 要】黨的十八屆四中全會《決定》對審計工作提出了新的要求，縣級審計機關如何更好地適應改革要求、加快創(chuàng)新發(fā)展的途徑和方法，是改革開發(fā)新時期、經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下面臨的現(xiàn)實課題。本文基于江蘇省射陽縣審計局發(fā)展視角，在完善審計制度背景下，分析縣級審計機關所處的地位，審視縣級審計機關存在的問題和不足，探討審計發(fā)展的構架。

【關鍵詞】審計機關審計發(fā)展；制度建設

黨的十八屆四中全會《決定》對審計工作提出了新的要求，國務院《關于加強審計工作的意見》對審計工作作出了新的部署，中辦、國辦出臺《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》，把審計工作和審計機關提高到了前所未有的社會關注度，審計發(fā)展面臨新一輪機遇和挑戰(zhàn)?？h級審計機關現(xiàn)狀如何？還存在哪些問題和不足？審計機關科學發(fā)展需要重點關注哪些方面？本文基于江蘇省射陽縣審計局的發(fā)展視角進行粗淺的探討。

一、基本現(xiàn)狀

1.機構由少變多

射陽縣審計局于1983年11月30日成立，正科級建制，內(nèi)設秘書股、事業(yè)審計股和企業(yè)審計股。2016年底，射陽縣審計局內(nèi)設機構有最初的3個增加到現(xiàn)在的8個，均為正股級建制。下轄射陽縣政府公共工程審計中心和射陽縣經(jīng)濟責任審計中心2個事業(yè)單位，分別承擔縣審計局交辦的政府公共工程審計和領導干部經(jīng)濟責任審計等相關審計任務。

2.隊伍由小變大

1983年建局時，射陽縣審計局核定編制為10人。2016年底，射陽縣審計局核定編制34人，在編34人，其中行政編制25名，事業(yè)編制9名；2017年新招錄公務員2名，事業(yè)編制人員2名，編制人數(shù)達到38人。現(xiàn)任領導職數(shù)5名，其中局長1名，副局長4名；非領導職數(shù)（副主任科員）2名；中層干部職數(shù)10名，其中科長（主任）8名，副科長（主任）2名。

3.作用由弱變強

經(jīng)過30多年的發(fā)展壯大，射陽縣審計局在服務和推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越突出。2016年底，完成縣委、縣政府交辦工作50件，實施上級審計機關統(tǒng)一安排審計項目2個，“同級審”和部門預算執(zhí)行情況審計項目6個，經(jīng)濟責任審計等項目11個，績效審計項目2個；實施政府投資工程建設審計項目130個，核減工程造價3.44億元；查出問題資金2.58億元，移送案件線索14件，促進了政策措施落實、審計工作發(fā)展、黨風廉政建設和作風紀律錘煉。

二、存在問題

1.審計一線力量不足

（1）社會要求審計參與的廣度與深度逐年增加，審計工作任務繁重與人手不足的矛盾日益突出。（2）黨委政府對審計的信任度不斷增強，經(jīng)常交辦諸如信訪調(diào)查、招商引資項目投入認定、年度目標任務完成情況考核等任務。（3）上級審計機關每年要統(tǒng)一組織“一條鞭”審計項目抽調(diào)縣級審計機關審計人員。因此，縣級審計機關在人手上顯得捉襟見肘。

2.人才流出現(xiàn)象較重

縣級審計機關經(jīng)常出現(xiàn)審計人才流出現(xiàn)象，比如，2015年，射陽縣審計局1名工程審計人員辭職離崗，1名新招錄的事業(yè)編制人員又考取其他單位公務員，1名公務員調(diào)出到其他單位任職。究其原因主要有：（1）審計工作壓力較大。（2）審計人員職務晉升晉級方面的空間小，建局以來，射陽縣審計局只有2人提拔。（3）福利待遇差。

3.部分崗位設置缺位

（1）射陽縣審計局下轄的經(jīng)濟責任審計辦公室是股級建制，開展的都是正科級以上黨政領導干部的經(jīng)濟責任審計，在開展業(yè)務過程中有諸多不便，有些具體工作難以深入。鹽城市目前僅有大豐市是正科級建制、阜寧縣和鹽都區(qū)是副科級建制，其他縣（市區(qū)）均為股級建制。（2）基層審計機關缺少質(zhì)量控制的總牽頭把關人（總審計師）。目前，鹽城市已有濱海、阜寧、大豐、東臺4個市縣區(qū)設置了副科級的總審計師崗位，其余5個市縣區(qū)尚未設立。

三、對策建議

1.強化隊伍建設

（1）加強思想建設，旗幟鮮明講政治，扎實開展“兩學一做”學習教育，認真學習習近平總書記系列重要講話精神，言行與黨中央保持高度一致。（2）適當增加基層審計機關的編制數(shù)量，通過增加編制來擴充審計隊伍，充分發(fā)揮審計職能作用。（3）注意抓好梯隊建設，保持老中青的合理比例，優(yōu)化審計隊伍結構，打造一致戰(zhàn)之能勝的審計隊伍。

2.強化組織建設

（1）統(tǒng)一機構設置。應當對縣級審計機關的經(jīng)濟責任審計辦公室的建制進行統(tǒng)一升格，至少市級要統(tǒng)一建制。（2）統(tǒng)一人員配置。應統(tǒng)一為基層審計機關配置副科級以上的總審計師崗位，增強崗位設置的科學性和專業(yè)性。（3）加大經(jīng)費投入。特別是在審計信息化建設方面，應適應信息技術的應用和聘請外部人員參與國家審計的需要，應適當增加審計經(jīng)費投入，以保證創(chuàng)新技術的推廣應用和特殊審計技術任務的完成。

3.強化改革創(chuàng)新

（1）加大垂直管理改革推進力度。探索省以下審計機關垂直管理是國家層面的重大改革，雖然在7個省市進行了近兩年的改革試點，各地出臺了改革試點方案，但是各地的推進力度不一、實施舉措不一、改革效果不一，與縣級審計機關和審計人員的期盼相差太遠。就江蘇省而言，人的管理僅僅是領導班子任免上浮一級，管理模式略有變化；財?shù)墓芾磉€是實行的原渠道保障，連一市一標都沒能統(tǒng)一，更遑論全省統(tǒng)一工資標準，福利待遇沒有絲毫改變，令縣級審計機關工作人員十分失望；物的管理也是基本沒有變化。審計機關人財物管理改革的實踐牽動著廣大縣級審計機關審計人員的心，因此，推進力度大小、改革舉措的盡快實施尤為迫切。（2）加大全覆蓋審計的推進力度。要在機制體制方面加大探索，找準著力點、貫穿監(jiān)督線、拓展覆蓋面，實現(xiàn)真正意義上的全覆蓋。（3）加大特色工作的推進力度。就射陽縣審計局而言，以“機關+中介”為合作形式的工程審計模式曾經(jīng)在2009年全國審計工作座談會上做經(jīng)驗介紹。如何常審常新、推陳出新，在經(jīng)驗的基礎上再出新經(jīng)驗，引領工程審計新的發(fā)展和新的成效，則顯得很有必要。

參考文獻：

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[3]中共中央辦公廳、國務院辦公廳.《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》，2015年12月.

[4]中共中央.《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，十八屆四中全會，2014年10月.

[5]國務院.《關于加強審計工作的意見》，2014年10月9日.endprint