陸克胡

【摘 要】統(tǒng)計工作是反映國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展情況的基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是各級政府科學(xué)決策的重要依據(jù)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命，是統(tǒng)計工作的核心價值所在。如果統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)失真，就會影響到統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，就會影響到各級政府決策的正確性與科學(xué)性。本文闡述了統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要性，分析了影響統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的原因，提出了提高統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的方法建議，希望能夠?qū)y(tǒng)計事業(yè)的健康發(fā)展起一點積極的參考作用。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量；統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)；統(tǒng)計基礎(chǔ)；方法建議

一、統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)的重要性

統(tǒng)計源頭是統(tǒng)計工作的起點，是統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的源頭。統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到整體統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策的制定，關(guān)系到政府統(tǒng)計公信力。

1.統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)信息是國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計信息的基礎(chǔ)信息

統(tǒng)計源頭是各項統(tǒng)計調(diào)查工作的出發(fā)點和落腳點，是各類統(tǒng)計信息的生發(fā)地。不管是哪方面的統(tǒng)計調(diào)查項目，最終都要落實到具體的源頭對象上去調(diào)查、去采集信息；不管是多么科學(xué)的統(tǒng)計調(diào)查方法，其信息的獲得最終都要有具體的源頭對象去承擔(dān)?！颁镐讣?xì)流，匯成江河”，正是一個個統(tǒng)計源頭調(diào)查信息，匯集成為方方面面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)而生成一個個宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)。顯然，沒有統(tǒng)計的源頭，統(tǒng)計數(shù)據(jù)就成了“無源之水，無本之木”。

2.統(tǒng)計的基礎(chǔ)在源頭、關(guān)鍵在源頭，重點和難點是源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量

如果統(tǒng)計源頭工作不扎實，統(tǒng)計源頭工作不規(guī)范，就會影響整體統(tǒng)計工作的高效運轉(zhuǎn)，就無法確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，就會影響政府統(tǒng)計系統(tǒng)的執(zhí)行力。正如前國家統(tǒng)計局局長馬建堂先生所說：“如果把統(tǒng)計事業(yè)比喻成一座大廈，那么這座大廈的穩(wěn)固首先取決于基礎(chǔ)的牢固；如果把統(tǒng)計事業(yè)比喻成一條長河，那么這條長河的清澈源自于匯成長河的一溪一水的潔凈”。

（1）求統(tǒng)計科學(xué)規(guī)范、統(tǒng)計調(diào)查高效快捷就必須從統(tǒng)計源頭抓起，統(tǒng)計工作必須落實在源頭。

（2）統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵在源頭。不出假數(shù)，首先必須是不進(jìn)假數(shù)。只有源頭的工作扎實了，切實從源頭抵制住了統(tǒng)計上弄虛作假行為，把源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)把牢了，才能保證宏觀數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

3.統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)信息量大，是數(shù)據(jù)分析挖掘的源泉

統(tǒng)計事業(yè)是在改革和探索中不斷前進(jìn)的，源頭統(tǒng)計人員對統(tǒng)計方法制度的感受直接、深刻，容易生發(fā)有益的經(jīng)驗和做法。統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)信息量大，尤其是微觀方面的信息多，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活中的熱點、難點、焦點問題等直觀的真實的“活”的信息廣泛。只有將統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)做好了，做實了，才能抓住統(tǒng)計數(shù)據(jù)的“重心”，才能抓住統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯總、綜合、分析的優(yōu)先權(quán)，統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)是進(jìn)行數(shù)據(jù)分析挖掘的源泉。

二、影響統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的原因分析

統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作中的重中之重，源頭數(shù)據(jù)是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的根基。近年來，關(guān)于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的統(tǒng)計制度與方法不斷改進(jìn)，不斷完善，但在實際的統(tǒng)計工作中，提高統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，仍須繼續(xù)努力。

1.源頭統(tǒng)計基礎(chǔ)工作薄弱，數(shù)據(jù)采集有難度

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生產(chǎn)環(huán)境更為復(fù)雜且不斷變動。一方面，是統(tǒng)計調(diào)查單位的數(shù)量急劇增加，但調(diào)查對象接受調(diào)查的意愿越來越小，統(tǒng)計調(diào)查對象不配合，一些調(diào)查對象擔(dān)心自身的數(shù)據(jù)泄露，會產(chǎn)生對他們不利的情況，因而不愿意提供真實的原始數(shù)據(jù)；另一方面，是調(diào)查對象本身的財務(wù)制度不完善，如一些個體戶本身就沒有完整的賬簿記錄，有些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，基礎(chǔ)資料根本無處采集。要獲取真實、準(zhǔn)確、完整、及時的源頭統(tǒng)計資料的難度越來越大。

2.源頭統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，變動頻繁

全面系統(tǒng)的統(tǒng)計工作需要具有一定的統(tǒng)計業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識、一定的計算機與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用知識和相對固定的統(tǒng)計人員來完成。當(dāng)前，在統(tǒng)計的源頭業(yè)務(wù)人員中，統(tǒng)計學(xué)專業(yè)畢業(yè)的非常少，具備統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)職稱的工作人員更是寥寥無幾。通常情況下，上級統(tǒng)計部門的培訓(xùn)工作，也往往是為了完成特定的工作任務(wù)而進(jìn)行的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，而不是系統(tǒng)地培訓(xùn)統(tǒng)計學(xué)知識，從而使源頭統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)難以有效地提升。同時，在現(xiàn)行的統(tǒng)計管理體制下，統(tǒng)計人員在業(yè)務(wù)上受上級統(tǒng)計機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，但在行政上受本級地方政府管轄，因而當(dāng)?shù)卣梢宰孕姓{(diào)配統(tǒng)計人員的工作，從而導(dǎo)致源頭統(tǒng)計人員的流動性大，變動頻繁。統(tǒng)計人員頻繁變動，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，嚴(yán)重影響和束縛著源頭統(tǒng)計工作的健康有序開展，影響著統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.源頭統(tǒng)計工作的獨立性不能得到有效保障，易受行政干預(yù)

在當(dāng)前的行政目標(biāo)考核機制下，統(tǒng)計數(shù)據(jù)在地區(qū)考核考評中，發(fā)揮著舉足輕重的作用，具有不容忽視的地位，直接影響到該地區(qū)和該地區(qū)負(fù)責(zé)人的政績評價。因此，部分領(lǐng)導(dǎo)為了達(dá)到所謂的“政績”，不擇手段，欺上瞞下，弄虛作假，統(tǒng)計數(shù)據(jù)受到干預(yù)的現(xiàn)象時有發(fā)生?！督y(tǒng)計法》第六條規(guī)定：統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依照本法規(guī)定獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)，不受侵犯。但在現(xiàn)行的統(tǒng)計管理體制下，統(tǒng)計部門在人、財、物方面依靠當(dāng)?shù)卣耐度肱c管理，因而不可能擺脫當(dāng)?shù)卣挠绊懪c干擾，源頭統(tǒng)計工作的獨立性不能得到充分保障，這必然會影響到統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4.普法力度不夠，依法治統(tǒng)之路任重道遠(yuǎn)

當(dāng)前，統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳普及還沒有達(dá)到家喻戶曉，深入人心。一方面是統(tǒng)計普法宣傳投入的人力物力財力有限，沒有形成有效的普法機制，不能收到應(yīng)有的社會效果；另一方面是沒有將統(tǒng)計法律法規(guī)列為黨校培訓(xùn)教材，致使部分國家公職人員特別是地方政府領(lǐng)導(dǎo)人員，在履行統(tǒng)計法律義務(wù)的意識方面有些不足。統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳普及不到位，社會影響力低，致使社會公眾知道有統(tǒng)計法律法規(guī)的多，而對統(tǒng)計法律法規(guī)的具體內(nèi)容和具體要求清楚明白的少。這種現(xiàn)象，在統(tǒng)計工作的源頭更為普遍，從而影響到源頭統(tǒng)計工作，影響到統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。endprint

三、提高統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的方法建議

統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命，是統(tǒng)計工作的核心價值所在。統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的第一道關(guān)口，如果統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)失真，必然會影響到統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，必然會影響到以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)的各級政府決策的正確性與科學(xué)性。提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，必須嚴(yán)把統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。

1.夯實統(tǒng)計源頭基礎(chǔ)，切實保障統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量

（1）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要加強對統(tǒng)計工作的管理和指導(dǎo)；要結(jié)合基本單位普查數(shù)據(jù)建立健全統(tǒng)計基本單位名錄庫并及時更新；要加快統(tǒng)計信息化建設(shè)，實現(xiàn)國家、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級統(tǒng)計信息網(wǎng)無縫聯(lián)接；要規(guī)范設(shè)置和管理統(tǒng)計原始記錄和統(tǒng)計臺賬，做到數(shù)出有據(jù)。

（2）加強企業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作。要加強對企業(yè)統(tǒng)計工作的指導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)并督促企業(yè)建立符合企業(yè)實際情況的統(tǒng)計制度和統(tǒng)計臺賬，按照規(guī)定保存好統(tǒng)計原始記錄，確保企業(yè)上報的統(tǒng)計報表數(shù)出有據(jù)；要加快統(tǒng)計領(lǐng)域誠信建設(shè)，根據(jù)國家統(tǒng)計局建立完善企業(yè)統(tǒng)計信用制度的要求，開展企業(yè)誠信統(tǒng)計承諾活動，建立新入庫規(guī)模企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量承諾制度，建立統(tǒng)計從業(yè)人員誠信檔案制度。

2.強化制度，明確責(zé)任，不斷提高統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量

（1）規(guī)范統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機制。所有國家機關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織以及個體工商戶和個人等統(tǒng)計調(diào)查對象，必須按照規(guī)定真實、準(zhǔn)確、完整、及時提供統(tǒng)計調(diào)查所需的統(tǒng)計資料。

（2）明確統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管理責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門黨政主要負(fù)責(zé)人對本轄區(qū)、本行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)對分管領(lǐng)域數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，縣級統(tǒng)計機構(gòu)對轄區(qū)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任，各級統(tǒng)計工作人員對本轄區(qū)、本行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任。企業(yè)法定代表人要對審核、簽署的統(tǒng)計資料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

3.增強統(tǒng)計培訓(xùn)，規(guī)范統(tǒng)計管理，提高源頭統(tǒng)計隊伍的整體素質(zhì)和穩(wěn)定性

（1）重點提高源頭統(tǒng)計隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要對現(xiàn)有在崗的源頭統(tǒng)計工作人員進(jìn)行多渠道、多形式全方位的統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括相關(guān)法律法規(guī)知識、統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識和計算機與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用知識等；要在源頭統(tǒng)計隊伍中充實一些統(tǒng)計專業(yè)較高學(xué)歷的專業(yè)人才，提高源頭統(tǒng)計隊伍的整體素質(zhì)。

（2）保持源頭統(tǒng)計隊伍的相對穩(wěn)定性。要在政治上和經(jīng)濟(jì)上適當(dāng)提高源頭統(tǒng)計人員的待遇，從而調(diào)動他們的工作積極性；要積極爭取按照《統(tǒng)計法實施條例》第三十二條中關(guān)于“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計員的調(diào)動，應(yīng)當(dāng)征得縣級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的同意”的規(guī)定對源頭統(tǒng)計人員進(jìn)行管理，從制度上保證源頭統(tǒng)計隊伍的相對穩(wěn)定性。

4.加強統(tǒng)計法制建設(shè)，打造依法統(tǒng)計、依法治統(tǒng)的社會大環(huán)境

（1）以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，打造政府內(nèi)部良好統(tǒng)計環(huán)境。要將《統(tǒng)計法》等統(tǒng)計法律法規(guī)納入黨校對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)內(nèi)容，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)計法律意識，減少干預(yù)源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）加大統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳力度，增強社會公眾的統(tǒng)計法律意識，讓他們支持統(tǒng)計人員依法統(tǒng)計、真實統(tǒng)計，尊重統(tǒng)計人員依法進(jìn)行獨立調(diào)查、獨立報告和獨立監(jiān)督的職權(quán)，為統(tǒng)計工作的開展創(chuàng)造良好的社會氛圍。

5.依法治統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)法，構(gòu)建提高統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的長效機制

（1）嚴(yán)格規(guī)范統(tǒng)計源頭調(diào)查行為。要嚴(yán)格按照統(tǒng)計調(diào)查制度開展調(diào)查，實現(xiàn)規(guī)范采集、準(zhǔn)確填報、嚴(yán)格審核、按時上報，以有力的措施和有效的工作方法保證統(tǒng)計源頭調(diào)查數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確。

（2）完善統(tǒng)計執(zhí)法檢查機制。要加大對統(tǒng)計違法行為的查處力度，從嚴(yán)、從重、從快處理統(tǒng)計違法行為，提高統(tǒng)計違法成本；要規(guī)范統(tǒng)計執(zhí)法行為，建立健全統(tǒng)計執(zhí)法規(guī)程和機制，綜合運用行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，提高統(tǒng)計執(zhí)法行為的可操作性和可執(zhí)行性，切實維護(hù)統(tǒng)計法律法規(guī)的權(quán)威性。

四、結(jié)語

黨的十八大以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次對統(tǒng)計工作做出重要指示批示，2016年10月，中央深改組第28次會議審議通過了《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》，當(dāng)前，統(tǒng)計工作已來到一個新的歷史起點，面臨著新的機遇和新的挑戰(zhàn)。進(jìn)一步夯實統(tǒng)計源頭基礎(chǔ)，不斷提高統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，對于順應(yīng)統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展趨勢，擔(dān)當(dāng)統(tǒng)計改革職責(zé)使命，提高統(tǒng)計服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的能力，影響深遠(yuǎn)，意義重大，刻不容緩。

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