劉呈祥

摘 要：在反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成的政治環(huán)境下，如何規(guī)范國有企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)人員用權(quán)，已成為我們必須面對的、亟待正視的問題。而“三重一大”決策制度作為規(guī)范企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)人員規(guī)范用權(quán)最直接、最有效的手段之一，理應(yīng)嚴(yán)格遵守、堅(jiān)決執(zhí)行。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；決策制度；執(zhí)行

一、“三重一大”決策制度的歷史沿革

“三重一大”決策制度是指：重大決策事項(xiàng)、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定的制度。并不是剛提出來的新生制度，而是老問題新強(qiáng)調(diào)：早在1996年十四屆中央紀(jì)委六次全會上關(guān)于政治紀(jì)律的要求第二條就是關(guān)于這一決策制度的。在中辦、國辦（2010）17號《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》中再次強(qiáng)調(diào)了這一制度。這也是國企市場化改革的歷史必然，是央企做優(yōu)做大的實(shí)踐必然，也是企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全發(fā)展的成長必然。這個問題現(xiàn)如今被重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，是在部分單位“兩個責(zé)任”落實(shí)不力、選人用人問題突出、“四風(fēng)”問題以及管理中私權(quán)濫權(quán)問題頻發(fā)的背景下綜合引發(fā)的。在高壓反腐的政治環(huán)境下，嚴(yán)格遵守、執(zhí)行“三重一大”制度成為順應(yīng)時代需求、符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律的必然要求。

二、現(xiàn)階段“三重一大”決策制度執(zhí)行中存在的問題

在企業(yè)實(shí)際管理中，“三重一大”決策制度執(zhí)行起來未必有那么順暢?；鶎訂挝辉?“三重一大”決制度的執(zhí)行上由于主客觀的原因，存在回避執(zhí)行、落實(shí)走樣、執(zhí)行不到位等情形，具體表現(xiàn)為：諸如該開會的不開會，該參會的不參會，該履行程序的不履行，該表態(tài)的不表態(tài)，等等，使“三重一大”決策制度不能落到實(shí)處或流于形式。這與依法決策、科學(xué)決策、集體決策、民主決策的要求和本意相違背。從而會導(dǎo)致企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)人員亂用權(quán)、濫用權(quán)、用權(quán)走樣等問題，出現(xiàn)崗位失責(zé)、管理失范。這也與建立管理規(guī)范、風(fēng)清氣正的企業(yè)發(fā)展環(huán)境向違背。因此，加強(qiáng)“三重一大”決策制度的執(zhí)行，監(jiān)督約束各級領(lǐng)導(dǎo)人員用權(quán)，保護(hù)干部，防范國有資產(chǎn)流失顯得尤為迫切。

三、施工企業(yè)如何抓好“三重一大”決策的落實(shí)

作為國有企業(yè)中的施工單位，由于點(diǎn)多面廣、項(xiàng)目分散的特點(diǎn)，各級公司的管理機(jī)構(gòu)和基層項(xiàng)目之間在監(jiān)管上還存在一定的局限性。導(dǎo)致基層單位執(zhí)行制度的自覺性、上級公司管理的有效性難以保障。

那么如何確保各級領(lǐng)導(dǎo)人員規(guī)范行權(quán)、依法合規(guī)經(jīng)營？健全的制度、及時的宣教、過程的監(jiān)控以及違反決策制度的懲處相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度無疑是最有效的手段之一。建議從以下幾個方面加強(qiáng)該制度的落實(shí)。

（一）提高認(rèn)識，強(qiáng)化宣教。制度能否嚴(yán)格落實(shí)，源于思想上是否引起重視。企業(yè)各管理層級中的“一把手”要重視，他們是決定事項(xiàng)上不上會的關(guān)鍵因素；各級班子成員是重要因素，他們參與意識的強(qiáng)弱、參與的積極程度直接關(guān)系到?jīng)Q策制度落實(shí)的效果。要讓大家認(rèn)識到“三重一大”決策制度目的就是規(guī)范管理人員依法合規(guī)用權(quán)，規(guī)避企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)人員法律風(fēng)險。各級管理者嚴(yán)格遵守、帶頭執(zhí)行“三重一大”決策制度是執(zhí)業(yè)發(fā)展之本，個人成長進(jìn)步之基。因此要從講政治的高度看待這個問題， 要對自己的人生負(fù)責(zé)！

另外，各業(yè)務(wù)部門對本部門管轄的哪些事項(xiàng)屬于應(yīng)該上會決策的要了然于心，才能不會遺漏。日常檢查中發(fā)現(xiàn)，部分業(yè)務(wù)人員對于那些應(yīng)該上會事項(xiàng)沒有概念，業(yè)務(wù)不熟，也是導(dǎo)致制度不能很好落實(shí)的重要原因之一。因此，加強(qiáng)宣教顯得尤為重要。

（二）制度保障，有章可循。作為一個成熟的企業(yè)，必然有一套與之經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營范圍、經(jīng)營要求相匹配的管理制度。除了寬泛的“三重一大”決策制度外，要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定切實(shí)可行的配套制度予以協(xié)同落實(shí)。細(xì)化、指導(dǎo)、培訓(xùn)，制度要適合本企業(yè)工程項(xiàng)目主業(yè)發(fā)展需要，對上級的“三重一大”要求要落實(shí)到日常管理中，明確到具體業(yè)務(wù)中，并提出具體操作標(biāo)準(zhǔn)。

要將各業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)工作要求進(jìn)行細(xì)化分解，讓所有業(yè)務(wù)部門不但要對本部門業(yè)務(wù)知其然，更要知其所以然。只有這樣，才能對本職工作有較為深刻的認(rèn)識，才能意識到哪些事項(xiàng)應(yīng)該上會、上什么會、怎么開會、程序怎樣、結(jié)果如何運(yùn)用。讓制度執(zhí)行者有明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，這樣制度的執(zhí)行才有保障。

（三）加強(qiáng)管理，過程監(jiān)控。具有指導(dǎo)義務(wù)和職責(zé)的管理公司，在日常工作中通過參與招標(biāo)，全過程、紀(jì)實(shí)性參與人員選拔、督查業(yè)務(wù)工作等方式對項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。管理工作流程設(shè)置上實(shí)行環(huán)扣式管理，即前一環(huán)節(jié)工作未完成不能進(jìn)入下一環(huán)節(jié)，本環(huán)節(jié)未完成也不能直接進(jìn)入其他環(huán)節(jié)或出現(xiàn)平行環(huán)節(jié)，給規(guī)避“三重一大”決策制度以“繞道而行”的制度漏洞。要監(jiān)督?jīng)Q策的合法性，決策事項(xiàng)合法是前提；監(jiān)督?jīng)Q策的科學(xué)性，要監(jiān)督執(zhí)行制度過程中是否遵循工作程序、決策細(xì)節(jié)是否體現(xiàn)科學(xué)性，防止決策失誤；要監(jiān)督?jīng)Q策是否在應(yīng)參會人員符合法定人數(shù)的前提下召開的集體決策，防范小團(tuán)體議事決策現(xiàn)象；要監(jiān)督?jīng)Q策的民主性，是否是參會人員的真實(shí)意思表示，而不是脅迫、或“一把手”個人意志的強(qiáng)加。總之，對基層在執(zhí)行決策制度過程中要真監(jiān)管、管得住。

（四）嚴(yán)肅懲處，警示教育。公司管理層在日常監(jiān)管中，要對一類違反制度的行為進(jìn)行及時懲處，通過黨紀(jì)政紀(jì)處分、經(jīng)濟(jì)處罰、晉升通道設(shè)限、職位禁止等有效手段進(jìn)行懲戒，對管理中發(fā)現(xiàn)查處的違反“三重一大”決策制度的行為要堅(jiān)決“剎車”，不能聽之任之、放任自流。防止禁而不止、甚至屢禁不止現(xiàn)象。更要堅(jiān)決防止出現(xiàn)模仿效應(yīng)，甚至出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。要對其他管理者也起到警示教育效應(yīng)，促使其更加規(guī)范自身行為。

全國的審計(jì)風(fēng)暴和中央巡視對央企從嚴(yán)治黨的新要求讓國有企業(yè)對自身決策制度進(jìn)行了深刻反思。因此，強(qiáng)化“三重一大”制度的落實(shí)，是各級企業(yè)管理全面從嚴(yán)治黨，履行各級黨組織主體責(zé)任的必然要求和有效手段。是實(shí)現(xiàn)規(guī)范企業(yè)決策行為，監(jiān)督約束各級管理者依規(guī)行權(quán)的有效法寶。

參考文獻(xiàn)：

[1]十四屆中央紀(jì)委六次全會公告.

[2]中辦、國辦（2010）17號《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》.endprint