許建欣

【摘 要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最基層的一級財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是否正常運轉(zhuǎn)直接影響到地方經(jīng)濟的穩(wěn)定，同時也關(guān)系到黨和國家方針政策的落實與發(fā)展。新經(jīng)濟形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作面臨后勁不足、收支失衡的困境，只有加大改革力度，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，加強內(nèi)部管理，建立嚴(yán)格的財政收支制度，問題才能夠真正徹底地解決。

【關(guān)鍵詞】新經(jīng)濟形勢；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；困境；原因；對策

一、新經(jīng)濟形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作面臨的困境

1.財源建設(shè)后勁不足，不能滿足各方需求

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于中國北部邊疆，由于其特殊的地理位置原因，部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟增長速度緩慢，一部分貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的"吃飯財政”無力投資財源建設(shè)。隨著社會的不斷發(fā)展，農(nóng)牧民對社會事業(yè)的發(fā)展需求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收支短缺形成了重要的矛盾。農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和社會保障及醫(yī)療衛(wèi)生等支出壓力比較大，在這個基礎(chǔ)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還需要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作能夠正常運轉(zhuǎn)，這樣就容易造成政府入敷不出，無力提供農(nóng)村公共服務(wù)和公共物品的現(xiàn)象。

2.財政赤字較為嚴(yán)重，負債沉重

由于財政體制的制約，自從農(nóng)業(yè)稅收取消以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也失去了穩(wěn)定的財政收入，僅靠上級財政撥款和轉(zhuǎn)移支付對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來說可謂"杯水車薪”。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負債額大、面廣、償還難的特點，想要實現(xiàn)收支平衡，困難非常大。受到高負債的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政想要充分發(fā)揮作用，卻受到了嚴(yán)重的阻礙。

二、新經(jīng)濟形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作面臨困境產(chǎn)生的原因

1.黨和國家財政方面的方針政策落實不到位

黨和國家的相關(guān)方針、政策下達以后，經(jīng)層層傳達，基于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況或種種原因，可能無法貫徹落實和正確解讀，落實過程中也得不到真正有效的督查，導(dǎo)致出現(xiàn)政府給予的政策支持不夠全面，科技的扶持力量不夠完善，資金的投入嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制不健全

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的不健全，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作壓力過大，積極性不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟發(fā)展水平存在明顯差異，使得財政收入能力和公共服務(wù)水平存在很大的區(qū)別。一方面，支出結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致財政資金出現(xiàn)使用效率不高的現(xiàn)象。財政收支之間的矛盾，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力"不堪重負”；另一方面，受到上級經(jīng)濟體制的影響，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力增長緩慢。在某種層面上來看，控制財政支出只能停留在上級要求和倡議的層面上，限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自主性。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱沉重

原有債務(wù)的化解和建設(shè)發(fā)展新的資金需求產(chǎn)生矛盾，久而久之就形成了惡性循環(huán)狀態(tài)。量大面廣、成因復(fù)雜、化解難度大成為加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾突發(fā)的主要可能性。同時，債務(wù)問題也嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)牧民心目中的威望，潛移默化中，成為內(nèi)蒙古鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾沖突的重點，由此衍生的信訪問題漸漸增加，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作舉步維艱。

三、新經(jīng)濟形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作面臨困境的相關(guān)對策

1.全面落實黨和國家的方針政策

黨和國家的方針、政策下達以后，經(jīng)層層傳達后發(fā)生了質(zhì)的變化，這就需要基層領(lǐng)導(dǎo)對相關(guān)方針政策進行正確的解讀，并根據(jù)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，科學(xué)的制定加快經(jīng)濟發(fā)展步伐的對策，在不改變方針政策實際要求的情況下，做到舉一反三，靈活運用。

2.加快經(jīng)濟發(fā)展步伐

以加強財源建設(shè)為突破口，確保財政收入持續(xù)性的穩(wěn)定增長。大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大農(nóng)業(yè)補助力度。鞏固農(nóng)村基礎(chǔ)資金來源，拉動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，多渠道招商引資。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足實際，因地制宜，順應(yīng)市場形勢，在資金上扶持，管理上幫助，突出區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟走向規(guī)范化和集約化。

3.積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)

深化農(nóng)村綜合配套改革，首先從分析債務(wù)類型開始，針對不同的類型進行逐漸化解。針對農(nóng)戶欠村、村欠農(nóng)戶的債務(wù)可以核實后進行相互抵銷；針對遺留債務(wù)并經(jīng)過商談或者討論通過的，給予核實并銷毀；針對村民的集資問題要按照資金的比例進行償還。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政需要把鎮(zhèn)村兩級債務(wù)化解工作目標(biāo)納入考核制度，避免出現(xiàn)新的不良債務(wù)。

4.建立嚴(yán)格的財政收支制度

以“鄉(xiāng)財縣管”為改革手段，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行進一步監(jiān)督管理。首先，規(guī)范收入征管，挖掘收入潛力，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力依法依規(guī)穩(wěn)定增長。其次，加強支出管理，確保收支平衡，在保證工資和政府運轉(zhuǎn)的前提下，在重點項目上加大投資力度。最后，優(yōu)化管理漏洞，提高管理水平，采用“先剎車，后減債”政策，建立健全監(jiān)督管理機制，從源頭上控制支出。

5.激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟內(nèi)部活力

想要調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的積極性，必須激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的經(jīng)濟活力。首先，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的規(guī)模，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入范圍，這樣才能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟改善成果真正體現(xiàn)出來。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)方面在保證正常財政運轉(zhuǎn)的前提下需要爭取上級部門的支持和保障。并對發(fā)展迅速的企業(yè)和合作社進行一定的獎勵和推介，來充分調(diào)動他們發(fā)展經(jīng)濟的積極性。

四、總結(jié)

從新常態(tài)的背景下看內(nèi)蒙古鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政問題，要擺脫目前的困境，必須培育科技含量比較高的特色農(nóng)牧業(yè)，扶持"龍頭企業(yè)”引領(lǐng)地方經(jīng)濟發(fā)展，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化人員配置，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算制度和資金監(jiān)督機構(gòu)。積極按照上級要求化解債務(wù)，防止新的不良債務(wù)產(chǎn)生，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān)。

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