劉義甫++劉小紅

摘 要：2017年是江西省“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會決勝階段的關(guān)鍵年。贛州市如何從省情市情出發(fā)，根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦和現(xiàn)實(shí)條件，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力探索一條“貫徹五大發(fā)展理念 推進(jìn)贛州同步小康”新路子，是實(shí)現(xiàn)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展開好局起好步，并為全省實(shí)現(xiàn)“提前翻番、同步小康”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的題中之義。

關(guān)鍵詞：五大發(fā)展理念；同步小康建設(shè)；贛州市發(fā)展戰(zhàn)略

中共十八屆五中全會認(rèn)為，“十三五”時(shí)期是我們黨第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)——全面建成小康社會的決勝階段，作出了“十三五”我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，明確了 “十三五”規(guī)劃發(fā)展原則、目標(biāo)要求、發(fā)展理念等，是今后五年我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要遵循。贛州市深入貫徹落實(shí)十八屆五中全會精神，需要緊密結(jié)合贛州實(shí)際，充分認(rèn)識“十二五”取得的發(fā)展成就，“十三五”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，按照總書記“破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢“要求，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，培植后發(fā)優(yōu)勢，奮力后發(fā)趕超 ，在十八屆五中全會精神指引下，牢固樹立和切實(shí)貫徹全會提出的五大發(fā)展理念，取得新突破，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，奪取與全國同步小康的新勝利。

一、贛州市全面建設(shè)小康社會現(xiàn)狀及存在問題分析

“十二五”期間，贛南蘇區(qū)得益于黨中央和國務(wù)院的高度重視，省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、贛州市委市政府科學(xué)謀劃，主動作為，全市干部群眾的奮發(fā)有為、艱苦奮斗、國家部委、央企、發(fā)達(dá)省區(qū)的大力支持，各個(gè)方面的建設(shè)都取得了重大成績：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。鐵路、公路、水路、機(jī)場建設(shè)等取得了非凡的成績；二是經(jīng)濟(jì)增長速度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大突破。2016年江西省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在生產(chǎn)總值方面，從絕對值看，贛州市以2194.34億元位居第二。2017年上半年，從江西上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，位居省內(nèi)增速前列的，居然是有著“老區(qū)中的老區(qū)”之稱的贛南。贛州上半年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1052.42億元，增速9.5%，省內(nèi)排名第一；三是扶貧攻堅(jiān)工程取得重大突破。來自贛州市扶貧辦的消息顯示，到2015年年底，贛州至少有27萬人口脫貧，占總貧困人口的1/4以上。按照江西省的要求，贛州到2018年要消除絕對貧困。四是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大突破。2016年，贛州市以中心村建設(shè)、一般自然村點(diǎn)整治、農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理為重點(diǎn)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，打造了一批整潔美麗、和諧宜居的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)；六是改善民生工程取得重大突破。全市整合投入民生類財(cái)政資金逾800億元，民生類支出占財(cái)政總支出近六成，年平均增幅為23%。

成績的取得為贛州全面建設(shè)同步小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但贛州在“十三五”期間仍面臨著一系列的困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：首先，從經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力上來說。經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展實(shí)力弱；貧困人口多，脫貧任務(wù)重；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，增速難上來；城鄉(xiāng)差距大等仍是贛州市的基本市情。其次，從發(fā)展理念上來說。創(chuàng)新不足、協(xié)調(diào)不足、開放不夠、共享不均衡等現(xiàn)象大量存在。

基于新形勢、新任務(wù)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，贛州必須彎道取直，后發(fā)趕超，在“十三五”期間牢固樹立和切實(shí)貫徹“創(chuàng)新”“協(xié)調(diào)”“綠色”“開放”“共享”五大發(fā)展理念，奮力實(shí)現(xiàn)2020年與全國同步建成小康社會的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，就要全面深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，釋放發(fā)展活力；就要創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)，在國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略指引下，高舉大數(shù)據(jù)發(fā)展旗幟，催生贛州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，延長大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條，引領(lǐng)三次產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)重大革新；就要堅(jiān)定不移地打造全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才首選地。實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展協(xié)同推進(jìn)；就要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、輔助產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)，發(fā)展一產(chǎn)“接二連三”，發(fā)展二產(chǎn)“拉一帶三”；就要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，就要強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持資源的利用、節(jié)約與保護(hù)并重；就要調(diào)整發(fā)展方式，實(shí)行循環(huán)、低碳發(fā)展；就要拒絕污染企業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；就要推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展，就要主動對接國家部委和央企，尋求發(fā)展支持；就要拋棄“夜郎自大”心理，虛心向外學(xué)習(xí)；就要努力營造良好環(huán)境，大力引進(jìn)人才、技術(shù)、資本、企業(yè)；實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，就要堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化導(dǎo)向，大幅度增加農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；就要大力實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”工程，就要大力實(shí)施免費(fèi)教育計(jì)劃，普及高中階段教育；就要建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，從根本上解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障問題，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全民共享。

二、贛州市實(shí)施“貫徹五大發(fā)展理念 推進(jìn)贛州同步小康”的路徑選擇

牢固樹立“五大發(fā)展”理念，貫徹落實(shí)市委市政府一系列重要會議精神，圍繞與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會總目標(biāo)，堅(jiān)持內(nèi)外兼修，傳承紅色基因，強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)。當(dāng)前，主要要統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明、改革開放、精準(zhǔn)扶貧、對口支援等重點(diǎn)工作，確?！笆濉比√K區(qū)振興發(fā)展開好局起好步，為全省實(shí)現(xiàn)“提前翻番、同步小康”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

首先，要積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力增強(qiáng)振興發(fā)展內(nèi)生動力。要加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。扶持培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展贛南臍橙、蜜桔、白蓮、油茶、茶葉等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)、國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)；要推動工業(yè)發(fā)展升級。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集中力量發(fā)展新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源汽車及配套等具有比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推動鎢和稀土新材料、鋰電等特色產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。支持贛州實(shí)施“主攻工業(yè)、三年翻番”推進(jìn)計(jì)劃，研究規(guī)劃建設(shè)“中國（贛州）稀金谷”，推進(jìn)中國南方稀土集團(tuán)發(fā)展；要不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新。依托省創(chuàng)新驅(qū)動“5511”工程，推動蘇區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。發(fā)揮國家離子型稀土資源高效開發(fā)利用工程技術(shù)中心、國家臍橙工程技術(shù)研究中心、國家（贛州）家具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等科技創(chuàng)新平臺作用，加快推動關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；要發(fā)揮平臺的集聚作用。支持贛州打造新能源汽車科技城，扶持南康家具產(chǎn)業(yè)基地、興國和吉水軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地、贛州黃金機(jī)場等一批市場潛力大、發(fā)展前景好的新興重大平臺建設(shè)并納入省重大平臺調(diào)度，優(yōu)先支持蘇區(qū)符合條件的工業(yè)園區(qū)建設(shè)省級智能化、生態(tài)化園區(qū)；要做大做強(qiáng)旅游業(yè)。加快發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)，爭取將贛南蘇區(qū)紅色旅游長廊項(xiàng)目列入國家紅色旅游發(fā)展三期規(guī)劃綱要，支持有條件的縣（市、區(qū)）申報(bào)國家旅游服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目；大力發(fā)展物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。endprint

其次，完善基礎(chǔ)設(shè)施，著力破解發(fā)展瓶頸。要加快昌吉贛客專建設(shè)、加強(qiáng)與國家有關(guān)部委銜接，盡早開工建設(shè)贛深客專、興泉鐵路。推動長沙至贛州鐵路等項(xiàng)目納入國家“十三五”鐵路規(guī)劃；續(xù)建興國至贛縣、寧都至定南高速公路項(xiàng)目，啟動贛州至定南高速改造升級項(xiàng)目前期工作，力爭今年完成工可報(bào)告編制及上報(bào)工作；加快贛州黃金機(jī)場改擴(kuò)建工程建設(shè)，加快推動瑞金機(jī)場建設(shè)前期工作；建成撫州至贛州東（紅都）500千伏線路、石城桃金坑和安遠(yuǎn)車頭220千伏輸變電工程，加快華能瑞金電廠二期、贛州西和信豐等500千伏輸變電工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)贛州市縣縣建成220千伏變電站。加快推進(jìn)信豐火力發(fā)電項(xiàng)目前期工作；加快推進(jìn)尋烏太湖水庫項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)寧都團(tuán)結(jié)灌區(qū)等水利項(xiàng)目前期工作，爭取將贛州等中心城區(qū)防洪工程以及上猶江引水工程、龍南縣茶坑水庫、定南縣洋前壩水庫、興國縣洋池口水庫等納入“十三五”水利專項(xiàng)規(guī)

劃等。

再次，要提升生態(tài)優(yōu)勢，著力筑牢南方生態(tài)屏障。要進(jìn)一步鞏固提升生態(tài)質(zhì)量。實(shí)施森林質(zhì)量提升工程，大力開展造林綠化、封山育林、森林撫育和低產(chǎn)低效林改造；要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理。大力實(shí)施生態(tài)治理工程，深入開展“凈空、凈水、凈土”行動，提升環(huán)境質(zhì)量；要大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力推動資源節(jié)約集約利用，走可持續(xù)發(fā)展道路。

第四，要深化改革開放，著力增添振興發(fā)展新動力。要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。要擴(kuò)大開放合作。積極對接融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、新十年中部崛起等國家戰(zhàn)略；要推動內(nèi)陸口岸建設(shè)。積極做好贛州黃金機(jī)場口岸列入《國家“十三五”口岸發(fā)展規(guī)劃》前期工作，爭取啟動設(shè)立航空口岸申報(bào)工作等。

第五，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，著力提升基本公共服務(wù)水平。要加大精準(zhǔn)扶貧力度，把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程；要提高住房保障水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危舊土坯房改造，加大城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危舊房、國有林場危舊房改造力度，推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造貨幣化安置；要增強(qiáng)城鄉(xiāng)飲水安全，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，切實(shí)鞏固農(nóng)村飲水安全成果。要實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路升級改造工程；要加快教育事業(yè)發(fā)展，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，提升文化體育服務(wù)水平，加大就業(yè)和社會保障力度等。

第六，要做好對口支援，著力推動政策落地見效。充分借助國家部委的職能優(yōu)勢和行業(yè)作用，積極爭取更多政策、項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)等方面的支持，重點(diǎn)強(qiáng)化人才技術(shù)支持，加快破解發(fā)展難題。爭取國家相關(guān)部委將贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略納入國家“十三五”相關(guān)規(guī)劃。受援地是對口支援實(shí)施的主體，要充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，把對口支援列入重要議事日程，定期研究部署，抓好對接匯報(bào)；要按照對口支援工作方案，進(jìn)一步明確責(zé)任分工，分解落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，明確完成時(shí)限，全面抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，促進(jìn)更多的資金、項(xiàng)目、人才落地生根。endprint