張松

【摘 要】國家發(fā)展改革委和民航局于2015年7月聯合下發(fā)《關于臨空經濟示范區(qū)建設發(fā)展的指導意見》，推動全國各地臨空經濟加快發(fā)展。渝北區(qū)作為重慶江北國際機場所在地和國家級開發(fā)新區(qū)兩江新區(qū)的主陣地，具備航空、保稅、會展、臨空制造和臨空商務等臨空經濟發(fā)展重要元素，加快建設國家臨空經濟示范區(qū)，對于提升渝北城市的影響力、加快對外開放步伐和推進城市產業(yè)轉型具有重大意義。

【關鍵詞】臨空經濟；發(fā)展；路徑

臨空經濟示范區(qū)是依托航空樞紐和現代綜合交通運輸體系，提供高時效、高質量、高附加值產品和服務，集聚發(fā)展航空運輸業(yè)、高端制造業(yè)和現代服務業(yè)而形成的特殊經濟區(qū)域。自2015年7月國家發(fā)展改革委和民航局聯合下發(fā)《關于臨空經濟示范區(qū)建設發(fā)展的指導意見》以來，全國各地臨空經濟發(fā)展如火如荼。截至今年上半年，已有鄭州、北京、重慶、青島等10個城市先后獲批臨空經濟示范區(qū)。渝北區(qū)作為重慶江北國際機場所在地和國家級開發(fā)新區(qū)兩江新區(qū)的主陣地，具備航空、保稅、會展、臨空制造和臨空商務等臨空經濟發(fā)展重要元素，加快建設國家臨空經濟示范區(qū)，對于提升渝北城市的影響力、加快對外開放步伐和推進城市產業(yè)轉型具有重大意義。

一、渝北加快發(fā)展臨空經濟示范區(qū)的優(yōu)勢條件

綜合分析渝北空港地區(qū)的發(fā)展現狀，從發(fā)展思路、發(fā)展環(huán)境、產業(yè)集聚、平臺建設、機場規(guī)模、人口支撐、基礎設施等7個方面的優(yōu)勢條件來看，加快建設臨空經濟示范區(qū)已經具備堅實基礎。

1.臨空經濟發(fā)展已達到起飛的臨界點

作為全市首屈一指的經濟大區(qū)，渝北經濟持續(xù)呈高速發(fā)展態(tài)勢，全區(qū)地區(qū)生產總值突破1300億元，總量均持續(xù)保持全市第一；社零總額實現640億元，增幅保持主城前列；招商引進重大項目600余個、到位資金2400億元，進出口總額占全市三分之一。同時，發(fā)達國家和地區(qū)的經驗表明，當機場客貨吞吐量達到3000萬人次的臨界點，人均GDP超過5000美元，臨空經濟就進入了實質的起飛階段。而截至2016年，江北國際機場客貨吞吐量已分別突破3500萬人次、32.5萬噸，躋身全國第九大機場，達到起飛的臨界點。隨著機場管理權回歸、T3航站樓及第三跑道建成投用、“11571”目標逐步實現，必將推動臨空經濟大發(fā)展、大繁榮。

2.具有得天獨厚的政策支持

渝北區(qū)近年來緊緊圍繞機場作文章，臨空經濟發(fā)展得到了深厚的積累和沉淀。2016年10月，國家發(fā)展改革委、民航局聯合印發(fā)《關于支持重慶臨空經濟示范區(qū)建設的復函》（發(fā)改地區(qū)〔2016〕2209號），支持重慶臨空經濟示范區(qū)建設，表明重慶渝北作為西南地區(qū)首個申報成功的國家臨空經濟示范區(qū)，獲得了國家的政策支持。同時，兩江新區(qū)作為西部唯一的國家級開發(fā)開放新區(qū)， 70%的區(qū)域處于渝北境內，其作為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗先行區(qū)，同時也是重慶臨空經濟區(qū)的主要承載區(qū)和輻射區(qū)域，享有一系列政策優(yōu)勢，必將形成對渝北發(fā)展臨空經濟提供強力支撐。另外，重慶作為國家低空空域管理改革西南地區(qū)唯一獲批的試點城市，使得通用航空獲得了更為廣闊的發(fā)展空間。目前，兩江新區(qū)正致力于打造西部通用航空產業(yè)高地，給重慶臨空經濟示范區(qū)發(fā)展通用航空也創(chuàng)造了有利條件。

3.臨空產業(yè)集聚發(fā)展初具規(guī)模

近年來，渝北瞄準全球產業(yè)發(fā)展方向，加快構建以臨空高端制造業(yè)、臨空現代服務業(yè)、臨空現代農業(yè)為支撐的產業(yè)體系。立足渝北制造業(yè)大區(qū)實際，以臨空高端制造業(yè)集群為導向，以建設智能制造基地為支撐，堅持引進戰(zhàn)略性新興產業(yè)與推動傳統(tǒng)制造業(yè)智能化改造并舉，加快形成主導產業(yè)突出、功能配套齊全、產業(yè)高度聚集的臨空高端制造業(yè)發(fā)展新格局。以十大前沿科技產業(yè)為重點，依托創(chuàng)新經濟走廊、前沿科技城、空港工業(yè)園等產業(yè)平臺，打造了智能終端千億級產業(yè)集群和智能裝備、新能源汽車、生物醫(yī)藥等一批百億級產業(yè)集群；大力引進航空制造及關鍵零部件制造龍頭企業(yè)，打造了以航空高技術研發(fā)、整機制造、航空裝備生產、零配件加工等為特色的航空制造產業(yè)集群。臨空產業(yè)的集聚效應不斷強化。

二、渝北加快發(fā)展臨空經濟示范區(qū)的的主要問題

1.區(qū)域內各平臺的協作互動亟需強化

臨空經濟示范區(qū)作為兩江新區(qū)的核心區(qū)域，內有江北國際機場、國博中心、龍興工業(yè)園區(qū)、北部新區(qū)、空港保稅港區(qū)5個市級平臺。市級平臺既是市委、市政府重點打造的平臺，也是帶動臨空經濟示范區(qū)發(fā)展的重要引擎。根據北京市順義區(qū)打造臨空經濟示范區(qū)的經驗，要高質高效發(fā)展臨空經濟、加快臨空經濟區(qū)建設，必須整合區(qū)域內各級開發(fā)主體力量，以實現體制機制上的有機統(tǒng)一。這就要求區(qū)域內相關市級開發(fā)平臺在臨空經濟示范區(qū)建設問題上，都必須與我區(qū)達成共識、形成合力，并作為共同目標去努力奮斗。

2.臨空產業(yè)的布局和發(fā)展方向亟待明確

從對北京順義臨空經濟發(fā)展情況看，一個比較成熟的臨空經濟區(qū)應具備會展、保稅、先進制造等功能。臨空產業(yè)應包括基于機場的航空物流、航空服務等臨空指向性強的產業(yè)類別。目前，渝北臨空經濟示范區(qū)內臨空產業(yè)的集聚發(fā)展雖具有一定的規(guī)模，但各板塊之間的產業(yè)發(fā)展銜接、融合程度不夠，且與周邊成都、西安、武漢等城市如何形成錯位發(fā)展，增強競爭力等方面仍需要進一步明確。

3.相關的交通配套設施支撐仍需完善

機場作為臨空經濟示范區(qū)的核心，進場交通系統(tǒng)應為匯集地鐵、輕軌、城市鐵路、快速公交等多種公共交通方式的復合型交通走廊，而機場則應是區(qū)域性大型公共交通樞紐點或地面交通中心。盡管以江北國際機場為核心的重慶臨空經濟區(qū)交通支撐有一定基礎，目前初步形成了“二環(huán)五射”、2條軌道交通、多種換乘方式相結合的交通體系，但與上海虹橋機場綜合交通樞紐有8種交通方式、52種換乘方式相比較，仍有不小差距。因此，江北國際機場應加快對外交通和內部交通的優(yōu)化建設，以實現各種交通方式的無縫連接和便捷換乘為目標，高標準建設以機場為中心的立體綜合交通樞紐。

三、加快建設臨空經濟示范區(qū)的對策建議

通過對空港地區(qū)的調研分析，借鑒北京順義等臨空經濟區(qū)的建設經驗和做法，提出如下對策建議：

1.進一步優(yōu)化功能布局

根據臨空經濟發(fā)展的一般規(guī)律，臨空經濟區(qū)的規(guī)?？砂凑諜C場客流量20萬人次1平方公里進行確定，以2020年江北國際機場預計4500萬人次的客流量進行測算，重慶臨空經濟區(qū)的規(guī)模可確定為200平方公里左右（含機場控制區(qū)32平方公里），結合北京順義臨空經濟區(qū)相關功能區(qū)劃分情況，可按照臨空商務區(qū)、臨空制造區(qū)、保稅加工貿易區(qū)、會展功能區(qū)、航空物流區(qū)5個功能區(qū)進行進一步優(yōu)化，形成分工明確、功能完備、協作靈活、通達便捷的良好局面。

2.構建臨高效的管理體制

及時組建重慶臨空經濟示范區(qū)開發(fā)建設管理機構，積極爭取成立由市區(qū)領導和相關平臺管委會負責人組成的重慶臨空經濟區(qū)開發(fā)建設領導小組，由兩江新區(qū)主要領導任組長、渝北區(qū)主要領導任副組長，機場集團、保稅港公司、悅來公司等為成員，領導小組辦公室設在渝北區(qū)，由渝北區(qū)牽頭統(tǒng)籌協調重慶臨空經濟區(qū)開發(fā)建設。

3.加強各市級平臺的協作

圍繞加快建設臨空經濟示范區(qū)重大事宜與機場集團、保稅港公司等五大市級平臺進行對接落實，及時建立聯席會議機制，努力使各方達成共識，充分發(fā)揮利益杠桿作用，在統(tǒng)一規(guī)劃下共享利益，在共享利益前提下協商規(guī)劃，切實形成開發(fā)建設合力。

4.加快完善周邊交通網絡

加快推進城市軌道線建設，確保軌道5號線、10號線推進順利，并促進和推動輕軌5號線、9號線、10號線進機場，同時促進貫穿渝北境內的高鐵規(guī)劃。加強與“渝新歐”國際貿易大通道無縫對接，構建鐵空快捷聯運體系，推動與新加坡等重點區(qū)域互聯互通，促進自由貿易便利化，打造內陸開放空中門戶，努力成為臨空國際貿易中心和低碳人文國際臨空都市區(qū)。endprint