劉立煌

摘 要：奪取反腐敗斗爭(zhēng)的全面勝利需要綜合運(yùn)用各種措施，實(shí)現(xiàn)讓官員們“不愿腐”的目標(biāo)。物質(zhì)決定意識(shí)，此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)首先要求以添“富”的方式讓官員們過(guò)上體面的生活，提高腐敗的經(jīng)濟(jì)成本。事實(shí)上，高薪養(yǎng)廉是世界很多國(guó)家所采用的行之有效的反腐措施。富貴文化包含先賢們對(duì)“富”的作用的論述，對(duì)由“富”而“貴”的邏輯關(guān)系的認(rèn)同，對(duì)現(xiàn)階段的反腐制度建設(shè)意義重大。

關(guān)鍵詞：反腐敗；腐敗成因；高薪養(yǎng)廉；富貴文化

一、 引言

反腐是個(gè)世界性的難題，也是個(gè)長(zhǎng)期性的難題。反腐的成功絕非一朝一夕之功，而需要長(zhǎng)期艱苦卓越的努力。自從黨的十八大以來(lái)，反腐呈現(xiàn)出高壓態(tài)勢(shì)。反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)取得初步成效，官員們“不敢腐”的局面已經(jīng)初步形成，讓官員們“不能腐”的制度建設(shè)的效果也初步顯現(xiàn)，但離官員“不愿腐”的目標(biāo)仍然有較大差距。這是一個(gè)從根本上解決問(wèn)題的目標(biāo)，可以從內(nèi)心深處給官員們拒腐防變建立一道天然的屏障。這一目標(biāo)的取得不能單靠高壓反腐和一般性的制度建設(shè)，也要靠經(jīng)濟(jì)上的“高薪養(yǎng)廉”和文化上的創(chuàng)新。用高薪來(lái)維持公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔是世界很多國(guó)家的通行做法。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活得到了較大程度的改善。但是我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的薪金水平未能完全做到水漲船高，與物價(jià)和房?jī)r(jià)的不斷上漲有所脫節(jié)。給公務(wù)員加薪的添“富”舉措可以在一定程度上消除腐敗的經(jīng)濟(jì)成因，同時(shí)增加腐敗的經(jīng)濟(jì)成本。

二、腐敗的經(jīng)濟(jì)成因分析

導(dǎo)致腐敗的原因有很多。既有制度上的不完善，也有社會(huì)上的各類誘因。有學(xué)者甚至研究了誘發(fā)腐敗的人情因素。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院的譚志坤認(rèn)為，“道德面具下的中國(guó)式人情不僅可能滋生腐敗，而且會(huì)給這類型的腐敗披上一層道德外衣，使其符合社會(huì)的倫理道德”[1]（p55-65） 。在腐敗的眾多成因中，有兩大成因涉及深層次的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問(wèn)題和文化環(huán)境問(wèn)題。那就是經(jīng)濟(jì)成因和文化成因。其中的文化成因甚至還可以涵蓋人情因素。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。“不愿腐”歸于意識(shí)層面，屬于上層建筑范疇，所以也是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的。這里的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)泛指官員個(gè)人的物質(zhì)生活條件。在制度設(shè)計(jì)層面上，不能要求官員都是圣人，沒(méi)有普通人的七情六欲。尊重人，包括官員的物質(zhì)生活需求是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志之一。但在實(shí)際中，由于中國(guó)目前尚未完全脫貧，社會(huì)收入蛋糕的分配要更多地向貧困群體傾斜，兼顧公平，所以官員的個(gè)人收入有偏低的傾向。主要表現(xiàn)在官員的陽(yáng)光收入不足以支撐過(guò)上體面的生活。北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)的正處級(jí)及以下的公務(wù)員的薪金加補(bǔ)貼都普遍不足9000元，面對(duì)高企的房?jī)r(jià)和生活、教育等支出，這些工資性收入完全可以說(shuō)是杯水車薪。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)正處級(jí)官員的月收入加上車補(bǔ)也只有6000元左右。面對(duì)老人贍養(yǎng)，子女上學(xué)和購(gòu)房等眾多支出，這些錢(qián)最多只能勉強(qiáng)夠花。能到正處級(jí)的官員多半都經(jīng)歷過(guò)長(zhǎng)達(dá)10年的努力，收入尚且不夠花或勉強(qiáng)夠花，更不要說(shuō)處級(jí)以下公務(wù)員的收入了。能成為公務(wù)員的都受過(guò)多年的教育，花費(fèi)了較大的教育成本。與成本支出形成較大反差的是收入水平并不理想，甚至遠(yuǎn)不如當(dāng)初的同學(xué)和好友。這種情況會(huì)導(dǎo)致巨大的心理落差、心理失衡，從而為權(quán)錢(qián)交易埋下種子。

而且公務(wù)員較低的薪金水平使得腐敗的經(jīng)濟(jì)成本過(guò)低，不利于廉政建設(shè)。社會(huì)生活的人做任何事都會(huì)衡量經(jīng)濟(jì)成本，官員也如此。如果腐敗一次帶來(lái)的收益就足以抵得上幾年，甚至幾十年的工資收入，有的官員就會(huì)不惜鋌而走險(xiǎn)。即便東窗事發(fā)，身陷囹圄，也能給家人留下足夠的財(cái)產(chǎn)。如果合法收入本身就足以保證自己和家人體面的生活，官員們?cè)谪澑熬蜁?huì)顧慮已有舒適生活的喪失，從而為貪腐筑起一道防線。

三、 添“富”是反腐的基礎(chǔ)

富貴文化中的“富”指的是物質(zhì)財(cái)富及對(duì)物質(zhì)財(cái)富的追求和態(tài)度。富貴文化中的“貴”指的是對(duì)崇高價(jià)值的追求，如果用孔子的話來(lái)說(shuō)，就是“仁、義、禮、智、信”。古人所認(rèn)為的富與貴之間的關(guān)系用現(xiàn)代的話說(shuō)就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的關(guān)系。先秦時(shí)期，儒家思想家孔子提出了“足食”和“富而后教”等觀點(diǎn)。他認(rèn)為實(shí)施禮樂(lè)教化的基礎(chǔ)和前提是人們?cè)谖镔|(zhì)財(cái)富方面富足。西漢時(shí)期，司馬遷就富與貴的關(guān)系問(wèn)題給出了如下論述：“衣食足而知榮辱，倉(cāng)廩實(shí)而識(shí)理義。《史記·貨殖列傳》”。他提出的榮辱和理義就屬于孔子所說(shuō)的“貴”的范圍，屬于上層建筑范疇。這一上層建筑必須要以“衣食足”和“倉(cāng)廩實(shí)”為基礎(chǔ)，也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)上層建筑的決定作用。中國(guó)古代就經(jīng)常使用“祿以養(yǎng)廉”的措施來(lái)預(yù)防官員腐敗。清朝時(shí)期，政府甚至在額定的俸祿之外增加大筆高于俸祿數(shù)額的錢(qián)財(cái)，謂之 “養(yǎng)廉銀”來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)廉潔。而事實(shí)上，較高的俸祿也確實(shí)在養(yǎng)廉方面起到了一定作用。宋神宗時(shí)期，隨著王安石變法措施之一的重祿重法措施的實(shí)施，被判定有罪的相關(guān)官吏從每年七百減到了每年二百，反映了官吏腐敗數(shù)量有明顯的下降。

雖然現(xiàn)實(shí)中要求凡是官員都務(wù)必廉潔，但正如對(duì)乞丐說(shuō)要注意儀表一樣，對(duì)基本生活都沒(méi)法滿足的官員說(shuō)要廉潔是與實(shí)事求是的態(tài)度相悖的。只有當(dāng)官員的陽(yáng)光收入能滿足較為體面的生活時(shí)，官員們才能無(wú)后顧之憂，一心一意做好行政工作；才能在巨大的利益誘惑面前保持一顆平淡之心，公正嚴(yán)明地處理事務(wù)；才在生活中保持一顆平衡之心，而無(wú)需覺(jué)得虧待子女，愧對(duì)父母。官員們的這種心態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)無(wú)疑有巨大的反哺作用。古代思想家管仲就深知富足可以反作用于物質(zhì)生產(chǎn)，他主張把誠(chéng)信之德與物質(zhì)利益相結(jié)合，讓誠(chéng)信之人富足，以激勵(lì)人們更好地履行誠(chéng)信之德。他認(rèn)為以這種方法推行誠(chéng)信可以營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境，有利于物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造。管仲所說(shuō)的誠(chéng)信之德是“貴”的又一體現(xiàn)。他的主張其實(shí)就是在告訴人們好的上層建筑能夠反過(guò)來(lái)推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。事實(shí)上，給官員添“富”確實(shí)有利于政治清廉和誠(chéng)信環(huán)境的塑造，確實(shí)有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開(kāi)展和物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造。

四、如何添“富”

（一）世界各地的高薪養(yǎng)廉

高薪養(yǎng)廉指的是通過(guò)提高公務(wù)員的薪酬待遇來(lái)達(dá)到預(yù)防腐敗的目的。根據(jù)英國(guó)人約翰.洛克的憲政民主思想，高薪養(yǎng)廉可以培養(yǎng)官員的職業(yè)操守和敬業(yè)精神，遏制權(quán)力尋租，增加腐敗成本 [2]（p81-83） 。在這一思想的影響下，世界很多國(guó)家都紛紛用高薪來(lái)維護(hù)公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔。與中華文化同根同源的新加坡在這方面做得比較成功。公務(wù)員在新加坡屬于高收入群體，政府每年都會(huì)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)調(diào)整公務(wù)員的工資水平，“以薪養(yǎng)廉”，從而保證政府的廉潔高效。同時(shí)政府設(shè)立獨(dú)立的廉政機(jī)構(gòu)對(duì)公務(wù)員的廉潔進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督[3]（p160-162）。在北歐的芬蘭和瑞典，公務(wù)員的工資非常高，且工資采用談判協(xié)商制度，每一兩年都會(huì)進(jìn)行協(xié)商調(diào)整。與此同時(shí)，政府對(duì)公務(wù)員的其它收入進(jìn)行嚴(yán)格管控，收禮的價(jià)值超過(guò)20歐元?jiǎng)t為違法。endprint

以上各國(guó)在實(shí)行高薪同時(shí)，對(duì)公務(wù)員的施政行為進(jìn)行嚴(yán)格的管理，有效促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)公職人員的廉潔。在21世紀(jì)前10年中，芬蘭在“透明國(guó)際”組織公布的清廉指數(shù)排行榜排名中，連續(xù)5年獲得第一。新加坡和瑞典的公務(wù)人員的廉潔程度在世界上也是有口皆碑的。在“透明國(guó)際”組織2010年的廉政指數(shù)排名中，新加坡名列第一，瑞典并列第四。

（二）我國(guó)添“富”的舉措

給公務(wù)員添“富”絕不能只是一加了之，還要注重加薪與精簡(jiǎn)和管控的結(jié)合，注意地區(qū)差異。首先要把公職人員的加薪和公務(wù)員隊(duì)伍的精簡(jiǎn)相結(jié)合。中國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍數(shù)量龐大，人浮于事的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。普遍加薪勢(shì)必會(huì)給財(cái)政收入帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。如果能對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行有效的分流，合并職能類似的崗位，裁撤不必要的崗位，那么就可以把節(jié)省下來(lái)的錢(qián)用于留住精英人才，培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的、穩(wěn)定的公務(wù)員隊(duì)伍。其次要把加薪和加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的管控結(jié)合起來(lái)。加薪是有必要的，必須通過(guò)增加薪酬讓公務(wù)員能過(guò)上較為體面，甚至是富足的生活，讓他們能安心工作，敬崗樂(lè)業(yè)。但是單純的加薪并不能完全遏制鋌而走險(xiǎn)的發(fā)生。所以必須效仿芬蘭等國(guó)家，制定嚴(yán)格的規(guī)范，從嚴(yán)治理吃、拿、要等問(wèn)題，一旦越線就絕不姑息。同時(shí)要加強(qiáng)各級(jí)紀(jì)委、人大的監(jiān)督功能，疏通群眾的監(jiān)督途徑，把公務(wù)員的收入和對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督同時(shí)放在陽(yáng)光下。最后給公務(wù)員的加薪要注意地區(qū)差異，不能全國(guó)一刀切。各地要根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、房?jī)r(jià)水平、其它物價(jià)水平合理規(guī)劃公務(wù)員的薪酬水平。同時(shí)還要根據(jù)本地區(qū)的物價(jià)上漲幅度、公務(wù)員的貢獻(xiàn)程度等指標(biāo)制定較為合理的薪酬增長(zhǎng)機(jī)制，以便讓公務(wù)員的購(gòu)買(mǎi)力不致于被物價(jià)等因素吞噬掉。

五、結(jié)語(yǔ)

反腐敗斗爭(zhēng)的持續(xù)深入必然會(huì)要求用一定的經(jīng)濟(jì)措施來(lái)預(yù)防腐敗的發(fā)生，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了官員們“不愿腐”的思想意識(shí)。給公務(wù)員們添“富”，解決他們經(jīng)濟(jì)上的后顧之憂是反腐工作中必要的、關(guān)鍵的一環(huán)。官員們“不愿腐”的思想意識(shí)的最終形成也需要靠加“貴”來(lái)實(shí)現(xiàn)。加“貴”可以讓官員們擺脫“偽貴”的束縛，明了真“貴”的含義，找到追尋真“貴”的動(dòng)力。反腐是一項(xiàng)綜合工程，需要各類措施的綜合運(yùn)用，尤其離不開(kāi)文化措施對(duì)思想意識(shí)潛移默化的影響和對(duì)良好社會(huì)風(fēng)氣的培育。富貴文化的作用極其重要。源起于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的富貴文化曾經(jīng)在中國(guó)影響深遠(yuǎn)，給現(xiàn)代中國(guó)人留下來(lái)一個(gè)帶有朦朧色彩的富貴夢(mèng)。所謂朦朧指的是富貴文化中表層的、膚淺的東西仍然在人們心中留有印象，但其中深刻的、精華的東西早已不為人們所熟知。在近現(xiàn)代，由于誤認(rèn)為富貴文化是帶有剝削色彩的文化，富貴文化的精華沒(méi)有得到褒揚(yáng)，好的傳承未能得到延續(xù)，其中一些膚淺的糟粕正因?yàn)闇\顯、無(wú)需咀嚼反而為一些人所吸收?，F(xiàn)在該是時(shí)候還原富貴文化的本來(lái)面目了。富貴文化代表著自孔子以來(lái)，無(wú)數(shù)主流的思想家、哲學(xué)家對(duì)富與貴問(wèn)題的論述，包含了無(wú)數(shù)像包拯那樣的先賢對(duì)待富貴問(wèn)題的態(tài)度和言行，也包括了民眾普遍認(rèn)可的一些象征富貴的物件，如牡丹等（牡丹的高貴在于其不開(kāi)時(shí)安之若素，開(kāi)時(shí)傾盡全力，落時(shí)毅然堅(jiān)決，象征著求真貴的知識(shí)分子）。誠(chéng)然，富貴文化在漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)出了一些副產(chǎn)物，比方說(shuō)對(duì)人進(jìn)行尊卑貴賤劃分，認(rèn)為士族的奢華是理所當(dāng)然的等等，但其主流是健康的，積極向上的，符合現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值追求的，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的反腐斗爭(zhēng)、文化建設(shè)和精神文明建設(shè)有著非同尋常的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚志坤.腐敗的人情成因及其超越[J].求實(shí)，2017，（5）：55-65.

[2]朱華順.新加坡高薪養(yǎng)廉制度對(duì)我國(guó)反腐體系建設(shè)的啟示[J].科技信息，2013，（36）：81-83.

[3]李東澤.發(fā)達(dá)國(guó)家薪酬管理的經(jīng)驗(yàn)及其啟示.學(xué)術(shù)論壇，2016，（5）：160-163.

[4]E.希爾斯.論傳統(tǒng)[M].上海：上海人民出版社，1991.

[5]姜汝真：中國(guó)傳統(tǒng)文化的歷史闡釋與現(xiàn)代價(jià)值[M].山西：山西教育出版社，1997.

[6]李暢然：清代《孟子》學(xué)史大綱[M].北京：北京工業(yè)大學(xué)出版社，2011.

[7]李中華，張文定：論中國(guó)傳統(tǒng)文化[M].北京：三聯(lián)書(shū)店，1988.

[8]呂希晨：中國(guó)現(xiàn)代文化哲學(xué)[M].天津：天津人民出版社，1993.endprint