【摘 要】內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70年來，赤峰市在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下社會、經(jīng)濟(jì)、文化面貌發(fā)生了巨大變化。尤其是十八大以來，人民生活水平明顯提高，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。但是赤峰市當(dāng)前仍然面臨經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展方式粗放等問題。建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)充分證明，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“1+3”，對于“十三五”時期加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】從嚴(yán)治黨；“1+3”；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；制度

赤峰市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東南部，蒙冀遼三省區(qū)交匯處。在中國共產(chǎn)黨的英明領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)把赤峰市建設(shè)成為蒙東地區(qū)的核心城市和京畿要地。赤峰市的發(fā)展和建設(shè)的實(shí)踐充分證明沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就沒有赤峰市的今天。

一、全面從嚴(yán)治黨“1+3”制度的內(nèi)涵

十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)全黨向人民做出了“打鐵還需自身硬”的莊嚴(yán)承諾，立下了全面從嚴(yán)治黨的軍令狀。這是我們黨90多年歷史上，第一次提出“全面從嚴(yán)治黨”。

習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上提出從嚴(yán)治黨八項(xiàng)要求后，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委立即制定了從嚴(yán)治黨“1+3”制度體系，從制度層面貫徹落實(shí)總書記從嚴(yán)治黨八項(xiàng)要求。自治區(qū)黨委從嚴(yán)治黨“1+3”制度體系是：自治區(qū)黨委制定下發(fā)的1個《意見》和黨委辦公廳印發(fā)的3個配套文件。這4個文件構(gòu)成了完整統(tǒng)一的從嚴(yán)治黨的制度體系。在內(nèi)蒙古自治區(qū)黨建工作面臨新形勢、承接新任務(wù)、構(gòu)建新格局的情況下，自治區(qū)黨委制定出臺從嚴(yán)治黨“1+3”制度體系，對于貫徹落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局、扎實(shí)推進(jìn)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路、建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古、打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、新常態(tài)下赤峰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2011年以來，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)正式告別30多年的高速增長進(jìn)入到常態(tài)增長階段。速度由年平均10%左右的高速度轉(zhuǎn)變?yōu)?%左右的中高速度。

“十二五”的5年間，內(nèi)蒙古GDP增速始終高于全國，但從增幅的走勢卻與全國有很大不同。首先，相對全國，內(nèi)蒙古GDP增幅幾乎呈現(xiàn)連年下降趨勢，而全國GDP增幅卻波動較大。其次，內(nèi)蒙古GDP增幅呈現(xiàn)與全國逐步靠近的趨勢。赤峰市在這種背景下，包括GDP、財(cái)政收入、CPI等在內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在2011年以后也都開始回落。

2016年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1933億元，按可比價格計(jì)算，比上年增長7.3%。一般公共預(yù)算收入111.8億元，增長6.9%，按可比口徑增長9.8%；500萬元以上固定資產(chǎn)投資1469億元，增長15.5%；社會消費(fèi)品零售總額700億元，增長9.9%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入達(dá)到27336元和9517元，分別增長8.5%和8%。

1.五大任務(wù)全面落實(shí)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長

2016年淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能31萬噸、煤炭落后產(chǎn)能30萬噸。持續(xù)實(shí)施去庫存系列措施，房地產(chǎn)市場總體穩(wěn)定，商品房銷售面積增長10.7%，待售面積下降17.7%。開展了打擊非法集資、金融詐騙等專項(xiàng)行動，有效防控了金融風(fēng)險。加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)扶持力度，全面推行“營改增”政策，實(shí)施企業(yè)登記注冊“五證合一、一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”改革措施，累計(jì)為市場主體降低成本17億元，新增市場主體5.1萬戶。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步發(fā)展

（1）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

新能源汽車、航空裝備制造產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目合作簽約，智慧赤峰建設(shè)全面啟動，蒙東云計(jì)算中心入駐企業(yè)達(dá)到86家。

（2）第三產(chǎn)業(yè)

清潔能源產(chǎn)業(yè)：落實(shí)了京津冀1000萬千瓦的新能源電力市場消納承諾，赤峰（元寶山）至華北500千伏輸電通道列入國家“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃，國電投2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目和26萬千瓦新能源電力項(xiàng)目建成竣工。旅游業(yè)：與南開大學(xué)建立了旅游創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略合作關(guān)系，阿斯哈圖石林景區(qū)通過國家5A級景區(qū)資源評價，新增國家4A級旅游景區(qū)兩家，全年接待游客1453萬人次，旅游收入228億元。寧城縣和克旗進(jìn)入國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建行列。玉龍機(jī)場旅客吞吐量突破100萬人次。商貿(mào)物流業(yè)：全市物流園區(qū)銷售收入突破500億元，紅山物流園區(qū)獲國家示范物流園區(qū)稱號。左旗、林西縣、克旗、翁旗、敖漢旗成為全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)試點(diǎn)，紅山區(qū)被納入國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)。

3.社會事業(yè)和民生發(fā)展取得新突破

（1）脫貧攻堅(jiān)開局良好

投入資金84.3億元，實(shí)現(xiàn)了5.76萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，超額完成年度任務(wù)?！笆畟€全覆蓋工程”基本完成。3年累計(jì)投入資金512.6億元，村莊覆蓋率達(dá)77.4%，農(nóng)牧民人口覆蓋率達(dá)92%。全市民生支出346.3億元，占財(cái)政支出比重78.8%。

（2）民生建設(shè)加強(qiáng)

新增國家級眾創(chuàng)空間3家，通過政府購買服務(wù)引進(jìn)了北京雙創(chuàng)服務(wù)龍頭企業(yè)，共同打造“赤峰安快創(chuàng)業(yè)谷”。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)70.6萬人，完成各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)3.7萬人次。完成城鄉(xiāng)醫(yī)保整合工作，社會保險綜合覆蓋率穩(wěn)定在90%以上。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高492元和301元，為75.6萬戶低收入農(nóng)牧戶發(fā)放取暖用煤補(bǔ)貼，為低保家庭大學(xué)新生發(fā)放1.5億元就學(xué)補(bǔ)助。

4.落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“1+3”，政府效率大幅提升

深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，扎實(shí)推進(jìn)“不作為、慢作為、亂作為”專項(xiàng)整治。完成了公務(wù)用車制度改革，強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管，通過財(cái)政投資評審、公共資源集中交易節(jié)約資金69.3億元，全市“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降2.6%。深化以“放管服”為重點(diǎn)的審批制度改革，向社會公布了市縣權(quán)責(zé)清單和中介服務(wù)事項(xiàng)清單。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，有效規(guī)范了行政權(quán)力運(yùn)行。自覺接受社會各界監(jiān)督，主動向人大報(bào)告工作，制定了市政府重大事項(xiàng)向市人大及其常委會報(bào)告制度，加強(qiáng)與政協(xié)的溝通聯(lián)系和民主協(xié)商，全年辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案293件。endprint

三、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“1+3”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障

2017年是內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年，也是赤峰市成長的70年。我們黨在現(xiàn)階段的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和一系列方針政策，代表了中國先進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表了中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表了中國最廣大人民的根本利益，必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行。這也是70年建設(shè)與發(fā)展的根本經(jīng)驗(yàn)，對于在“十三五”時期加快赤峰市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，有利于打造創(chuàng)新驅(qū)動的制度環(huán)境

打造規(guī)范權(quán)力、保護(hù)市場的制度環(huán)境，是增強(qiáng)市場主體創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動力的重要保證。赤峰市堅(jiān)持圍繞中心、務(wù)求實(shí)效的原則。深入貫徹落實(shí)《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》等相關(guān)法律法規(guī)。進(jìn)一步落實(shí)《赤峰市委、赤峰市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科技工作的意見》《赤峰市人民政府關(guān)于支持科技事業(yè)加快發(fā)展的若干政策》《全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案》《赤峰市人民政府關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》《赤峰市深化科技體制改革實(shí)施方案》等促進(jìn)本地區(qū)科技發(fā)展的規(guī)范性文件，為創(chuàng)造有利于創(chuàng)新驅(qū)動的制度環(huán)境創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

2.落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，有利于維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭秩序

權(quán)力尋租是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的毒瘤。習(xí)近平總書記指出：“如果很多有大大小小權(quán)力的人都在吃拿卡要，為個人利益人為制造障礙，或者搞利益輸送、暗箱操作，怎么會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利呢？”赤峰市應(yīng)該堅(jiān)持懲治腐敗力度不減弱、零容忍態(tài)度不改變，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督，促進(jìn)在行政審批、執(zhí)法司法等重點(diǎn)領(lǐng)域秉公廉潔用權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定。加強(qiáng)基層違紀(jì)違法線索排查，嚴(yán)查面向市場、服務(wù)企業(yè)一線公職人員“雁過拔毛”式的腐敗行為，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

3.落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，有利于提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平

習(xí)近平總書記指出：“一個地方的事業(yè)，興在干部作風(fēng)，衰也在干部作風(fēng)?！备刹孔黠L(fēng)不過硬，尤其是為官不為、敷衍塞責(zé)，就會貽誤經(jīng)濟(jì)發(fā)展良機(jī)。赤峰市把改進(jìn)作風(fēng)和服務(wù)發(fā)展緊密結(jié)合起來，2016年6月通報(bào)3起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，和2起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題。2017年4月通報(bào)6起“雁過拔毛式”腐敗問題的典型案例。切實(shí)實(shí)行自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和嘎查村（社區(qū)）五級聯(lián)動，明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)、聯(lián)系點(diǎn)，形成了橫向到邊、縱向到底的聯(lián)系服務(wù)群眾組織網(wǎng)絡(luò)。

4.落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，有利于培育廉潔誠信的市場主體

自《企業(yè)信息公示暫行條例》實(shí)施以來，赤峰市各級工商質(zhì)監(jiān)部門把實(shí)施經(jīng)營異常名錄管理作為強(qiáng)化信用約束的重要手段和事中事后監(jiān)管的有力抓手。截至2016年11月23日，由于未按期公示年報(bào)，未按規(guī)定公示即時信息，在公示信息中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系等原因，有13527戶市場主體已通過赤峰市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)被列入經(jīng)營異常名錄或標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)。其中企業(yè)5453戶、個體工商戶6080戶、農(nóng)民專業(yè)合作社1994戶。同時，各類市場主體對信息公示制度的社會關(guān)注度和社會影響力不斷提高，越來越多的社會公眾、市場主體和專業(yè)機(jī)構(gòu)開始使用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢市場主體信用信息，全市各級政府部門已引導(dǎo)督促了一批受到信用約束和懲戒的違法違規(guī)市場主體主動守法、修復(fù)信用。

經(jīng)過70年的艱苦奮斗，赤峰市經(jīng)濟(jì)社會面貌發(fā)生了巨大變化，人民生活水平明顯提高，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。但是赤峰市與兄弟市區(qū)相比發(fā)展差距仍然很大?！笆濉睍r期是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期。作為內(nèi)蒙古蒙東地區(qū)重要城市的赤峰市當(dāng)前仍然面經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展方式、粗放、結(jié)構(gòu)調(diào)整空間有限的問題。因此，加快發(fā)展，縮小差距，振興赤峰已經(jīng)是赤峰各族人民的心愿。新征程賦予新使命，新目標(biāo)呼喚新攀登。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、守望相助、一往無前，擼起袖子加油干，全力加快赤峰跨越崛起的步伐，譜寫好祖國北疆亮麗風(fēng)景線的赤峰篇章。

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作者簡介：

吳俊瑤，女，蒙古族，中共赤峰市委黨校，講師，碩士研究生，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。endprint