倪曄海

摘 要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)生了巨大變化，與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的事業(yè)單位受到了巨大影響。為推動(dòng)事業(yè)單位發(fā)展，推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益提升，變革成為事業(yè)單位的必然選擇?；诖?，筆者以財(cái)政管理創(chuàng)新為主題，結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，論述了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，并針對(duì)性地提出一些應(yīng)對(duì)措施，推動(dòng)事業(yè)單位的改革創(chuàng)新，推動(dòng)國家向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 預(yù)算

一、前言

事業(yè)單位是我國特有的經(jīng)濟(jì)組織形式，既包含了公益性特征，又參與了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)。[1]長(zhǎng)期以來，因事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著國家公共管理與社會(huì)服務(wù)的職能，使得事業(yè)單位成本管理意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)績(jī)效管理不足，單位成本支出逐漸增多，甚至出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象，影響了事業(yè)單位的快速發(fā)展，影響了我國整體性提高。對(duì)此，應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展事業(yè)單位的財(cái)政管理，從而促使財(cái)務(wù)管理發(fā)揮實(shí)效，提高管理效率，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。

二、簡(jiǎn)述事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是一種以事業(yè)單位為核心，通過資金的籌集、使用與分配，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)成果準(zhǔn)確衡量與會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)流向監(jiān)督，避免貪腐滋生的管理活動(dòng)。在我國，事業(yè)單位主要是指政府利用國有資產(chǎn)設(shè)立，從事教育、科技、文化以及衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)性組織。事業(yè)單位在我國社會(huì)發(fā)展中占據(jù)重要作用。并且，事業(yè)單位的職能不僅是公益性組織，其本身也是一種市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性的組織，因此事業(yè)單位具備行政單位財(cái)務(wù)管理形式，卻也具有企業(yè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容。對(duì)此，在創(chuàng)新改革過程中，事業(yè)單位必須考慮社會(huì)效益的獨(dú)特性。由事業(yè)單位的內(nèi)容來看，事業(yè)單位追求的并非價(jià)值最大化，而原因則是單位內(nèi)部資金更多來源于上級(jí)撥款以及政策賦予的收費(fèi)功能，資金來源渠道較為單純，資金使用上主要是對(duì)資金進(jìn)行的合理分配利用。值得注意的是：事業(yè)單位不能通過投資進(jìn)行資產(chǎn)增值。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理主要是預(yù)算編制與考評(píng)，本文以預(yù)算編制為主要介紹對(duì)象，對(duì)財(cái)務(wù)來源進(jìn)行控制、管理以及監(jiān)督。[2]

三、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）預(yù)算編制不科學(xué)

當(dāng)前，事業(yè)單位管理制度仍沿用傳統(tǒng)的編制與管理方法，預(yù)算由事業(yè)單位單方面編制，內(nèi)部多職能部門對(duì)預(yù)算編制的參與度不高，預(yù)算編制單位與使用單位聯(lián)系不夠密切，預(yù)算管理制度不健全等，預(yù)算編制法已經(jīng)不適宜現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。因傳統(tǒng)的編制與管理方法多是由會(huì)計(jì)人員進(jìn)行簡(jiǎn)單編制，很難考慮全局，并且單位各部門對(duì)預(yù)算管理的重視度不足，配合度不高，直接導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算編制準(zhǔn)確度低。

（二）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

在我國事業(yè)單位發(fā)展中，因單位的財(cái)務(wù)來源較為單一，大多數(shù)事業(yè)單位直接忽視了財(cái)務(wù)管理，甚至在大多數(shù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門中，依然存在著財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊、部分財(cái)會(huì)人員未經(jīng)系統(tǒng)財(cái)會(huì)知識(shí)培訓(xùn)而理財(cái)觀念落后等問題，直接導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相對(duì)薄弱，影響了事業(yè)單位向前發(fā)展。并且，事業(yè)單位普遍存在財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)不高、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱等現(xiàn)象，因此單位財(cái)務(wù)管理中常出現(xiàn)原始憑證內(nèi)容不全、以假亂真，收付款憑證概念模糊、審核不嚴(yán)等情況，致使財(cái)會(huì)人員無法對(duì)單位各項(xiàng)收入支出賬目進(jìn)行核對(duì)，錯(cuò)賬更正緩慢甚至難以更正，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的發(fā)展。

（三）缺乏有效的資產(chǎn)管理措施

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵，資產(chǎn)管理中主要包含實(shí)物管理和貨幣管理。然而在部分事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中，仍缺乏有效措施，造成資產(chǎn)流轉(zhuǎn)間的浪費(fèi)。[3]諸如，在單位進(jìn)行實(shí)物管理中，因財(cái)務(wù)管理部門缺乏專業(yè)的會(huì)計(jì)人員清查賬目，管理責(zé)任未有效落實(shí)，單位固定資產(chǎn)利用率降低，資產(chǎn)流失嚴(yán)重，并且在資產(chǎn)流失后，責(zé)任難以有效落實(shí)在具體某人或某些人身上，資產(chǎn)流失難以制止，影響了單位的發(fā)展。另外，在貨幣管理中，事業(yè)單位也存在票據(jù)管理混亂、銀行多頭開戶等現(xiàn)象，票據(jù)管理混亂多是因財(cái)會(huì)人員未按照規(guī)定管理票據(jù)，造成票據(jù)存根與會(huì)計(jì)入賬金額不符；銀行多頭開戶則會(huì)造成單位財(cái)務(wù)資金分散，為財(cái)務(wù)管理增加難度，導(dǎo)致單位資金流失嚴(yán)重，不利于財(cái)務(wù)管理。

四、新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新措施

（一）合理編制與執(zhí)行預(yù)算

為保障事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能夠真正將財(cái)務(wù)合理分配、合理應(yīng)用，保障預(yù)算編制的科學(xué)性，事業(yè)單位應(yīng)做到以下三點(diǎn)：其一，合理編制預(yù)算。想要改變事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門預(yù)算編制單一化的特點(diǎn)，單位應(yīng)加強(qiáng)各個(gè)部門對(duì)預(yù)算編制的參與度，提高預(yù)算編制的整體性與合理性。其二，強(qiáng)化預(yù)算編制執(zhí)行的剛性。在事業(yè)單位中，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，在單位內(nèi)部就擁有了暢通無阻的權(quán)利，單位各部門人員需無條件執(zhí)行。因此，為保障預(yù)算的科學(xué)性，在預(yù)估算需要變更時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)在不停止預(yù)算運(yùn)行時(shí)逐級(jí)上報(bào)，以此保障預(yù)算編制的協(xié)調(diào)性，保障預(yù)算編制運(yùn)行的剛性。其三，適當(dāng)調(diào)整并完善預(yù)算。在預(yù)算編制過程中，會(huì)計(jì)人員應(yīng)對(duì)特殊經(jīng)費(fèi)以及項(xiàng)目建設(shè)支出等不可預(yù)見的費(fèi)用進(jìn)行充分估算，每次支出經(jīng)費(fèi)，相關(guān)人員應(yīng)對(duì)該筆經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審批，并及時(shí)撥款補(bǔ)充，避免經(jīng)費(fèi)不足或者不必要經(jīng)費(fèi)支出現(xiàn)象發(fā)生，保障財(cái)務(wù)管理預(yù)算編制的合理性。

（二）提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

首先，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高專業(yè)人員素質(zhì)，促使財(cái)務(wù)人員全面掌握相關(guān)政策法律，豐富財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)，使會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作更加規(guī)范，為有效管理單位財(cái)務(wù)相關(guān)問題打下基礎(chǔ)。在培訓(xùn)過程中，各單位財(cái)務(wù)主管也應(yīng)積極參與培訓(xùn)，增強(qiáng)主管人員管理意識(shí)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益的最大化。其次，單位應(yīng)保障財(cái)務(wù)管理人員持證上崗，保證財(cái)務(wù)人員的整體水平。最后，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員后期教育，并完善財(cái)務(wù)考評(píng)制度，提高財(cái)務(wù)人員的積極性，提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平、工作效率等，推動(dòng)單位快速發(fā)展。

（三）完善財(cái)務(wù)管理的核算制度，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

在財(cái)務(wù)管理中，財(cái)務(wù)與實(shí)際不符易造成事業(yè)單位財(cái)務(wù)混亂，影響財(cái)務(wù)管理全面展開。因此，事業(yè)單位應(yīng)重視財(cái)務(wù)管理，重視財(cái)務(wù)核算制度的建立與完善，規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作流程，并落實(shí)責(zé)任，避免責(zé)任不清導(dǎo)致的財(cái)務(wù)管理問題。另外，財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)委派專業(yè)人員對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期清點(diǎn)與核算，對(duì)財(cái)務(wù)票據(jù)以及資產(chǎn)信息進(jìn)行科學(xué)管理，保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)有效。同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新能夠保障事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的高效性，提高財(cái)務(wù)管理效率與質(zhì)量，對(duì)此，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的技術(shù)創(chuàng)新，積極引入網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)新管理（如財(cái)務(wù)虛擬管理、財(cái)務(wù)再生管理等），提高效率，將會(huì)計(jì)人員從簡(jiǎn)單卻煩瑣的計(jì)算中解放出來，使會(huì)計(jì)人員能夠?qū)⒏嗑?yīng)用于財(cái)務(wù)核算與資產(chǎn)管理中，提高財(cái)務(wù)管理效率。

五、結(jié)語

在新形勢(shì)下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理仍存在著許多問題，如預(yù)算編制不科學(xué)、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范、缺乏有效的資產(chǎn)管理措施等，導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)利用率低下、貪腐現(xiàn)象滋生，影響了事業(yè)單位向前發(fā)展。對(duì)此，事業(yè)單位應(yīng)合理編制與執(zhí)行預(yù)算，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，完善財(cái)務(wù)管理的核算制度，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高財(cái)務(wù)管理效率，推動(dòng)事業(yè)單位發(fā)展壯大。

參考文獻(xiàn)

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