李躍先

【摘 要】 審計(jì)監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，對(duì)于推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。本文就審計(jì)領(lǐng)域如何踐行習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開來”要求，更好地服務(wù)當(dāng)前改革發(fā)展提出了具體對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 審計(jì) 三個(gè)區(qū)分開來 改革 發(fā)展

為更好的適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，圍繞黨中央、國務(wù)院的中心工作開展審計(jì)工作，真正實(shí)現(xiàn)審計(jì)促改革、促發(fā)展，本人結(jié)合當(dāng)前審計(jì)實(shí)踐，就如何在審計(jì)領(lǐng)域深入落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開來”進(jìn)行了研究。

一、關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開來”的由來

2016年1月18日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上指出，“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激勵(lì)他們更好帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，不斷開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。”

2016年2月5日，審計(jì)署向全國審計(jì)機(jī)關(guān)印發(fā)《審計(jì)署關(guān)于適應(yīng)新常態(tài)踐行新理念更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的意見》（審政研發(fā)〔2016〕20號(hào)），全面引用了習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，同時(shí)指出“按照李克強(qiáng)總理對(duì)審計(jì)工作的重要指示，轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)換思維方式，正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，既不能以新出臺(tái)的制度規(guī)定去衡量以前的老問題，也不能生搬硬套或機(jī)械地使用不符合改革發(fā)展要求的舊制度規(guī)定來衡量當(dāng)前的創(chuàng)新事項(xiàng)，還要適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)有關(guān)方面建立容錯(cuò)機(jī)制?！?/p>

2017年，國家審計(jì)署胡澤君審計(jì)長提出，“認(rèn)真落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于‘三個(gè)區(qū)分開來的要求，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，認(rèn)真甄別、準(zhǔn)確定性，既不能避重就輕，也不能以偏概全，更不能張冠李戴，要客觀分析問題產(chǎn)生的條件、背景、環(huán)境等，明確因果關(guān)系，看是不是歷史原因形成的，政策或決策失誤促成的，或客觀環(huán)境影響造成的，客觀審慎作出評(píng)價(jià)，做到依據(jù)準(zhǔn)確、范圍適當(dāng)、結(jié)論客觀”。

二、當(dāng)前形勢(shì)下踐行審計(jì)“三個(gè)區(qū)分開來”具有重要現(xiàn)實(shí)意義

堅(jiān)持審計(jì)“三個(gè)區(qū)分開來”，是審計(jì)署適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念的具體創(chuàng)新實(shí)踐，是新形勢(shì)下審計(jì)定性處理時(shí)必需把握的“尺子”，它體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的精神理念，是新時(shí)期衡量審計(jì)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，審計(jì)必須旗幟鮮明地將“圍繞中心、服務(wù)改革發(fā)展”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在更高層次上更加有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能作用。要習(xí)慣于就單個(gè)察整體，就現(xiàn)象看本質(zhì)，著眼大局，立足長遠(yuǎn)，充分發(fā)揮審計(jì)服務(wù)黨委政府宏觀管理的作用，推進(jìn)從體制、機(jī)制、制度層面解決改革發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。要堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，把握政策界限，把握重大改革方向。對(duì)改革推進(jìn)中出現(xiàn)的政策措施不銜接、不配套等問題，及時(shí)反映、提出建議，促進(jìn)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。對(duì)改革發(fā)展過程中行之有效的積極探索和創(chuàng)新舉措，要促進(jìn)總結(jié)完善，推動(dòng)形成新的制度規(guī)定。

三、如何在審計(jì)工作中將“三個(gè)區(qū)分開來”落到實(shí)處

審計(jì)人員只有認(rèn)真踐行“三個(gè)區(qū)分開來”，充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督和服務(wù)作用，才能推動(dòng)審計(jì)在服務(wù)改革發(fā)展大局上取得新成效。

從審計(jì)程序上講，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到“三個(gè)區(qū)分開來”的落實(shí)需貫穿審計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，而不能片面的認(rèn)為它只是哪一個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)。因?yàn)樵趯徲?jì)實(shí)踐中對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，準(zhǔn)確作出區(qū)分是需要運(yùn)用辯證思維、不斷論證的過程，需要綜合分析全面考量，不是哪個(gè)環(huán)節(jié)、哪個(gè)人就能準(zhǔn)確判斷、一錘定音的。

從目標(biāo)效果上講，要深刻理解“三個(gè)區(qū)分開來”的實(shí)質(zhì)，是為了保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，推動(dòng)改革發(fā)展創(chuàng)新，鼓勵(lì)大膽探索與實(shí)踐。審計(jì)部門落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，既要依法履行監(jiān)督職責(zé)，又要以客觀求實(shí)的態(tài)度對(duì)待審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，善于區(qū)分具體情況，運(yùn)用掌握的政策深刻分析，審慎定性，妥善處理。特別是對(duì)于一些部門和干部，在推動(dòng)改革發(fā)展過程中進(jìn)行的大膽探索創(chuàng)新行為，如果存在不規(guī)范、不完善的地方，但并無個(gè)人謀私的相關(guān)證據(jù)，審計(jì)應(yīng)當(dāng)給予理解和寬容，以規(guī)范和服務(wù)為目標(biāo)，結(jié)合法律法規(guī)要求、政策背景和體制機(jī)制因素，幫助分析原因，提出改進(jìn)的意見建議，并在制度和體制機(jī)制層面積極向相關(guān)部門反映，保護(hù)改革發(fā)展的成果，保護(hù)干部干事熱情和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情，為改革發(fā)展?fàn)I造良好的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。

從能力要求上講，在審計(jì)實(shí)踐中準(zhǔn)確進(jìn)行“三個(gè)區(qū)分開來”，需要審計(jì)人員具備較高的綜合素質(zhì)能力。要以培養(yǎng)懂法律、精業(yè)務(wù)、會(huì)信息技術(shù)的審計(jì)復(fù)合型人才為目標(biāo)，開展針對(duì)性、專業(yè)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升審計(jì)干部的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、專業(yè)精神和專業(yè)作風(fēng)。審計(jì)干部要善于學(xué)習(xí)、善于積累，在審計(jì)實(shí)踐中做有心人，不僅掌握深厚的專業(yè)知識(shí)，還要有廣博的相關(guān)知識(shí)，熟悉黨內(nèi)法規(guī)和國家的重大方針政策，特別是經(jīng)濟(jì)方面的指導(dǎo)政策和文件，準(zhǔn)確運(yùn)用“三個(gè)區(qū)分開來”，發(fā)揮審計(jì)在服務(wù)改革發(fā)展中的作用，切忌狹隘地“死扣條文”，不能正確對(duì)待審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，客觀、全面、歷史地做出審計(jì)評(píng)價(jià)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 劉偉. 審計(jì)質(zhì)量制約因素分析及提高對(duì)策探索，《中國審計(jì)》，2017年2月，總第561期 50-51頁.

[2] 章爭(zhēng)鳴、劉國棟. 審計(jì)過程中如何做到“三個(gè)區(qū)分”，《中國審計(jì)》，2017年3月，總第562期 23-24頁.endprint