孫坷

摘 要 國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理（統(tǒng)稱“三供一業(yè)”）分離移交是剝離國有企業(yè)辦社會職能的重要內容，推動這項工作需要從多個方面入手。

關鍵詞 “三供一業(yè)” 分離移交

國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理（統(tǒng)稱“三供一業(yè)”）分離移交是剝離國有企業(yè)辦社會職能的重要內容，有利于國有企業(yè)減輕負擔，集中精力發(fā)展主營業(yè)務，也有利于整合資源改善基礎設施，進一步改善職工居住環(huán)境。國家要求國有企業(yè)對相關設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，交由專業(yè)化企業(yè)或機構實行社會化管理，2018年年底前基本完成。2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔相關費用。推動“三供一業(yè)”分離移交工作需要從以下五個方面入手：

一、提高認識，健全組織

第一，成立有關領導小組。單位主要負責人負總責，后勤部門牽頭，財務部、經法部、離退部等部門配合。建立工作微信群，及時傳達各項要求，定期通報工作進度。健全考核獎懲機制，將“三供一業(yè)”分離移交完成情況納入部門業(yè)績考核。

第二，加強政策學習研究。收集整理各層級政策文件，對15個國家層面文件、6個省政府層面文件以及2個地方政府層面的文件進行匯總。組織專業(yè)人員集中培訓，邀請國資委專家開展專題講座，深入學習研究政策，吃準、吃透文件精神，準確把握分離移交的目標、原則和要求，做到應交必交，能交則交，凡改必交。

二、確定范圍，嚴控費用

第一，確定分離移交范圍。按照國務院國資委要求，國有企業(yè)對職工家屬區(qū)逐個摸底調查，梳理甄別。將未實現分戶設表、按戶收費，及未交由專業(yè)化企業(yè)或機構實現社會化管理的“三供一業(yè)”納入分離移交范圍。納入棚戶區(qū)改造和擬實施棚戶區(qū)改造的職工家屬區(qū)不納入“三供一業(yè)”分離移交范圍，新建項目不納入“三供一業(yè)”分離移交范圍。

第二，全面開展資產清查。家屬區(qū)分布點多面廣、情況復雜、歷史遺留問題多，地方政府出臺配套政策時間較晚，面臨的工作任務十分艱巨復雜。做好資產清查等基礎工作是推進“三供一業(yè)”分離移交工作的重要舉措。積極開展“三供一業(yè)”涉及的從業(yè)人員、賬面資產、售房款余額、公共維修基金、實物資產清查等工作，建立分離移交實物資產臺賬，臺賬內容涉及產權資料、住房信息、維修資金、公共設備設施、在崗從業(yè)人員、固定資產等20余項內容，為下一步全面開展分離移交奠定良好的基礎。

第三，做好項目前期論證。對納入分離移交范圍的項目進行現場踏勘，按照每一個家屬區(qū)的供水、供暖、供電物業(yè)進行項目細分。本著維修為主、改造為輔的原則，按照地方政府出臺的技術標準與接收單位確定維修改造方案，委托具備資質的單位編制項目可行性研究報告，對項目必要性、可行性和資金估算進行充分論證。

三、簽署協(xié)議，申請資金

按照政府“先完成移交，再維修改造”的原則，移交單位作為工作責任主體，在地方政府出臺了相關配套政策標準后主動與政府指定的接收單位協(xié)商簽訂分離移交框架協(xié)議。明確移交意向、雙方責任、移交時間節(jié)點、維修改造項目管理模式及責任主體、施工協(xié)調、資金支付周期及比例。并按照國資委要求對費用構成進行分解，完成財政補助資金申請申報。

“三供一業(yè)”分離移交工作政策性較強，根據國家相關政策，2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔相關費用。要掌握地方政府配套政策和標準出臺情況，積極與地方政府匯報溝通，切實抓住政策窗口期，爭取工作理解和政策支持；加大與接收單位溝通協(xié)調力度，及時簽訂分離移交（框架）協(xié)議；做好資金申報工作，確保資金保障到位；針對反映比較集中的關鍵問題，要加強研究，主動協(xié)調，確保分離移交工作順利推進。

四、明確目標，強力推進

第一，明確設計與入戶方案。加強與設計單位的溝通協(xié)調，確保設計方案符合小區(qū)實際情況，保證廣大業(yè)主的合理權益。加強與施工單位的溝通，了解施工單位的需求，優(yōu)化入戶改造方案，做好進場準備。

第二，明確項目實施組織。成立項目實施協(xié)調組，明確專人負責施工現場配合、入戶施工協(xié)調等維修改造相關工作。

第三，明確運維交接事項。為了確保維修改造結束以后實現運維移交，需要搜集住戶信息進行立戶。改造項目竣工驗收后，即進行運維交接，防止資產移交之前出現水暖設備的管理主體缺失。

第四，明確項目資金結算方式。施工完畢后，由維修改造單位提出申請，移交單位會同接收單位進行竣工驗收，項目竣工驗收報告按照財政部、國資委及相關規(guī)定，移交單位會同接收單位共同委托具備資質的第三方機構進行項目審計，依照審計結果完成工程資金結算工作。

第五，明確成立業(yè)主委員會。家屬區(qū)物業(yè)分離以后，國有企業(yè)將與職工家屬區(qū)的管理徹底脫鉤。小區(qū)業(yè)主將成為物業(yè)管理的主人。成立業(yè)主大會，有利于形成業(yè)主共同意志，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權利。必須依法設立成立業(yè)主大會，發(fā)揮橋梁紐帶作用。

成立業(yè)主大會后，對于住宅小區(qū)內物業(yè)管理方面帶有普遍性的重大問題，可通過這一平臺收集廣大業(yè)主的意見，統(tǒng)一向相關行政部門匯報，有序反映業(yè)主的訴求，避免同一問題重復提出。對于業(yè)主日常生活中發(fā)生的糾紛，也可利用這個平臺，與建設單位和物業(yè)服務企業(yè)平等對話，為業(yè)主依法維權提供及時和必要的幫助，防止和避免矛盾擴大化，引導業(yè)主理性維權，維護社會安定和諧。對物業(yè)管理工作進行監(jiān)督，可以有效約束物業(yè)服務企業(yè)的不合理做法，確保業(yè)主的合法權益不受侵害。

五、廣泛動員，多維宣傳

第一，抓好聯動，組織動員到位。主動與相關職能部門溝通，開展全方位宣傳動員。開展走訪活動，做好廣大離退休職工的政策解釋和思想動員工作。加強對各項工作要求的宣傳強調；把施工計劃、入戶改造方案、改造效果等作為主要宣傳內容，在小區(qū)維修改造前和施工過程中進行深入持續(xù)的宣傳。

第二，抓好載體，強化宣傳效果。利用多種渠道、載體廣泛開展宣傳。發(fā)放《宣傳手冊》；結合各單位實際，編印重點突出、通俗易懂的宣傳手冊，對離退休等人群做到人手一冊；開展專題講座、上門講解、設置咨詢臺、小區(qū)宣傳欄、展板、內部公告欄、短信平臺等各種形式的宣傳。endprint