胡 瑞 梅 梅 劉 琦

蚌埠市飲水安全供水預(yù)警研究

胡 瑞 梅 梅 劉 琦

一、研究背景

城鄉(xiāng)居民的生活用水關(guān)系著民生穩(wěn)定，保障城鄉(xiāng)居民的生活用水，在其受到威脅時能及時預(yù)警，及時采取相應(yīng)的措施，在保障的前提下，逐步提高城鄉(xiāng)居民的生活用水水平，使之與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展相協(xié)調(diào)，具有重要的社會意義。

蚌埠市是資源型缺水、工程型缺水和水質(zhì)型缺水兼有的缺水城市之一，城鎮(zhèn)生活供水水源以地表水為主，農(nóng)村生活供水水源以地下水為主。近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，生活用水對水資源的需求量大幅度增加，水資源供求矛盾日益突出，城鄉(xiāng)飲水安全面臨嚴(yán)峻的考驗。開展蚌埠市飲水安全供水預(yù)警研究，可以為不同情況下的城鄉(xiāng)飲水安全提供堅實(shí)保障。

二、研究目標(biāo)

利用蚌埠市已經(jīng)形成的水資源開發(fā)利用體系，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水資源工程分布特點(diǎn)，以水資源高效利用、優(yōu)化配置、有效保護(hù)為基本原則，以保證城鄉(xiāng)居民生活用水水量為目標(biāo)，開展蚌埠市飲水安全供水預(yù)警研究，制定供水警戒線，提出保障措施的建議。

三、蚌埠市城鄉(xiāng)飲水安全現(xiàn)狀

2015年蚌埠市城鎮(zhèn)生活用水量為1.23億m3，主要為地表水供水；農(nóng)村生活用水量為0.5億m3，主要為地下水供水。城鎮(zhèn)生活用水定額為160L/人·d，農(nóng)村生活用水定額為75L/人·d。

蚌埠市現(xiàn)狀城鎮(zhèn)生活供水以地表水為主，城區(qū)供水水源地有2處，常規(guī)水源地為淮河蚌埠閘上水源地，備用水源地為天河湖水源地。農(nóng)村生活供水水源為地下水。

淮河蚌埠閘上為蚌埠市城市供水主水源地，位于淮河干流蚌埠閘上游，設(shè)計死水位15.5m，死庫容1.43億m3，設(shè)計正常蓄水位17.5m，相應(yīng)庫容2.72億m3，興利庫容為1.29億m3。天河湖是蚌埠市1995年規(guī)劃建設(shè)的城市應(yīng)急飲用水水源地，死水位15.5～16.5m，死庫容為400萬～1500萬m3，正常蓄水位17.0m，相應(yīng)庫容2300萬m3。

四、生活用水典型調(diào)查

1.城鎮(zhèn)生活用水典型調(diào)查分析

采用典型調(diào)查的方式分析城鎮(zhèn)居民生活用水額，在蚌埠市共選取了360戶城鎮(zhèn)家庭進(jìn)行用水抽樣調(diào)查，主要調(diào)查指標(biāo)為戶籍人口、常住人口和用水量。綜合定額采用上述分析結(jié)果，加入固定的公共用水定額，得出不同的區(qū)間分布的生活用水綜合定額。蚌埠市城鎮(zhèn)生活用水綜合定額平均值為160 L/人·d，其區(qū)間分布見表1。

2.農(nóng)村生活用水定額

采用典型調(diào)查的方式分析農(nóng)村生活用水額，共選取了320戶農(nóng)村家庭進(jìn)行用水抽樣調(diào)查，主要調(diào)查指標(biāo)為戶籍人口、常住人口和用水量。根據(jù)調(diào)查表匯總分析，蚌埠市農(nóng)村生活用水綜合定額平均值為75 L/人·d，其區(qū)間分布見表2。

3.規(guī)劃年不同工況定額確定

通過對現(xiàn)狀生活用水定額區(qū)間分布的調(diào)查分析以及規(guī)劃年生活用水定額的預(yù)測，確定生活用水的節(jié)水潛力和不同用水水平的生活用水定額。2030年蚌埠市充分用水水平下的城鎮(zhèn)生活用水平均為180L/人·d，農(nóng)村生活用水平均為90L/人·d，節(jié)水后城鎮(zhèn)生活用水平均為165L/人·d，農(nóng)村生活用水平均為80L/人·d，強(qiáng)化節(jié)水后城鎮(zhèn)生活用水平均為150L/人·d，農(nóng)村生活用水平均為75L/人·d，只保障基本生活需要的城鎮(zhèn)生活用水平均為135L/人·d，農(nóng)村生活用水平均為65L/人·d。

五、供水警戒線制定

1.供水警戒線制定方法

通過對現(xiàn)狀生活用水定額區(qū)間分布的調(diào)查分析以及規(guī)劃年生活用水定額的預(yù)測，確定生活用水的節(jié)水潛力和應(yīng)急狀況下需滿足的基本生活保障用水，以此將供水警戒線分為四級，分別為藍(lán)色警戒線、黃色警戒線、橙色警戒線和紅色警戒線。

藍(lán)色警戒線：供水量能滿足不實(shí)行節(jié)水措施的生活綜合用水定額對應(yīng)的生活需水量時，為藍(lán)色警戒線。此時若未來時期供水量持續(xù)減少，需采取節(jié)水和啟用備用水源地等保障方案來保障人民群眾的生活用水安全。

黃色警戒線：供水量能滿足實(shí)行一般節(jié)水措施的生活綜合用水定額對應(yīng)的生活需水量時，為黃色警戒線。此時已采取節(jié)水措施，若未來時期供水量持續(xù)減少，需采取進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)水和啟用備用水源地等保障方案來保障人民群眾的生活用水安全。

橙色警戒線：供水量能滿足實(shí)行強(qiáng)化節(jié)水措施的生活綜合用水定額對應(yīng)的生活需水量時，為橙色警戒線。此時節(jié)水潛力已經(jīng)完全挖掘，若未來時期供水量持續(xù)減少，將無法保障生活用水，必須采取啟用備用水源地等保障方案來保障人民群眾的生活用水安全。

紅色警戒線：供水量僅能滿足居民基本生活保障用水時，為紅色警戒線。此時供水量嚴(yán)重不足，只能保障居民基本的生活用水，若未來時期供水量持續(xù)減少，將無法保障基本生活用水，嚴(yán)重危及人民群眾的生活用水安全，必須采取啟用備用水源地、從外地買水等應(yīng)急保障方案。

2.蚌埠市供水警戒線制定

通過對蚌埠市現(xiàn)狀生活用水定額區(qū)間分布的調(diào)查分析以及規(guī)劃年生活用水定額的預(yù)測，確定蚌埠市城鄉(xiāng)生活供水警戒線，見表3。

當(dāng)可供水量低于藍(lán)色警戒線，高于黃色警戒線時，城鄉(xiāng)生活用水已無法完全保障，但是通過節(jié)水措施可以保障節(jié)水后的生活用水。

表1 城鎮(zhèn)生活用水綜合定額分析表

表2 農(nóng)村居民生活用水定額調(diào)查表

表3 蚌埠市城鄉(xiāng)生活供水警戒線表

當(dāng)可供水量低于黃色警戒線，高于橙色警戒線時，城鄉(xiāng)生活用水開始緊缺，通過強(qiáng)化節(jié)水措施可以保障生活用水。

當(dāng)可供水量低于橙色警戒線，高于紅色警戒線時，城鎮(zhèn)公共用水和部分的居民生活將受到影響，僅實(shí)行節(jié)水措施已經(jīng)不能保障生活用水安全。

當(dāng)可供水量低于紅色警戒線時，居民最基本生活用水將受到影響，可能出現(xiàn)限制供水，將會帶來一定的社會不穩(wěn)定因素。

六、保障措施

1.工程措施

（1）加強(qiáng)備用水源地工程建設(shè)：由于淮河蚌埠閘上水源地存在著水質(zhì)、水量可用但不可靠的問題，同時為保障城市供水的安全可靠，必須加強(qiáng)備用水源地工程建設(shè)。

（2）加強(qiáng)城市供水工程建設(shè)：2015年蚌埠市城鎮(zhèn)生活用水量為1.23萬m3，而到2030年，隨著城鎮(zhèn)化率的提高、城鎮(zhèn)人口的增加，城鎮(zhèn)生活用水量增加到1.36萬m3。城鎮(zhèn)生活用水量的急劇增加，需要新建供水工程以滿足生活用水。

（3）加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)：為了提高農(nóng)村居民生活水平，保障用水安全，促進(jìn)節(jié)約用水，在繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的基礎(chǔ)上，遵循因地制宜、城鄉(xiāng)供水水源共享的原則，積極推進(jìn)規(guī)?；泄┧Ｔ诔鞘薪纪菩谐青l(xiāng)供水一體化，遠(yuǎn)郊逐步推進(jìn)農(nóng)飲水廠供水管網(wǎng)串聯(lián)，合并供水，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)集中供水，加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理，提高供水保證率及供水質(zhì)量。

（4）加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)：規(guī)劃水平年應(yīng)通過改造供水體系和改善城市供水管網(wǎng)有效降低滲漏損失和能耗，減少二次污染，提高服務(wù)水平，大力推廣節(jié)水器具，從而提高城市供水效率。

（5）加強(qiáng)調(diào)水工程建設(shè)：通過水資源供需平衡分析，至2030年通過新增供水工程挖掘當(dāng)?shù)厮Y源潛力，和加大節(jié)水力度，壓制用水需求的作法，只能部分緩解缺水壓力，并不能真正改變未來蚌埠市用水緊張的局面。因此，從整體上考慮，應(yīng)加強(qiáng)調(diào)水工程建設(shè)。

2.非工程措施

強(qiáng)化節(jié)水意識、加強(qiáng)節(jié)水宣傳、實(shí)行階梯式水價、全面推廣節(jié)水器具，來減少生活用水量浪費(fèi)。

3.應(yīng)急措施

由于水資源的豐、枯隨機(jī)性很大，決定了水供給的不穩(wěn)定，而經(jīng)濟(jì)社會的建設(shè)與發(fā)展要求高保證率的穩(wěn)定供水，在遇到特殊干旱年或者連續(xù)干旱年的情況，出現(xiàn)生活供水預(yù)警時，應(yīng)根據(jù)不同的預(yù)警級別，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，保障生活用水不受到破壞，并將可能帶來的損害降到最低限度。

（1）預(yù)警級別低于藍(lán)色警戒線，高于黃色警戒線

當(dāng)預(yù)警級別低于藍(lán)色警戒線，高于黃色警戒線時，城鄉(xiāng)生活用水已無法完全保障，但是通過節(jié)水措施可以保障節(jié)水后的生活用水。此時需要開展生活及工業(yè)進(jìn)行節(jié)水，提高超額用水部分的水價，適當(dāng)限制農(nóng)田灌溉用水。

（2）預(yù)警級別低于黃色警戒線，高于橙色警戒線

當(dāng)預(yù)警級別低于黃色警戒線，高于橙色警戒線時，城鄉(xiāng)生活用水開始緊缺。此時限制蚌埠閘上農(nóng)業(yè)用水，茨淮新河上橋翻水站及懷洪新河何巷閘停止抗旱翻水。

（3）預(yù)警級別低于橙色警戒線，高于紅色警戒線

當(dāng)可供水量低于橙色警戒線，高于紅色警戒線時，城鎮(zhèn)公共用水和部分的居民生活將受到影響。此時應(yīng)停止蚌埠閘上農(nóng)業(yè)供水，限制高耗水企業(yè)及一些中小型企業(yè)的用水，限制高用水量的三產(chǎn)用水，同時啟用備用水源。

（4）預(yù)警級別低于紅色警戒線

當(dāng)預(yù)警級別低于紅色警戒線時，居民最基本生活用水將受到影響。此時應(yīng)限制除電力、能源等重點(diǎn)工業(yè)以外的非生活用水，實(shí)施分時段供水，開采深層水，超采淺層水，跨區(qū)域緊急調(diào)水、購水。

4.制度建設(shè)

（1）成立飲用水水源地供水應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

（2）建立預(yù)測供水水量預(yù)警機(jī)制。

（3）建立供水突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制。

七、結(jié)語

此次研究根據(jù)蚌埠市的用水現(xiàn)狀及缺水特點(diǎn)，收集整理生活供用水、水源地及工程等相關(guān)資料，開展生活用水典型調(diào)查，將供用水相關(guān)的各項指標(biāo)輸入城鄉(xiāng)飲水安全供水預(yù)警模型，制定蚌埠市四級供水警戒線，根據(jù)不同的警戒線提出相應(yīng)的保障措施。下一步可以在供水水量預(yù)警機(jī)制和供水突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制等方面進(jìn)一步開展研究

（作者單位：中水淮河規(guī)劃設(shè)計研究有限公司 230000）