陳竹青 夏 冬 梁丹丹

關于淮河流域主要控制斷面最小生態(tài)流量的思考

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一、前言

淮河流域地處我國東部，介于長江和黃河兩大流域之間，屬于南北氣候過渡帶，多年平均（1956～2000年）降水量875mm。由于其特殊的地理位置，導致淮河流域水資源時空分布不均，降水量由南向北遞減，山區(qū)多于平原。且流域內(nèi)支流眾多，水資源的不均衡性，導致水資源量在時空上的供需矛盾突出。此外，流域內(nèi)分布有大量湖泊、洼地，是河湖并存的典型流域水生態(tài)系統(tǒng)?；春恿饔蛩Y源開發(fā)利用率較高，導致了河流生態(tài)用水被擠占，水生態(tài)問題突出。

為解決流域水資源矛盾，落實最嚴格水資源管理制度，淮委于2011年成立了淮河流域主要江河流域水量分配工作領導小組，正式啟動淮河流域主要跨省河流水量分配工作，先期進行了第一批、第二批（淮河、沂河、沭河、洪汝河、沙潁河、渦河、史灌河）共7條河流的水量分配方案編制，綜合確定流域各省水量分配份額，并制定主要控制斷面最小生態(tài)下泄流量控制指標，旨在進行水量分配的同時進一步加強河流生態(tài)用水的保障。截至目前，第一批進行水量分配的河流——淮河、沂河、沭河水量分配方案均已獲批復，對于促進區(qū)域及流域水資源可持續(xù)利用、加強流域用水總量控制、保障河湖健康等具有重要意義。

表1 淮河、沂河、沭河主要控制斷面最小生態(tài)下泄流量控制指標表

表2 淮河、沂河、沭河主要控制斷面不同方案中最小生態(tài)流量指標表

二、水量分配方案中最小生態(tài)流量控制指標

最小生態(tài)流量指為維持現(xiàn)有河道生態(tài)系統(tǒng)不再惡化，保障河道天然生態(tài)系統(tǒng)關鍵物種不消亡，從而保證河道生態(tài)系統(tǒng)基本功能不嚴重退化，必須在河道中常年流動著的最小臨界流量。

目前，國內(nèi)外最小生態(tài)流量計算方法可分為水文學法、水力學法、生境模擬法（生物—流量關系法）以及整體法四大類。其中，國內(nèi)最常用的方法為水文學法，具體包括90%保證率法、Tennant法、7Q10法等。結合淮委已有研究成果以及流域特性，淮河流域主要控制斷面最小生態(tài)流量計算方法以Tennant法為主。

根據(jù)淮河、沂河、沭河水量分配方案，確定王家壩、蚌埠、小柳巷、洪澤湖4個主要斷面為淮河最小生態(tài)下泄流量控制斷面；確定臨沂、蘇魯省界、沂河末端3個主要斷面為沂河干流最小生態(tài)下泄流量控制斷面；確定大官莊、蘇魯省界、老沭河末端3個主要斷面為沭河干流最小生態(tài)下泄流量控制斷面。為保障重要河流水資源質量，按照水功能區(qū)水質和河道內(nèi)最小生態(tài)用水要求，參照《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》及《淮河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》成果，制定了淮河、沂河、沭河主要控制斷面最小生態(tài)流量控制指標，具體見表1。

三、最小生態(tài)流量已有成果情況

根據(jù)《淮河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》（以下簡稱《淮流規(guī)》），最小生態(tài)流量控制指標如下：淮河王家壩10.9m3/s，蚌埠24.8m3/s，小柳巷 28.5m3/s；沂河臨沂2.33m3/s；沭河大官莊 1.14m3/s。

根據(jù)《淮河流域水資源保護規(guī)劃》（以下簡稱《保護規(guī)劃》），最小生態(tài)流量控制指標如下：淮河王家壩16.14m3/s，蚌埠 48.35m3/s，小柳巷 48.35m3/s；沂河臨沂2.48m3/s，蘇魯省界1.74m3/s；沭河大官莊1.14m3/s，蘇魯省界 0.65m3/s。

根據(jù)《淮河流域生態(tài)流量（水位）試點工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），最小生態(tài)流量控制指標如下：淮河王家壩16.14m3/s，蚌埠 48.35m3/s，小柳巷48.35m3/s；沂河臨沂 2.48m3/s，蘇魯省界1.74m3/s；沭河大官莊 1.14m3/s，蘇魯省界0.65m3/s。

四、成果分析

根據(jù)表2可知，目前已有成果中，水量分配方案、水資源保護規(guī)劃以及實施方案中最小生態(tài)流量完全一致，均大于《淮流規(guī)》中同一斷面的最小生態(tài)流量控制指標。究其原因，主要是由于所采用的計算方法不同所導致。

《淮流規(guī)》中，采用基于Tennant法并考慮生態(tài)系統(tǒng)分析的綜合計算方法，以保持大多數(shù)水生生物短時間生存和魚類的最小需水空間為保護要求，采用河道內(nèi)多年平均年徑流量的5%～10%作為保持大多數(shù)水生生物短時間生存的最小生態(tài)流量，選取75%典型偏枯年流量過程推算最小生態(tài)用水的年內(nèi)過程，對不同類別的河段采用不同的生態(tài)基流分配標準，據(jù)此制定了不同斷面的最小生態(tài)流量?！痘戳饕?guī)》于2013年由國務院批復，其最小生態(tài)流量控制指標具有較強的權威性和時效性。

《保護規(guī)劃》采用Tennant法計算了部分河流斷面的生態(tài)流量，以維持河流基本形態(tài)和基本生態(tài)功能為保護要求，與《淮流規(guī)》稍有不同，并進行了年內(nèi)分配。由于方法及要求的不同，所得成果較《淮流規(guī)》有所差異。《保護規(guī)劃》目前已編制完成并上報水利部待批。

《實施方案》中，針對不同斷面分別采用了濕周法（如王家壩、小柳巷等）、Tennant法進行最小生態(tài)流量的計算。其中，淮河干流結合“淮河法”最小生態(tài)流量過程、Tennant法、棲息地模擬法、濕周法四種方法的成果進行外包初步確定生態(tài)流量；其他河流斷面結合“淮河法”最小生態(tài)流量過程、Tennant法、濕周法三種方法的成果，采用各方法流量過程的外包值初步確定生態(tài)流量。目前《實施方案》也已編制完成待批。

《淮河流域主要江河流域水量分配方案》（以下簡稱《水量分配方案》）中目前已批復了淮河、沂河、沭河水量分配方案，其控制斷面最小生態(tài)流量確定方法參考了《淮流規(guī)》《保護規(guī)劃》等已有成果，并重新進行了核算，最終成果（非汛期）與《保護規(guī)劃》《實施方案》相一致。

五、思考分析

隨著淮河流域水資源矛盾的加劇，淮委及流域各省水行政主管部門對水生態(tài)問題越來越重視?；春恿饔蚪陙硭幹频母黜椧?guī)劃以及水量分配方案等成果中，均對主要控制斷面的最小生態(tài)流量進行了計算，并確定其控制指標，一定程度上緩解了水生態(tài)問題的加劇，但是在具體執(zhí)行過程中，仍然存在著一些不足的地方需要進一步加強，主要為以下幾個方面：

1.對最小生態(tài)流量重視程度有待加強

根據(jù)《淮流規(guī)》，其確定的控制斷面最小生態(tài)流量現(xiàn)狀日保證率為36%～96%。根據(jù)近15年各斷面實測逐日流量過程分析，沭河蘇魯省界最小生態(tài)流量日保證程度不到30%，2010年全年有280多天實際流量為0，斷流現(xiàn)象嚴重。雖然《淮流規(guī)》已于2013年由國務院批復，但可以看出，在最小生態(tài)流量方面，日保證程度仍無法達到要求，尤其是沂、沭河控制斷面以及部分閘壩，全年流量斷流時間較長，距離規(guī)定的控制指標差距比較大。

目前，淮河、沂河及沭河水量分配方案已獲得批復，相比《淮流規(guī)》，部分斷面如王家壩、蚌埠、小柳巷等，最小生態(tài)流量控制指標有了較大提高，今后對水生態(tài)方面的要求會越來越嚴格。因此，應合理控制各條河流下泄水量，進一步加強對最小生態(tài)流量的重視程度，保證各主要控制斷面全年不同時期的下泄流量滿足最小生態(tài)流量的要求。

2.最小生態(tài)流量成果多，不統(tǒng)一

根據(jù)前文分析可知，目前已有成果中，《淮流規(guī)》中確定的主要斷面最小生態(tài)流量控制指標（非汛期）與其他成果有所不同?！痘戳饕?guī)》已于2013年通過國務院批復，淮河、沂河、沭河水量分配方案也已通過批復，《保護規(guī)劃》《實施方案》下一步也將獲批。由于不同的計算方法以及保護要求導致計算結果有所不同，可能會造成成果的混亂。已淮河王家壩為例，1月份《淮流規(guī)》中指標為10.9m3/s，《保護規(guī)劃》為16.14m3/s，棲息地模擬法為 3.2m3/s，濕周法為4.82m3/s，最終外包值采用16.14 m3/s，即《保護規(guī)劃》成果；而4月份，外包值成果為62.97m3/s，即棲息地模擬法的成果。在最終確定最小生態(tài)流量時，究竟以哪種方法、哪個指標為準，目前尚無統(tǒng)一的定論。

由于不同規(guī)劃中指標的不同，導致同一個斷面在某一特定時期可能滿足了如《淮流規(guī)》中規(guī)定的最小生態(tài)流量指標，但是不滿足《水量分配方案》中的相關指標（同一斷面同一時期，《水量分配方案》中指標要求高于《淮流規(guī)》指標要求），會導致一定爭議。因此，建議統(tǒng)一所有已有成果的主要控制斷面的最小生態(tài)流量，多方進行協(xié)商，確定使用多方法認同的一種計算方法及保護要求，避免最終成果的錯亂。目前可以暫時按照最新批復的規(guī)劃中的要求，即以《水量分配方案》有關指標作為非汛期（6～9月）的控制性指標，其余時期（10～5月）暫時按照《淮流規(guī)》中指標作為控制性指標。一旦《保護規(guī)劃》《實施方案》批復通過后，以其相應的控制指標替換《淮流規(guī)》中最小生態(tài)流量控制指標。

3.保障措施不完善

除沂沭河外，目前淮河各條主要河流中，部分閘壩控制站的最小生態(tài)流量保證程度非常低，甚至全年為0，即全年為開閘。一方面是由于降水少，閘上來水少，需優(yōu)先保證閘上用水；另一方面，目前最小生態(tài)流量不像防汛要求有具體的調(diào)度運行機制，基本不會為了最小生態(tài)流量開閘放水。因此，導致了閘壩控制站最小生態(tài)流量保證率低的問題。

為了嚴格落實最嚴格水資源管理制度，建議各相關單位做好閘壩調(diào)度組織與管理，不僅是對于防汛的調(diào)度，同時也要包括對閘下最小生態(tài)流量的調(diào)度，至少保證閘下河道的生態(tài)基流。同時，應明確各部門的職能，加強最小生態(tài)流量指標的考核，并將其納入年度考核標準。當出現(xiàn)破壞生態(tài)流量的情況應及時問責，并提出適當?shù)难a償機制

（作者單位：1.淮河水利委員會水文局（信息中心） 233001 2.淮河水利委員會水利水電技術研究中心 233001）