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        20世紀上半葉中國軍事測繪機構發(fā)展述論

        2017-11-28 11:24:14鄧發(fā)暉
        卷宗 2017年31期
        關鍵詞:省局軍事中央

        摘 要:20世紀上半葉的中國一直處于動亂之中,戰(zhàn)事紛繁。軍事測繪機構是開展軍用地圖測繪并服務于軍事活動的保障,其設置與發(fā)展對于當時軍事活動的有效開展至關重要。文章介紹了20世紀初到1949年間,晚清、民國政府軍事測繪機構的變遷與發(fā)展。

        關鍵詞:軍事測繪機構;中央;地方;沿革

        1 清末軍事測繪機構的設置與發(fā)展

        清末光緒年間,為主持全國范圍內《清會典圖》的測繪,清政府成立了中央和地方兩級測繪機構——中央設會典館,地方諸省設輿圖局。此時的測繪機構,開始在全國范圍內開展三角、水準測量,并進行系列比例尺的地形圖測繪。[1]然而,該時期的地圖測繪,主要目的在于對疆域幅員的掌握,并未將測圖切實的運用到軍事領域。

        在《清會典圖》基本完成后,隨著西方列強在華活動的進一步深入,日俄等國家在中日甲午戰(zhàn)爭以及日俄戰(zhàn)爭期間,對我國東北地區(qū)輸入軍事測量隊,進行戰(zhàn)場隨軍踏勘、測圖等一系列活動,使得清政府開始被迫跟進軍事測繪工作。另一方面,清政府自知欲圖自強,須著手建立近代軍事力量,并設立專司軍事測繪的機構為之服務。

        1、中央軍事測繪機構的設置與發(fā)展

        清末時期,隨著新式軍隊的建設,清政府愈加的重視對近代軍用地圖的測繪,相應的近代軍事測繪機構也逐步設置。中央層面軍事測繪機構的設立,始于“練兵處”的建立。在1903年至1907年的“練兵處”時代,設測繪科,圍繞新軍的編練展開測繪工作;而1907年至清統(tǒng)治結束,軍事測繪機構的建置在原練兵處測繪科的基礎上得以迅速發(fā)展。詳參下表1:

        資料來源:《中國測繪史》編委會:《中國測繪史》第二卷,459-460頁。

        如上表1, 1903年,清政府為圖強而進行新式軍隊的編練,在中央設立練兵處,下置測繪科,職掌測繪等相關工作。測繪科作為中央層面的三級機構,初具建制。至1907年,隨著練兵處的撤銷,原軍令司測繪科也一并取消建制。練兵處下設的軍事測繪機構,其本身并未隨著隸屬機構的改組而發(fā)生明顯的變革,保持原有設置不變。

        1908年,清政府在陸軍部軍咨處下設測地司,職掌地圖測繪、測繪教育等工作,下置三角、地形、制圖3科。從原練兵處下設的測繪科到現(xiàn)在的測地司,清政府進一步加強了對近代測繪與管理的重視程度,且機構的內部建制也進一步完善。宣統(tǒng)元年,清政府擴充軍咨處,并于宣統(tǒng)3年改官署名為軍咨府,獨立為中央一級官署。軍咨處設7個廳,第四廳專司測繪事務,下置3科,分管三角、水準測量、地形測量和制圖工作。1910年,在原有建制中,增設京師陸軍測地局,內設“三股一所”,隸屬第四廳。

        從起初的練兵處軍令司測繪科,到后期的軍事測繪專司機構,我們不難發(fā)現(xiàn),清政府對測繪機構的重視程度不斷提高,同時對測繪機構本身的內部分工與職掌也不斷明確、細化,在當時就已經初步形成了相對系統(tǒng)的中央軍事測繪機構與管理部門。

        2、地方省級軍事測繪機構的設置與發(fā)展

        清末時期,隨著中央層面近代軍事測繪機構的建立與完善,地方諸省也相應的設立了測繪機構。在1903至1907年的“練兵處”時代,地方各省督練公所在中央總理練兵處的督促下,先后成立地方近代軍事測繪機構,以開展地方諸省的測繪。

        在1903年至1907年的“練兵處”時代,地方各省相繼建立了相應的省級軍事測繪機構,主要有山東、陜西、云南、四川、安徽、福建、兩廣及東三省等地區(qū),但并未完全覆蓋所有地方省份,且地方各省督練公所下轄的測繪科(股)建置相對簡單,尚未完善落實系統(tǒng)的內部分工,這也是地方各省初步設立測繪機構的一大特點?!熬毐帯睍r代,地方各省軍事測繪機構的設立,雖然成效并不顯著,且“練兵處”時代隨即而去,但卻為清末近代軍事測繪機構的建置發(fā)展起到了重要的先導作用。

        隨著后續(xù)的完善,清末地方各省在中央政府的影響下,除甘肅、貴州、浙江等部分省之外,都先后建立了近代軍事測繪機構。另一方面,各省軍事測繪機構也都初步形成了制度化的層級分工,機構內部形成明顯的兩級部門,如1906年江蘇南洋實地測量司、1909年東三省陸地測量總局以及1910年的直隸陸軍測量局,這是較之于前的重要發(fā)展。

        清末軍事測繪機構,從無到有,從初步建置到逐步發(fā)展,清政府在其中都發(fā)揮著關鍵性的作用。不論是中央層面,還是各地方省級單位,都在發(fā)生變革,都在注重軍事測繪機構的設立以及測繪員額的增加。

        2 民國政府軍事測繪機構的發(fā)展與變遷

        在清末軍事測繪機構建置的基礎之上,隨著西方先進思想與測繪技術的進一步傳入,民國政府的軍事測繪機構得以進一步發(fā)展。

        1、中央軍事測繪機構的發(fā)展變遷

        民國時期軍事測繪機構的沿革發(fā)展,與該時期政局的動蕩更迭有著密不可分的關系。結合民國時期政局的更迭,大致可以將中央層面測繪機構的變遷與發(fā)展劃分為以下幾個時段:南京臨時政府時期、北洋政府時期、國民政府時期。詳參下表2:

        表格說明:圖表中斜體字部分,表示在原有機構建置的基礎上增設的分支部門。

        資料來源:《中國測繪史》編委會編著《中國測繪史》第二卷,537-539頁;廖克、喻滄著《中國近現(xiàn)代地圖學史》,2006年,126-127頁。

        1912年,孫中山南京臨時政府成立,設立參謀本部陸軍測量總局,總管近畿的軍事測繪工作,兼地方諸省測量工作的指導。下設三個科室,分管三角測量、地形測量以及制圖工作。這一階段的南京臨時政府,雖然隨著袁世凱竊取革命果實而告終,但對軍事測繪機構的建置,不論是在中央層面還是地方層面,都起著重要的奠定作用。

        北洋政府統(tǒng)治期間,袁世凱倒臺后,皖系、直系、奉系軍閥混戰(zhàn),中央層面的軍事測繪機構頻繁更迭;另外,隨著孫中山領導的廣州國民政府的成立以及北伐的需要,也建立了軍事性測繪機構,并服務于軍事活動。這一階段,軍事測繪機構的變遷與發(fā)展,尤其的與軍政關系密切,軍政的更迭帶動了中央測繪機構的變遷,同時,在軍閥混戰(zhàn)過程中,對軍用地圖需求的擴大也促進了機構的發(fā)展,表現(xiàn)為測量機構內部建置的擴大以及南北方各軍閥、軍政勢力軍事測繪機構的并立。endprint

        1928年,南京國民政府在原武漢革命政府、江蘇省局的基礎上,改組成立參謀本部陸地測量總局。局本部下設五個科室,包括行政人員在內的總編制員額多達上千人。此時的中央測繪機構規(guī)??梢哉f到達一個高峰。1931年,隨著航測技術的進入,陸地測量總局相繼增設了航測隊、大三角測量隊,尤其航測技術的引入以及航測隊的設置,是當時我國軍事測繪機構發(fā)展的重要一步,航測的方法技術開始在各地方鋪開運用。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)以后,直至1949年,由于戰(zhàn)事因素,國民政府中央測繪機構一直處于被動變遷過程中,機構內部編制也變動頻繁。

        2、地方省級軍事測繪機構的發(fā)展變遷

        隨著民國時期政局的更迭,中央軍事測繪機構不斷地變遷,各地方省級測繪機構也是如此。所不同的是,地方諸省的測繪機構受中央測繪機構及地方省政府的雙重領導。因此,中央層面測繪機構的變遷帶動著地方諸省測繪機構的變化;但同時,又不完全決定地方測繪機構的發(fā)展。各地方省測繪機構在本省的管理下,依據本省的各方面諸如局部穩(wěn)定、測繪經費、測量人才、地圖需求等因素來衡量和謀求發(fā)展,具有相對獨立性。

        南京臨時政府在中央設立參謀本部陸軍測量總局,鑒于其存在的時限短,地方省級測繪機構的設立并未及時落實,尚有河南、河北、陜西、安徽等7個地方省局未及時建立,進入北洋政府時期,才得以陸續(xù)建立。另外,部分地方省份雖在機構建置上跟上了中央的步伐,但還是沿用了原有清末時期留下的基礎,如四川陸地測量局、廣東陸軍測繪局,都是在原四川陸地測量局、兩廣督練公所測繪科的基礎上直接改建而成的。

        北洋政府時期,地方各省在中央的進一步督促下,普遍建立了相應的軍事測繪機構,完善機構的內部建置,大部分省局在局本部下設三角、地形、制圖等科,科下設各技術股(班),負責其所在省份的軍事測繪業(yè)務。然而,軍閥混戰(zhàn)期間,各地方省局機構的發(fā)展變化可謂是“表里不一”。時局的動蕩,戰(zhàn)事的頻繁,諸多省局機構的測繪經費供應不足,編制員額紛紛離去,以致省局機構癱瘓,名存實無。譬如,云南陸軍測量局,自建置以來至1926年,測繪機構的運作幾度陷入停頓狀態(tài)。1915年,滇省興師護國,機構測量人才隨軍外調,又經費拮據,不得不裁員縮編;1918年,又靖國興軍,也是外調大批機構人員隨軍服務;1925年秋,“由于本省軍政經費異常拮據,測量局職員新津奉令折發(fā)4成或6成,而業(yè)務經費則全部停發(fā),不惟外業(yè)停頓,即在職人員亦迫于生活,紛紛辭去。”[2]此番,測量局又陷入癱瘓狀態(tài)。當地政局的迭變以及測量局經費的拮據,是云南省局曲折發(fā)展的重要因素,放諸其他省局,亦是如此。

        國民政府統(tǒng)治時期,為統(tǒng)一全國測政,南京中央方面頒布《各省陸地測量局組織大綱》,督令各省恢復和完善地方測量業(yè)務。各地方省軍事測繪機構的變遷,主要可以劃分為四個階段:南京參謀本部陸地測量總局時期、軍令部陸地測量總局時期、軍令部第四廳時期以及國防部測量局時期。

        民國19年(1930年),南京國民政府參謀本部陸地測量總局頒布《各省陸地測量局組織大綱》之后,除云南、廣西等局相對滯后外,各地方省局均統(tǒng)一編制,并先后在本省重整測業(yè)。江蘇省局因地理位置因素,撤銷編制,并入南京總局,其測業(yè)也由總局承擔;部分省局如河北、山西兩省,測繪機構自北洋政府以來,漸呈縮減之勢。山西陸地測量局于1931年,因省局人員多數離散而縮編為測量處,河北省陸軍測量局自1928年直隸改稱之后,便取消了其軍事屬性,改隸省政府建設廳,至1937年撤。

        1937年,“八一三”事變之后,參謀本部改組,成立軍事委員會軍令部,原陸地測量總局改隸軍令部。這一時期,各地方省局因日軍全面侵華戰(zhàn)爭的爆發(fā),都采取相應的轉移策略,各淪陷區(qū)省局都先后縮編為測量隊,部分省局或因淪陷,或因整合,直接撤編,只剩局部省份,如云南、廣西、陜西三省,尚保存原有建制。1943年,軍令部第四廳領導下的各地方省尚存省級軍事測繪機構的,也都縮編為測量隊。新疆測量八隊乃新建測量隊。此后至新中國成立,各地方省測繪機構先后被人民解放軍接收。

        自民國以來,各地方省軍事測繪機構的沿革發(fā)展,以1928年前后為分水嶺。1928年之前,各地方省局機構發(fā)展“表里不一”,地方省局機構之間也是參差不齊,這與軍閥混戰(zhàn)的時局及各省政局的穩(wěn)定因素有著密切的關系。1928年之后,國民政府統(tǒng)治下的全國測政,前期發(fā)展相對較為可觀,一改北洋政府時期的混亂局面,但隨著抗戰(zhàn)的爆發(fā),各省局機構又陷入被動局面,先后裁員縮編,改局為隊,順勢遷移。

        3 結語

        自清末以來至整個民國政府時期,軍事測繪機構的建立與發(fā)展,可以說是在曲折的歷史環(huán)境下成長起來的。清末政府在動蕩的時局下,設立近代軍事測繪機構,開啟了我國近代軍事測繪的大門,并為民國軍事測繪機構的建置發(fā)展奠定了良好的基礎。民國前期,西方先進測繪技術與思想的傳入以及對軍用地圖需求的增長,軍事測繪機構快速發(fā)展;但隨著后期國內動蕩,尤其是日本帝國主義的侵略,軍事測繪機構發(fā)展受限,甚至被迫停滯。簡言之,這半個世紀以來,晚清民國政府軍事測繪機構的發(fā)展,可謂是“興也戰(zhàn)爭,廢也戰(zhàn)爭”。

        參考文獻

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        [10]河北省地方志編委會.河北省志 卷5 測繪志[M].石家莊:河北人民出版社,1998:329.

        作者簡介

        鄧發(fā)暉,男,上海,上海交通大學,人文學院,碩士研究生,學科領域:歷史學研究。endprint

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