摘 要:20世紀(jì)上半葉的中國(guó)一直處于動(dòng)亂之中,戰(zhàn)事紛繁。軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)是開(kāi)展軍用地圖測(cè)繪并服務(wù)于軍事活動(dòng)的保障,其設(shè)置與發(fā)展對(duì)于當(dāng)時(shí)軍事活動(dòng)的有效開(kāi)展至關(guān)重要。文章介紹了20世紀(jì)初到1949年間,晚清、民國(guó)政府軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)的變遷與發(fā)展。
關(guān)鍵詞:軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu);中央;地方;沿革
1 清末軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)的設(shè)置與發(fā)展
清末光緒年間,為主持全國(guó)范圍內(nèi)《清會(huì)典圖》的測(cè)繪,清政府成立了中央和地方兩級(jí)測(cè)繪機(jī)構(gòu)——中央設(shè)會(huì)典館,地方諸省設(shè)輿圖局。此時(shí)的測(cè)繪機(jī)構(gòu),開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展三角、水準(zhǔn)測(cè)量,并進(jìn)行系列比例尺的地形圖測(cè)繪。[1]然而,該時(shí)期的地圖測(cè)繪,主要目的在于對(duì)疆域幅員的掌握,并未將測(cè)圖切實(shí)的運(yùn)用到軍事領(lǐng)域。
在《清會(huì)典圖》基本完成后,隨著西方列強(qiáng)在華活動(dòng)的進(jìn)一步深入,日俄等國(guó)家在中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以及日俄戰(zhàn)爭(zhēng)期間,對(duì)我國(guó)東北地區(qū)輸入軍事測(cè)量隊(duì),進(jìn)行戰(zhàn)場(chǎng)隨軍踏勘、測(cè)圖等一系列活動(dòng),使得清政府開(kāi)始被迫跟進(jìn)軍事測(cè)繪工作。另一方面,清政府自知欲圖自強(qiáng),須著手建立近代軍事力量,并設(shè)立專司軍事測(cè)繪的機(jī)構(gòu)為之服務(wù)。
1、中央軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)的設(shè)置與發(fā)展
清末時(shí)期,隨著新式軍隊(duì)的建設(shè),清政府愈加的重視對(duì)近代軍用地圖的測(cè)繪,相應(yīng)的近代軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)也逐步設(shè)置。中央層面軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)的設(shè)立,始于“練兵處”的建立。在1903年至1907年的“練兵處”時(shí)代,設(shè)測(cè)繪科,圍繞新軍的編練展開(kāi)測(cè)繪工作;而1907年至清統(tǒng)治結(jié)束,軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)的建置在原練兵處測(cè)繪科的基礎(chǔ)上得以迅速發(fā)展。詳參下表1:
資料來(lái)源:《中國(guó)測(cè)繪史》編委會(huì):《中國(guó)測(cè)繪史》第二卷,459-460頁(yè)。
如上表1, 1903年,清政府為圖強(qiáng)而進(jìn)行新式軍隊(duì)的編練,在中央設(shè)立練兵處,下置測(cè)繪科,職掌測(cè)繪等相關(guān)工作。測(cè)繪科作為中央層面的三級(jí)機(jī)構(gòu),初具建制。至1907年,隨著練兵處的撤銷(xiāo),原軍令司測(cè)繪科也一并取消建制。練兵處下設(shè)的軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu),其本身并未隨著隸屬機(jī)構(gòu)的改組而發(fā)生明顯的變革,保持原有設(shè)置不變。
1908年,清政府在陸軍部軍咨處下設(shè)測(cè)地司,職掌地圖測(cè)繪、測(cè)繪教育等工作,下置三角、地形、制圖3科。從原練兵處下設(shè)的測(cè)繪科到現(xiàn)在的測(cè)地司,清政府進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)近代測(cè)繪與管理的重視程度,且機(jī)構(gòu)的內(nèi)部建制也進(jìn)一步完善。宣統(tǒng)元年,清政府?dāng)U充軍咨處,并于宣統(tǒng)3年改官署名為軍咨府,獨(dú)立為中央一級(jí)官署。軍咨處設(shè)7個(gè)廳,第四廳專司測(cè)繪事務(wù),下置3科,分管三角、水準(zhǔn)測(cè)量、地形測(cè)量和制圖工作。1910年,在原有建制中,增設(shè)京師陸軍測(cè)地局,內(nèi)設(shè)“三股一所”,隸屬第四廳。
從起初的練兵處軍令司測(cè)繪科,到后期的軍事測(cè)繪專司機(jī)構(gòu),我們不難發(fā)現(xiàn),清政府對(duì)測(cè)繪機(jī)構(gòu)的重視程度不斷提高,同時(shí)對(duì)測(cè)繪機(jī)構(gòu)本身的內(nèi)部分工與職掌也不斷明確、細(xì)化,在當(dāng)時(shí)就已經(jīng)初步形成了相對(duì)系統(tǒng)的中央軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)與管理部門(mén)。
2、地方省級(jí)軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)的設(shè)置與發(fā)展
清末時(shí)期,隨著中央層面近代軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)的建立與完善,地方諸省也相應(yīng)的設(shè)立了測(cè)繪機(jī)構(gòu)。在1903至1907年的“練兵處”時(shí)代,地方各省督練公所在中央總理練兵處的督促下,先后成立地方近代軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu),以開(kāi)展地方諸省的測(cè)繪。
在1903年至1907年的“練兵處”時(shí)代,地方各省相繼建立了相應(yīng)的省級(jí)軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu),主要有山東、陜西、云南、四川、安徽、福建、兩廣及東三省等地區(qū),但并未完全覆蓋所有地方省份,且地方各省督練公所下轄的測(cè)繪科(股)建置相對(duì)簡(jiǎn)單,尚未完善落實(shí)系統(tǒng)的內(nèi)部分工,這也是地方各省初步設(shè)立測(cè)繪機(jī)構(gòu)的一大特點(diǎn)?!熬毐帯睍r(shí)代,地方各省軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)的設(shè)立,雖然成效并不顯著,且“練兵處”時(shí)代隨即而去,但卻為清末近代軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)的建置發(fā)展起到了重要的先導(dǎo)作用。
隨著后續(xù)的完善,清末地方各省在中央政府的影響下,除甘肅、貴州、浙江等部分省之外,都先后建立了近代軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)。另一方面,各省軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)也都初步形成了制度化的層級(jí)分工,機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成明顯的兩級(jí)部門(mén),如1906年江蘇南洋實(shí)地測(cè)量司、1909年?yáng)|三省陸地測(cè)量總局以及1910年的直隸陸軍測(cè)量局,這是較之于前的重要發(fā)展。
清末軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu),從無(wú)到有,從初步建置到逐步發(fā)展,清政府在其中都發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。不論是中央層面,還是各地方省級(jí)單位,都在發(fā)生變革,都在注重軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及測(cè)繪員額的增加。
2 民國(guó)政府軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)的發(fā)展與變遷
在清末軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)建置的基礎(chǔ)之上,隨著西方先進(jìn)思想與測(cè)繪技術(shù)的進(jìn)一步傳入,民國(guó)政府的軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)得以進(jìn)一步發(fā)展。
1、中央軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)的發(fā)展變遷
民國(guó)時(shí)期軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)的沿革發(fā)展,與該時(shí)期政局的動(dòng)蕩更迭有著密不可分的關(guān)系。結(jié)合民國(guó)時(shí)期政局的更迭,大致可以將中央層面測(cè)繪機(jī)構(gòu)的變遷與發(fā)展劃分為以下幾個(gè)時(shí)段:南京臨時(shí)政府時(shí)期、北洋政府時(shí)期、國(guó)民政府時(shí)期。詳參下表2:
表格說(shuō)明:圖表中斜體字部分,表示在原有機(jī)構(gòu)建置的基礎(chǔ)上增設(shè)的分支部門(mén)。
資料來(lái)源:《中國(guó)測(cè)繪史》編委會(huì)編著《中國(guó)測(cè)繪史》第二卷,537-539頁(yè);廖克、喻滄著《中國(guó)近現(xiàn)代地圖學(xué)史》,2006年,126-127頁(yè)。
1912年,孫中山南京臨時(shí)政府成立,設(shè)立參謀本部陸軍測(cè)量總局,總管近畿的軍事測(cè)繪工作,兼地方諸省測(cè)量工作的指導(dǎo)。下設(shè)三個(gè)科室,分管三角測(cè)量、地形測(cè)量以及制圖工作。這一階段的南京臨時(shí)政府,雖然隨著袁世凱竊取革命果實(shí)而告終,但對(duì)軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)的建置,不論是在中央層面還是地方層面,都起著重要的奠定作用。
北洋政府統(tǒng)治期間,袁世凱倒臺(tái)后,皖系、直系、奉系軍閥混戰(zhàn),中央層面的軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)頻繁更迭;另外,隨著孫中山領(lǐng)導(dǎo)的廣州國(guó)民政府的成立以及北伐的需要,也建立了軍事性測(cè)繪機(jī)構(gòu),并服務(wù)于軍事活動(dòng)。這一階段,軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)的變遷與發(fā)展,尤其的與軍政關(guān)系密切,軍政的更迭帶動(dòng)了中央測(cè)繪機(jī)構(gòu)的變遷,同時(shí),在軍閥混戰(zhàn)過(guò)程中,對(duì)軍用地圖需求的擴(kuò)大也促進(jìn)了機(jī)構(gòu)的發(fā)展,表現(xiàn)為測(cè)量機(jī)構(gòu)內(nèi)部建置的擴(kuò)大以及南北方各軍閥、軍政勢(shì)力軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)的并立。endprint
1928年,南京國(guó)民政府在原武漢革命政府、江蘇省局的基礎(chǔ)上,改組成立參謀本部陸地測(cè)量總局。局本部下設(shè)五個(gè)科室,包括行政人員在內(nèi)的總編制員額多達(dá)上千人。此時(shí)的中央測(cè)繪機(jī)構(gòu)規(guī)??梢哉f(shuō)到達(dá)一個(gè)高峰。1931年,隨著航測(cè)技術(shù)的進(jìn)入,陸地測(cè)量總局相繼增設(shè)了航測(cè)隊(duì)、大三角測(cè)量隊(duì),尤其航測(cè)技術(shù)的引入以及航測(cè)隊(duì)的設(shè)置,是當(dāng)時(shí)我國(guó)軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要一步,航測(cè)的方法技術(shù)開(kāi)始在各地方鋪開(kāi)運(yùn)用。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)以后,直至1949年,由于戰(zhàn)事因素,國(guó)民政府中央測(cè)繪機(jī)構(gòu)一直處于被動(dòng)變遷過(guò)程中,機(jī)構(gòu)內(nèi)部編制也變動(dòng)頻繁。
2、地方省級(jí)軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)的發(fā)展變遷
隨著民國(guó)時(shí)期政局的更迭,中央軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)不斷地變遷,各地方省級(jí)測(cè)繪機(jī)構(gòu)也是如此。所不同的是,地方諸省的測(cè)繪機(jī)構(gòu)受中央測(cè)繪機(jī)構(gòu)及地方省政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。因此,中央層面測(cè)繪機(jī)構(gòu)的變遷帶動(dòng)著地方諸省測(cè)繪機(jī)構(gòu)的變化;但同時(shí),又不完全決定地方測(cè)繪機(jī)構(gòu)的發(fā)展。各地方省測(cè)繪機(jī)構(gòu)在本省的管理下,依據(jù)本省的各方面諸如局部穩(wěn)定、測(cè)繪經(jīng)費(fèi)、測(cè)量人才、地圖需求等因素來(lái)衡量和謀求發(fā)展,具有相對(duì)獨(dú)立性。
南京臨時(shí)政府在中央設(shè)立參謀本部陸軍測(cè)量總局,鑒于其存在的時(shí)限短,地方省級(jí)測(cè)繪機(jī)構(gòu)的設(shè)立并未及時(shí)落實(shí),尚有河南、河北、陜西、安徽等7個(gè)地方省局未及時(shí)建立,進(jìn)入北洋政府時(shí)期,才得以陸續(xù)建立。另外,部分地方省份雖在機(jī)構(gòu)建置上跟上了中央的步伐,但還是沿用了原有清末時(shí)期留下的基礎(chǔ),如四川陸地測(cè)量局、廣東陸軍測(cè)繪局,都是在原四川陸地測(cè)量局、兩廣督練公所測(cè)繪科的基礎(chǔ)上直接改建而成的。
北洋政府時(shí)期,地方各省在中央的進(jìn)一步督促下,普遍建立了相應(yīng)的軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu),完善機(jī)構(gòu)的內(nèi)部建置,大部分省局在局本部下設(shè)三角、地形、制圖等科,科下設(shè)各技術(shù)股(班),負(fù)責(zé)其所在省份的軍事測(cè)繪業(yè)務(wù)。然而,軍閥混戰(zhàn)期間,各地方省局機(jī)構(gòu)的發(fā)展變化可謂是“表里不一”。時(shí)局的動(dòng)蕩,戰(zhàn)事的頻繁,諸多省局機(jī)構(gòu)的測(cè)繪經(jīng)費(fèi)供應(yīng)不足,編制員額紛紛離去,以致省局機(jī)構(gòu)癱瘓,名存實(shí)無(wú)。譬如,云南陸軍測(cè)量局,自建置以來(lái)至1926年,測(cè)繪機(jī)構(gòu)的運(yùn)作幾度陷入停頓狀態(tài)。1915年,滇省興師護(hù)國(guó),機(jī)構(gòu)測(cè)量人才隨軍外調(diào),又經(jīng)費(fèi)拮據(jù),不得不裁員縮編;1918年,又靖國(guó)興軍,也是外調(diào)大批機(jī)構(gòu)人員隨軍服務(wù);1925年秋,“由于本省軍政經(jīng)費(fèi)異常拮據(jù),測(cè)量局職員新津奉令折發(fā)4成或6成,而業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)則全部停發(fā),不惟外業(yè)停頓,即在職人員亦迫于生活,紛紛辭去。”[2]此番,測(cè)量局又陷入癱瘓狀態(tài)。當(dāng)?shù)卣值牡円约皽y(cè)量局經(jīng)費(fèi)的拮據(jù),是云南省局曲折發(fā)展的重要因素,放諸其他省局,亦是如此。
國(guó)民政府統(tǒng)治時(shí)期,為統(tǒng)一全國(guó)測(cè)政,南京中央方面頒布《各省陸地測(cè)量局組織大綱》,督令各省恢復(fù)和完善地方測(cè)量業(yè)務(wù)。各地方省軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)的變遷,主要可以劃分為四個(gè)階段:南京參謀本部陸地測(cè)量總局時(shí)期、軍令部陸地測(cè)量總局時(shí)期、軍令部第四廳時(shí)期以及國(guó)防部測(cè)量局時(shí)期。
民國(guó)19年(1930年),南京國(guó)民政府參謀本部陸地測(cè)量總局頒布《各省陸地測(cè)量局組織大綱》之后,除云南、廣西等局相對(duì)滯后外,各地方省局均統(tǒng)一編制,并先后在本省重整測(cè)業(yè)。江蘇省局因地理位置因素,撤銷(xiāo)編制,并入南京總局,其測(cè)業(yè)也由總局承擔(dān);部分省局如河北、山西兩省,測(cè)繪機(jī)構(gòu)自北洋政府以來(lái),漸呈縮減之勢(shì)。山西陸地測(cè)量局于1931年,因省局人員多數(shù)離散而縮編為測(cè)量處,河北省陸軍測(cè)量局自1928年直隸改稱之后,便取消了其軍事屬性,改隸省政府建設(shè)廳,至1937年撤。
1937年,“八一三”事變之后,參謀本部改組,成立軍事委員會(huì)軍令部,原陸地測(cè)量總局改隸軍令部。這一時(shí)期,各地方省局因日軍全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā),都采取相應(yīng)的轉(zhuǎn)移策略,各淪陷區(qū)省局都先后縮編為測(cè)量隊(duì),部分省局或因淪陷,或因整合,直接撤編,只剩局部省份,如云南、廣西、陜西三省,尚保存原有建制。1943年,軍令部第四廳領(lǐng)導(dǎo)下的各地方省尚存省級(jí)軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)的,也都縮編為測(cè)量隊(duì)。新疆測(cè)量八隊(duì)乃新建測(cè)量隊(duì)。此后至新中國(guó)成立,各地方省測(cè)繪機(jī)構(gòu)先后被人民解放軍接收。
自民國(guó)以來(lái),各地方省軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)的沿革發(fā)展,以1928年前后為分水嶺。1928年之前,各地方省局機(jī)構(gòu)發(fā)展“表里不一”,地方省局機(jī)構(gòu)之間也是參差不齊,這與軍閥混戰(zhàn)的時(shí)局及各省政局的穩(wěn)定因素有著密切的關(guān)系。1928年之后,國(guó)民政府統(tǒng)治下的全國(guó)測(cè)政,前期發(fā)展相對(duì)較為可觀,一改北洋政府時(shí)期的混亂局面,但隨著抗戰(zhàn)的爆發(fā),各省局機(jī)構(gòu)又陷入被動(dòng)局面,先后裁員縮編,改局為隊(duì),順勢(shì)遷移。
3 結(jié)語(yǔ)
自清末以來(lái)至整個(gè)民國(guó)政府時(shí)期,軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展,可以說(shuō)是在曲折的歷史環(huán)境下成長(zhǎng)起來(lái)的。清末政府在動(dòng)蕩的時(shí)局下,設(shè)立近代軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu),開(kāi)啟了我國(guó)近代軍事測(cè)繪的大門(mén),并為民國(guó)軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)的建置發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。民國(guó)前期,西方先進(jìn)測(cè)繪技術(shù)與思想的傳入以及對(duì)軍用地圖需求的增長(zhǎng),軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)快速發(fā)展;但隨著后期國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩,尤其是日本帝國(guó)主義的侵略,軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)發(fā)展受限,甚至被迫停滯。簡(jiǎn)言之,這半個(gè)世紀(jì)以來(lái),晚清民國(guó)政府軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)的發(fā)展,可謂是“興也戰(zhàn)爭(zhēng),廢也戰(zhàn)爭(zhēng)”。
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作者簡(jiǎn)介
鄧發(fā)暉,男,上海,上海交通大學(xué),人文學(xué)院,碩士研究生,學(xué)科領(lǐng)域:歷史學(xué)研究。endprint