摘 要：20世紀(jì)上半葉的中國(guó)一直處于動(dòng)亂之中，戰(zhàn)事紛繁。軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)是開(kāi)展軍用地圖測(cè)繪并服務(wù)于軍事活動(dòng)的保障，其設(shè)置與發(fā)展對(duì)于當(dāng)時(shí)軍事活動(dòng)的有效開(kāi)展至關(guān)重要。文章介紹了20世紀(jì)初到1949年間，晚清、民國(guó)政府軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)的變遷與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)；中央；地方；沿革

1 清末軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)的設(shè)置與發(fā)展

清末光緒年間，為主持全國(guó)范圍內(nèi)《清會(huì)典圖》的測(cè)繪，清政府成立了中央和地方兩級(jí)測(cè)繪機(jī)構(gòu)——中央設(shè)會(huì)典館，地方諸省設(shè)輿圖局。此時(shí)的測(cè)繪機(jī)構(gòu)，開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展三角、水準(zhǔn)測(cè)量，并進(jìn)行系列比例尺的地形圖測(cè)繪。[1]然而，該時(shí)期的地圖測(cè)繪，主要目的在于對(duì)疆域幅員的掌握，并未將測(cè)圖切實(shí)的運(yùn)用到軍事領(lǐng)域。

在《清會(huì)典圖》基本完成后，隨著西方列強(qiáng)在華活動(dòng)的進(jìn)一步深入，日俄等國(guó)家在中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以及日俄戰(zhàn)爭(zhēng)期間，對(duì)我國(guó)東北地區(qū)輸入軍事測(cè)量隊(duì)，進(jìn)行戰(zhàn)場(chǎng)隨軍踏勘、測(cè)圖等一系列活動(dòng)，使得清政府開(kāi)始被迫跟進(jìn)軍事測(cè)繪工作。另一方面，清政府自知欲圖自強(qiáng)，須著手建立近代軍事力量，并設(shè)立專司軍事測(cè)繪的機(jī)構(gòu)為之服務(wù)。

1、中央軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)的設(shè)置與發(fā)展

清末時(shí)期，隨著新式軍隊(duì)的建設(shè)，清政府愈加的重視對(duì)近代軍用地圖的測(cè)繪，相應(yīng)的近代軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)也逐步設(shè)置。中央層面軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)的設(shè)立，始于“練兵處”的建立。在1903年至1907年的“練兵處”時(shí)代，設(shè)測(cè)繪科，圍繞新軍的編練展開(kāi)測(cè)繪工作；而1907年至清統(tǒng)治結(jié)束，軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)的建置在原練兵處測(cè)繪科的基礎(chǔ)上得以迅速發(fā)展。詳參下表1：

資料來(lái)源：《中國(guó)測(cè)繪史》編委會(huì)：《中國(guó)測(cè)繪史》第二卷，459-460頁(yè)。

如上表1， 1903年，清政府為圖強(qiáng)而進(jìn)行新式軍隊(duì)的編練，在中央設(shè)立練兵處，下置測(cè)繪科，職掌測(cè)繪等相關(guān)工作。測(cè)繪科作為中央層面的三級(jí)機(jī)構(gòu)，初具建制。至1907年，隨著練兵處的撤銷(xiāo)，原軍令司測(cè)繪科也一并取消建制。練兵處下設(shè)的軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)，其本身并未隨著隸屬機(jī)構(gòu)的改組而發(fā)生明顯的變革，保持原有設(shè)置不變。

1908年，清政府在陸軍部軍咨處下設(shè)測(cè)地司，職掌地圖測(cè)繪、測(cè)繪教育等工作，下置三角、地形、制圖3科。從原練兵處下設(shè)的測(cè)繪科到現(xiàn)在的測(cè)地司，清政府進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)近代測(cè)繪與管理的重視程度，且機(jī)構(gòu)的內(nèi)部建制也進(jìn)一步完善。宣統(tǒng)元年，清政府?dāng)U充軍咨處，并于宣統(tǒng)3年改官署名為軍咨府，獨(dú)立為中央一級(jí)官署。軍咨處設(shè)7個(gè)廳，第四廳專司測(cè)繪事務(wù)，下置3科，分管三角、水準(zhǔn)測(cè)量、地形測(cè)量和制圖工作。1910年，在原有建制中，增設(shè)京師陸軍測(cè)地局，內(nèi)設(shè)“三股一所”，隸屬第四廳。

從起初的練兵處軍令司測(cè)繪科，到后期的軍事測(cè)繪專司機(jī)構(gòu)，我們不難發(fā)現(xiàn)，清政府對(duì)測(cè)繪機(jī)構(gòu)的重視程度不斷提高，同時(shí)對(duì)測(cè)繪機(jī)構(gòu)本身的內(nèi)部分工與職掌也不斷明確、細(xì)化，在當(dāng)時(shí)就已經(jīng)初步形成了相對(duì)系統(tǒng)的中央軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)與管理部門(mén)。

2、地方省級(jí)軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)的設(shè)置與發(fā)展

清末時(shí)期，隨著中央層面近代軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)的建立與完善，地方諸省也相應(yīng)的設(shè)立了測(cè)繪機(jī)構(gòu)。在1903至1907年的“練兵處”時(shí)代，地方各省督練公所在中央總理練兵處的督促下，先后成立地方近代軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)，以開(kāi)展地方諸省的測(cè)繪。

在1903年至1907年的“練兵處”時(shí)代，地方各省相繼建立了相應(yīng)的省級(jí)軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)，主要有山東、陜西、云南、四川、安徽、福建、兩廣及東三省等地區(qū)，但并未完全覆蓋所有地方省份，且地方各省督練公所下轄的測(cè)繪科（股）建置相對(duì)簡(jiǎn)單，尚未完善落實(shí)系統(tǒng)的內(nèi)部分工，這也是地方各省初步設(shè)立測(cè)繪機(jī)構(gòu)的一大特點(diǎn)?！熬毐帯睍r(shí)代，地方各省軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)的設(shè)立，雖然成效并不顯著，且“練兵處”時(shí)代隨即而去，但卻為清末近代軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)的建置發(fā)展起到了重要的先導(dǎo)作用。

隨著后續(xù)的完善，清末地方各省在中央政府的影響下，除甘肅、貴州、浙江等部分省之外，都先后建立了近代軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)。另一方面，各省軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)也都初步形成了制度化的層級(jí)分工，機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成明顯的兩級(jí)部門(mén)，如1906年江蘇南洋實(shí)地測(cè)量司、1909年?yáng)|三省陸地測(cè)量總局以及1910年的直隸陸軍測(cè)量局，這是較之于前的重要發(fā)展。

清末軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)，從無(wú)到有，從初步建置到逐步發(fā)展，清政府在其中都發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。不論是中央層面，還是各地方省級(jí)單位，都在發(fā)生變革，都在注重軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及測(cè)繪員額的增加。

2 民國(guó)政府軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)的發(fā)展與變遷

在清末軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)建置的基礎(chǔ)之上，隨著西方先進(jìn)思想與測(cè)繪技術(shù)的進(jìn)一步傳入，民國(guó)政府的軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)得以進(jìn)一步發(fā)展。

1、中央軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)的發(fā)展變遷

民國(guó)時(shí)期軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)的沿革發(fā)展，與該時(shí)期政局的動(dòng)蕩更迭有著密不可分的關(guān)系。結(jié)合民國(guó)時(shí)期政局的更迭，大致可以將中央層面測(cè)繪機(jī)構(gòu)的變遷與發(fā)展劃分為以下幾個(gè)時(shí)段：南京臨時(shí)政府時(shí)期、北洋政府時(shí)期、國(guó)民政府時(shí)期。詳參下表2：

表格說(shuō)明：圖表中斜體字部分，表示在原有機(jī)構(gòu)建置的基礎(chǔ)上增設(shè)的分支部門(mén)。

資料來(lái)源：《中國(guó)測(cè)繪史》編委會(huì)編著《中國(guó)測(cè)繪史》第二卷，537-539頁(yè)；廖克、喻滄著《中國(guó)近現(xiàn)代地圖學(xué)史》，2006年，126-127頁(yè)。

1912年，孫中山南京臨時(shí)政府成立，設(shè)立參謀本部陸軍測(cè)量總局，總管近畿的軍事測(cè)繪工作，兼地方諸省測(cè)量工作的指導(dǎo)。下設(shè)三個(gè)科室，分管三角測(cè)量、地形測(cè)量以及制圖工作。這一階段的南京臨時(shí)政府，雖然隨著袁世凱竊取革命果實(shí)而告終，但對(duì)軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)的建置，不論是在中央層面還是地方層面，都起著重要的奠定作用。

北洋政府統(tǒng)治期間，袁世凱倒臺(tái)后，皖系、直系、奉系軍閥混戰(zhàn)，中央層面的軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)頻繁更迭；另外，隨著孫中山領(lǐng)導(dǎo)的廣州國(guó)民政府的成立以及北伐的需要，也建立了軍事性測(cè)繪機(jī)構(gòu)，并服務(wù)于軍事活動(dòng)。這一階段，軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)的變遷與發(fā)展，尤其的與軍政關(guān)系密切，軍政的更迭帶動(dòng)了中央測(cè)繪機(jī)構(gòu)的變遷，同時(shí)，在軍閥混戰(zhàn)過(guò)程中，對(duì)軍用地圖需求的擴(kuò)大也促進(jìn)了機(jī)構(gòu)的發(fā)展，表現(xiàn)為測(cè)量機(jī)構(gòu)內(nèi)部建置的擴(kuò)大以及南北方各軍閥、軍政勢(shì)力軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)的并立。endprint

1928年，南京國(guó)民政府在原武漢革命政府、江蘇省局的基礎(chǔ)上，改組成立參謀本部陸地測(cè)量總局。局本部下設(shè)五個(gè)科室，包括行政人員在內(nèi)的總編制員額多達(dá)上千人。此時(shí)的中央測(cè)繪機(jī)構(gòu)規(guī)?？梢哉f(shuō)到達(dá)一個(gè)高峰。1931年，隨著航測(cè)技術(shù)的進(jìn)入，陸地測(cè)量總局相繼增設(shè)了航測(cè)隊(duì)、大三角測(cè)量隊(duì)，尤其航測(cè)技術(shù)的引入以及航測(cè)隊(duì)的設(shè)置，是當(dāng)時(shí)我國(guó)軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要一步，航測(cè)的方法技術(shù)開(kāi)始在各地方鋪開(kāi)運(yùn)用。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)以后，直至1949年，由于戰(zhàn)事因素，國(guó)民政府中央測(cè)繪機(jī)構(gòu)一直處于被動(dòng)變遷過(guò)程中，機(jī)構(gòu)內(nèi)部編制也變動(dòng)頻繁。

2、地方省級(jí)軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)的發(fā)展變遷

隨著民國(guó)時(shí)期政局的更迭，中央軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)不斷地變遷，各地方省級(jí)測(cè)繪機(jī)構(gòu)也是如此。所不同的是，地方諸省的測(cè)繪機(jī)構(gòu)受中央測(cè)繪機(jī)構(gòu)及地方省政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。因此，中央層面測(cè)繪機(jī)構(gòu)的變遷帶動(dòng)著地方諸省測(cè)繪機(jī)構(gòu)的變化；但同時(shí)，又不完全決定地方測(cè)繪機(jī)構(gòu)的發(fā)展。各地方省測(cè)繪機(jī)構(gòu)在本省的管理下，依據(jù)本省的各方面諸如局部穩(wěn)定、測(cè)繪經(jīng)費(fèi)、測(cè)量人才、地圖需求等因素來(lái)衡量和謀求發(fā)展，具有相對(duì)獨(dú)立性。

南京臨時(shí)政府在中央設(shè)立參謀本部陸軍測(cè)量總局，鑒于其存在的時(shí)限短，地方省級(jí)測(cè)繪機(jī)構(gòu)的設(shè)立并未及時(shí)落實(shí)，尚有河南、河北、陜西、安徽等7個(gè)地方省局未及時(shí)建立，進(jìn)入北洋政府時(shí)期，才得以陸續(xù)建立。另外，部分地方省份雖在機(jī)構(gòu)建置上跟上了中央的步伐，但還是沿用了原有清末時(shí)期留下的基礎(chǔ)，如四川陸地測(cè)量局、廣東陸軍測(cè)繪局，都是在原四川陸地測(cè)量局、兩廣督練公所測(cè)繪科的基礎(chǔ)上直接改建而成的。

北洋政府時(shí)期，地方各省在中央的進(jìn)一步督促下，普遍建立了相應(yīng)的軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)，完善機(jī)構(gòu)的內(nèi)部建置，大部分省局在局本部下設(shè)三角、地形、制圖等科，科下設(shè)各技術(shù)股（班），負(fù)責(zé)其所在省份的軍事測(cè)繪業(yè)務(wù)。然而，軍閥混戰(zhàn)期間，各地方省局機(jī)構(gòu)的發(fā)展變化可謂是“表里不一”。時(shí)局的動(dòng)蕩，戰(zhàn)事的頻繁，諸多省局機(jī)構(gòu)的測(cè)繪經(jīng)費(fèi)供應(yīng)不足，編制員額紛紛離去，以致省局機(jī)構(gòu)癱瘓，名存實(shí)無(wú)。譬如，云南陸軍測(cè)量局，自建置以來(lái)至1926年，測(cè)繪機(jī)構(gòu)的運(yùn)作幾度陷入停頓狀態(tài)。1915年，滇省興師護(hù)國(guó)，機(jī)構(gòu)測(cè)量人才隨軍外調(diào)，又經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，不得不裁員縮編；1918年，又靖國(guó)興軍，也是外調(diào)大批機(jī)構(gòu)人員隨軍服務(wù)；1925年秋，“由于本省軍政經(jīng)費(fèi)異常拮據(jù)，測(cè)量局職員新津奉令折發(fā)4成或6成，而業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)則全部停發(fā)，不惟外業(yè)停頓，即在職人員亦迫于生活，紛紛辭去。”[2]此番，測(cè)量局又陷入癱瘓狀態(tài)。當(dāng)?shù)卣值牡円约皽y(cè)量局經(jīng)費(fèi)的拮據(jù)，是云南省局曲折發(fā)展的重要因素，放諸其他省局，亦是如此。

國(guó)民政府統(tǒng)治時(shí)期，為統(tǒng)一全國(guó)測(cè)政，南京中央方面頒布《各省陸地測(cè)量局組織大綱》，督令各省恢復(fù)和完善地方測(cè)量業(yè)務(wù)。各地方省軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)的變遷，主要可以劃分為四個(gè)階段：南京參謀本部陸地測(cè)量總局時(shí)期、軍令部陸地測(cè)量總局時(shí)期、軍令部第四廳時(shí)期以及國(guó)防部測(cè)量局時(shí)期。

民國(guó)19年（1930年），南京國(guó)民政府參謀本部陸地測(cè)量總局頒布《各省陸地測(cè)量局組織大綱》之后，除云南、廣西等局相對(duì)滯后外，各地方省局均統(tǒng)一編制，并先后在本省重整測(cè)業(yè)。江蘇省局因地理位置因素，撤銷(xiāo)編制，并入南京總局，其測(cè)業(yè)也由總局承擔(dān)；部分省局如河北、山西兩省，測(cè)繪機(jī)構(gòu)自北洋政府以來(lái)，漸呈縮減之勢(shì)。山西陸地測(cè)量局于1931年，因省局人員多數(shù)離散而縮編為測(cè)量處，河北省陸軍測(cè)量局自1928年直隸改稱之后，便取消了其軍事屬性，改隸省政府建設(shè)廳，至1937年撤。

1937年，“八一三”事變之后，參謀本部改組，成立軍事委員會(huì)軍令部，原陸地測(cè)量總局改隸軍令部。這一時(shí)期，各地方省局因日軍全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，都采取相應(yīng)的轉(zhuǎn)移策略，各淪陷區(qū)省局都先后縮編為測(cè)量隊(duì)，部分省局或因淪陷，或因整合，直接撤編，只剩局部省份，如云南、廣西、陜西三省，尚保存原有建制。1943年，軍令部第四廳領(lǐng)導(dǎo)下的各地方省尚存省級(jí)軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)的，也都縮編為測(cè)量隊(duì)。新疆測(cè)量八隊(duì)乃新建測(cè)量隊(duì)。此后至新中國(guó)成立，各地方省測(cè)繪機(jī)構(gòu)先后被人民解放軍接收。

自民國(guó)以來(lái)，各地方省軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)的沿革發(fā)展，以1928年前后為分水嶺。1928年之前，各地方省局機(jī)構(gòu)發(fā)展“表里不一”，地方省局機(jī)構(gòu)之間也是參差不齊，這與軍閥混戰(zhàn)的時(shí)局及各省政局的穩(wěn)定因素有著密切的關(guān)系。1928年之后，國(guó)民政府統(tǒng)治下的全國(guó)測(cè)政，前期發(fā)展相對(duì)較為可觀，一改北洋政府時(shí)期的混亂局面，但隨著抗戰(zhàn)的爆發(fā)，各省局機(jī)構(gòu)又陷入被動(dòng)局面，先后裁員縮編，改局為隊(duì)，順勢(shì)遷移。

3 結(jié)語(yǔ)

自清末以來(lái)至整個(gè)民國(guó)政府時(shí)期，軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展，可以說(shuō)是在曲折的歷史環(huán)境下成長(zhǎng)起來(lái)的。清末政府在動(dòng)蕩的時(shí)局下，設(shè)立近代軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)，開(kāi)啟了我國(guó)近代軍事測(cè)繪的大門(mén)，并為民國(guó)軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)的建置發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。民國(guó)前期，西方先進(jìn)測(cè)繪技術(shù)與思想的傳入以及對(duì)軍用地圖需求的增長(zhǎng)，軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)快速發(fā)展；但隨著后期國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩，尤其是日本帝國(guó)主義的侵略，軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)發(fā)展受限，甚至被迫停滯。簡(jiǎn)言之，這半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，晚清民國(guó)政府軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)的發(fā)展，可謂是“興也戰(zhàn)爭(zhēng)，廢也戰(zhàn)爭(zhēng)”。

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作者簡(jiǎn)介

鄧發(fā)暉，男，上海，上海交通大學(xué)，人文學(xué)院，碩士研究生，學(xué)科領(lǐng)域：歷史學(xué)研究。endprint