梅冠群

從特朗普亞洲行看中美關(guān)系的六個(gè)“之爭(zhēng)”

梅冠群

2017年11月3日至14日，美國總統(tǒng)特朗普開啟了他就任總統(tǒng)以來的首次亞洲之行，相繼訪問了日本、韓國、中國、越南和菲律賓五國，并參加了亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、美國—東盟峰會(huì)和東亞峰會(huì)。特朗普此行有三個(gè)目的：一是構(gòu)建更加“開放、自由”的印度洋—太平洋地區(qū)秩序；二是推動(dòng)解決美國與東亞主要貿(mào)易伙伴的“公平”貿(mào)易問題；三是加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)以促進(jìn)朝鮮棄核。對(duì)中國的國事訪問和與習(xí)近平主席的會(huì)晤是特朗普亞洲行的重中之重，兩國元首圍繞事關(guān)中美關(guān)系的重大問題交換了意見。從特朗普勝選到兩國元首自海湖莊園、G20漢堡峰會(huì)后的第三次會(huì)晤，兩國關(guān)系經(jīng)歷了約一年的調(diào)整期、適應(yīng)期，本次會(huì)晤為中美關(guān)系重新調(diào)弦定音，未來將走入一個(gè)穩(wěn)定期。中美建交的近40年時(shí)間里，雖有波折和分歧，但合作共贏是主流，在特朗普任期內(nèi)預(yù)計(jì)兩國關(guān)系合作大局依然不變、根基依然穩(wěn)固，斗而不破的局面將維持下去，但在一些具體議題上摩擦可能更加頻繁，博弈可能更加激烈，具體表現(xiàn)為六個(gè)“之爭(zhēng)”。

貿(mào)易逆差之爭(zhēng)

自上世紀(jì)70年代初布雷頓森林體系解體之后，憑借美國國家信用和全球石油交易計(jì)價(jià)貨幣，美元成為國際貨幣，各國爭(zhēng)相向美國出口質(zhì)優(yōu)價(jià)廉貨物，以貿(mào)易順差形式獲取全球交易貨幣美元，美國因此表現(xiàn)出貿(mào)易逆差，貿(mào)易逆差成為美國向全球輸出美元霸權(quán)的主要渠道。自1971年美國出現(xiàn)戰(zhàn)后首次貿(mào)易逆差，至今逆差已持續(xù)了46年，目前美國商品貿(mào)易年逆差額已經(jīng)高達(dá)7500億美元。貿(mào)易逆差在美國并非敏感議題，美國人早已習(xí)慣成自然。全球金融危機(jī)后，美國經(jīng)濟(jì)不景氣，失業(yè)率居高不下，國內(nèi)貧富差距拉大，在全球化中受益不多的美國普通白人、工人階層、小農(nóng)場(chǎng)主對(duì)現(xiàn)狀極為不滿。特朗普在這一背景下上臺(tái)，避美國經(jīng)濟(jì)深層次的分配問題不談，將矛頭直指貿(mào)易逆差，認(rèn)為一些國家通過不公平競(jìng)爭(zhēng)獲取相對(duì)美國的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，搶走了美國人民的飯碗，從而將已在美國存在四十多年的貿(mào)易逆差問題抬出來，變成一個(gè)似乎十分緊迫、必須立即解決的重大問題。

對(duì)華商品貿(mào)易逆差約占美國商品貿(mào)易逆差總額的近一半，自然成為特朗普的主要攻擊對(duì)象。特朗普從競(jìng)選期間到上臺(tái)后，不斷向中美貿(mào)易問題開炮，指責(zé)中國是“匯率操縱國”，威脅要對(duì)從中國進(jìn)口商品征收45%的特別關(guān)稅，多次對(duì)中國出口美國鋼鐵產(chǎn)品和鋁制品實(shí)施超出正常范疇的貿(mào)易救濟(jì)措施。中美元首海湖莊園會(huì)晤后，兩國開展“百日計(jì)劃”談判，中國承諾在天然氣、牛肉等方面擴(kuò)大進(jìn)口，但仍不能令特朗普滿意。今年8月14日，特朗普簽署行政備忘錄，授權(quán)美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）依據(jù)“301條款”對(duì)所謂的“中國不公平貿(mào)易行為”特別是中國是否會(huì)損害美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行調(diào)查，此舉實(shí)質(zhì)上已為特朗普訪華并與中國商談貿(mào)易逆差問題打好了鋪墊。

商談解決貿(mào)易逆差是除朝核問題外，特朗普中國行的另一項(xiàng)主要目的。本次訪華，特朗普在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域收獲頗豐，兩國企業(yè)共簽署合作項(xiàng)目34個(gè)，金額達(dá)2535億美元，涉及能源、化工、基礎(chǔ)設(shè)施、高端制造、醫(yī)藥、環(huán)保、文化、智慧出行等各個(gè)領(lǐng)域，刷新了中美經(jīng)貿(mào)合作的新紀(jì)錄。特別是中國在波音飛機(jī)、集成電路等產(chǎn)品的大額訂單，對(duì)緩解美國貿(mào)易逆差大有裨益?？丛诖笥唵蚊嫔?，特朗普在貿(mào)易逆差問題上有所收斂，表示“并不責(zé)怪中國”，但措辭委婉地表明了美國將在貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)一步收緊政策，“美國必須要改變它的政策，因?yàn)槲覀兊恼哌h(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同中國貿(mào)易及其他貿(mào)易關(guān)系的需要”。在APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，特朗普畫風(fēng)突變，公開批評(píng)一些國家“傾銷商品、補(bǔ)貼商品、操縱貨幣并推行掠奪性產(chǎn)業(yè)政策”，美國將“追求基于公平和互利的健康的貿(mào)易關(guān)系”，矛頭直指中國。

特朗普此次亞洲行，在貿(mào)易逆差問題上延續(xù)其一貫思維。特朗普深受班農(nóng)、納瓦羅等保守派思想影響，盡管班農(nóng)已離開白宮，納瓦羅在白宮內(nèi)斗中被邊緣化，但他們經(jīng)濟(jì)民族主義的思維方式仍然主導(dǎo)著特朗普貿(mào)易政策的制定。預(yù)計(jì)今年年底前，“301調(diào)查”可能會(huì)形成初步結(jié)果，從特朗普APEC高調(diào)表態(tài)來看，預(yù)計(jì)裁定結(jié)果不利于中國可能性極高，美國很可能針對(duì)中國對(duì)美出口的重點(diǎn)產(chǎn)品如鋼鐵制品、鋁制品、電動(dòng)車、機(jī)械零配件產(chǎn)品等開展范圍更廣、稅額更高的制裁措施，中國很可能在飛機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品進(jìn)口上采取反制措施，中美可能在局部領(lǐng)域開展你來我往的貿(mào)易戰(zhàn)。

服務(wù)業(yè)開放之爭(zhēng)

中國服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放是特朗普關(guān)注的另一重要議題。在中國加入WTO之時(shí)，服務(wù)業(yè)開放就是中美雙方談判的焦點(diǎn)問題。由于彼時(shí)中國服務(wù)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)較小，中美經(jīng)貿(mào)往來主要表現(xiàn)為商品貿(mào)易，美國對(duì)該問題并未表現(xiàn)出強(qiáng)烈關(guān)切，此后美國雖不斷呼吁中國服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放，中國也在穩(wěn)步推進(jìn)開放進(jìn)程，但并未在該領(lǐng)域感受到美國太大的壓力。近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)逐漸向“后工業(yè)化”轉(zhuǎn)型，第三產(chǎn)業(yè)占比越來越高，服務(wù)業(yè)規(guī)模急劇擴(kuò)張，如此龐大的市場(chǎng)已不能再被美國忽視，美服務(wù)業(yè)企業(yè)特別是金融、保險(xiǎn)、證券等金融企業(yè)越來越“眼紅”，渴望盡快進(jìn)入中國市場(chǎng)，中國服務(wù)業(yè)開放問題又被擺到桌面上來。特朗普與華爾街關(guān)系密切，其內(nèi)閣成員多來自高盛等華爾街巨頭，白宮在推動(dòng)中國服務(wù)業(yè)開放問題上動(dòng)力十足。特朗普?qǐng)?jiān)持“公平”的投資與貿(mào)易，他所謂的“公平”與各國通常理解的公平并不相同，沒有發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家發(fā)展階段的差別，而是強(qiáng)調(diào)對(duì)等開放，認(rèn)為美國對(duì)中國投資開放的領(lǐng)域，中國也應(yīng)對(duì)等開放。自“百日計(jì)劃”以來，中美在這一問題上持續(xù)開展磋商，中國承諾在信用評(píng)級(jí)、電子支付、證券結(jié)算等領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)美開放力度。

在特朗普訪華結(jié)束幾個(gè)小時(shí)后，中國了宣布一項(xiàng)新的金融開放舉措：將取消對(duì)中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資單一持股不超過20%、合計(jì)持股不超過25%的持股比例限制，單個(gè)或多個(gè)外國投資者直接或間接投資證券、基金管理、期貨公司的投資比例限制將放寬至51%，政策實(shí)施三年后投資比例不受限制；單個(gè)或多個(gè)外國投資者投資設(shè)立經(jīng)營人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司的投資比例將放寬至51%，五年后投資比例不受限制。這是中國自2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來金融服務(wù)業(yè)最大的開放舉措之一，可謂是在大額訂單之外，中國送給特朗普的另一項(xiàng)厚禮，預(yù)計(jì)華爾街和白宮會(huì)比較滿意。逐步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放也是我國的既定國策，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，未來要“大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益”，目前中國正按照既定的時(shí)間表、路線圖穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放進(jìn)程。此項(xiàng)政策的出臺(tái)對(duì)于中國金融服務(wù)業(yè)與世界接軌、倒逼我國金融企業(yè)增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力、提升我國金融治理能力具有重要意義。

11月8日，國家主席習(xí)近平和夫人彭麗媛陪同來華進(jìn)行國事訪問的美國總統(tǒng)特朗普和夫人梅拉尼婭參觀故宮博物院。 圖／新華社

投資審查制度之爭(zhēng)

隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，中國正在打破美歐日等發(fā)達(dá)國家在高技術(shù)、先進(jìn)制造領(lǐng)域的技術(shù)壟斷，正在全球產(chǎn)業(yè)鏈高端與發(fā)達(dá)國家開展競(jìng)爭(zhēng)，但在一些關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備方面，中國還處于弱勢(shì)。全球金融危機(jī)后，由于市場(chǎng)不景氣、資金鏈緊張，發(fā)達(dá)國家一些具有技術(shù)、品牌的優(yōu)質(zhì)企業(yè)資產(chǎn)被低估，中國企業(yè)大規(guī)?！白叱鋈ァ遍_展跨國并購重組，對(duì)此美國十分緊張，不斷通過美國外國投資委員會(huì)（CFIUS）的審查和攔阻機(jī)制將中國資本擋在美國國門之外。

中國是CFIUS的重點(diǎn)審查對(duì)象，連續(xù)多年位居CFIUS審查數(shù)量國別榜首，但中國投資只占美吸引外資總額的1%，兩者完全不成比例。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》公布數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2017年中國企業(yè)赴美投資審查案例數(shù)量將占到今年CFIUS審查總量的30%左右。自1975年美國成立CFIUS以來，美國總統(tǒng)僅否決過四次并購案，均來自中國投資者，分別為1989年中航技收購美西雅圖飛機(jī)零部件制造商Mamco項(xiàng)目，2012年三一集團(tuán)關(guān)聯(lián)公司收購美俄勒岡州風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，2016年福建宏芯投資基金收購德國芯片設(shè)備制造商愛思強(qiáng)公司項(xiàng)目，以及今年9月13日，特朗普以行政令形式否決的具有中資背景的基金峽谷橋（CanyonBridgeCapitalPartners）收購美國芯片制造商萊迪思半導(dǎo)體（Lattice）的交易。

CFIUS對(duì)中國企業(yè)赴美投資造成嚴(yán)重阻礙。據(jù)估算，近年因安全審查導(dǎo)致并購受阻的中國企業(yè)投資項(xiàng)目金額已超過500億美元。CFIUS審查流程繁瑣冗長(zhǎng)，且沒有時(shí)限要求，對(duì)中國赴美投資企業(yè)造成很強(qiáng)的警告效應(yīng)和恐嚇效應(yīng)，很多企業(yè)擔(dān)心如果一旦被CFIUS盯上，審查結(jié)果遙遙無期，投資前期所做的大量工作將付之東流，寧可投到其他國家也不投到美國。據(jù)湯森路透數(shù)據(jù)顯示，截至2017年11月2日，已披露的中資在美并購規(guī)模為138.8億美元，去年同期則為603.6億美元，降幅近八成。美國不斷強(qiáng)化CFIUS，其本質(zhì)上是害怕中國企業(yè)迅速掌控品牌、技術(shù)和渠道，從而彎道超車，對(duì)美企形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2016年中資對(duì)美并購中，高科技行業(yè)和工業(yè)達(dá)到約260億美元，占到全部對(duì)美并購的半壁江山，美國十分擔(dān)心技術(shù)流失。

當(dāng)前，中美兩國經(jīng)貿(mào)往來已不僅僅是簡(jiǎn)單的商品貿(mào)易關(guān)系，一個(gè)橫跨太平洋的新型投資貿(mào)易大格局正在形成，中國通過貿(mào)易順差獲取美元資本，美元資本又通過赴美投資形式重新回流美國，形成雙向平衡，特朗普僅關(guān)注貿(mào)易逆差而忽視資本回流是片面的，就貿(mào)易逆差本身來探討逆差問題解決方案既很難實(shí)現(xiàn)，也毫無建設(shè)性，無視經(jīng)濟(jì)規(guī)律人為利用CFIUS斬?cái)噘Y金貿(mào)易大循環(huán)也不合理，對(duì)美國經(jīng)濟(jì)更毫無助益。但以特朗普的保護(hù)主義思維，預(yù)計(jì)未來CFIUS不但不會(huì)弱化，反而會(huì)更加強(qiáng)化，未來中美可能會(huì)在這一領(lǐng)域不斷開展溝通、交涉和對(duì)話。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位之爭(zhēng)

由于政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展階段的差異性，美國一直對(duì)中國以國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式、傾斜性產(chǎn)業(yè)政策并不認(rèn)可，認(rèn)為政府干預(yù)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，人為扭曲了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，中國并不是真正意義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家。中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題在加入WTO之初也經(jīng)過激烈討論，根據(jù)《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定，中國加入WTO的15年后即2016年12月11日后，各成員應(yīng)無條件承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，應(yīng)終止采用“替代國”價(jià)格計(jì)算中國出口企業(yè)傾銷幅度的做法。但近年來，中國光伏、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，產(chǎn)品出口美歐等國后他們認(rèn)為對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成較大沖擊，引發(fā)擔(dān)憂，從而回避、否定中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題。

在特朗普訪華前的10月30日，美商務(wù)部就反鋁箔傾銷案調(diào)查做出結(jié)論，指出中國仍將被視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”，仍將用替代國做法衡量中國貿(mào)易傾銷。此調(diào)查結(jié)果公布時(shí)間不早不晚，偏偏在訪華之前發(fā)布，正是為了給特朗普在與中國商談貿(mào)易逆差等問題時(shí)增加籌碼，顯示其強(qiáng)硬態(tài)度。中國商務(wù)部則發(fā)表聲明反擊，依據(jù)中國加入世貿(mào)組織議定書第15條，美國應(yīng)無條件承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，中國將采取必要措施，維護(hù)中國企業(yè)合法權(quán)益，并保留在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下的相關(guān)權(quán)利。

從表面上看，美國是否承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是一個(gè)法律理解和司法程序問題。美國強(qiáng)調(diào)國內(nèi)法優(yōu)先，按照其國內(nèi)法，中國尚未被判定為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”，因此《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定并不能被啟用，仍可采用“替代國”方法衡量中國對(duì)美出口。但實(shí)質(zhì)上，此舉為強(qiáng)詞奪理，為其繼續(xù)采取“替代國”做法找借口。首先，并不存在國內(nèi)法與WTO規(guī)則孰先孰后的問題，如果各國均強(qiáng)調(diào)國內(nèi)法優(yōu)先，隨時(shí)可根據(jù)國內(nèi)判定決定是否履行WTO義務(wù)，簽署WTO協(xié)定還有何意義？其次，美國國內(nèi)法和WTO規(guī)定均沒有對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家有清晰明確的定義和標(biāo)準(zhǔn)。再次，中國現(xiàn)在并未與美國就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題開展辯駁，而是要求美國根據(jù)議定書放棄替代國做法，美國故意把這一說不清、道不明的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”概念拿出來做擋箭牌，實(shí)質(zhì)上就是不想放棄“替代國”這一不公平的貿(mào)易制裁武器，以維護(hù)美國經(jīng)濟(jì)利益。美國10月30日的貿(mào)易調(diào)查結(jié)論把這一分歧再次拿到桌面上，中國必將根據(jù)《議定書》規(guī)定訴諸WTO，兩國未來將會(huì)在WTO就這一問題出現(xiàn)摩擦。

朝核問題之爭(zhēng)

朝核問題是特朗普關(guān)注的另一焦點(diǎn)問題。從奧巴馬執(zhí)政后期開始，朝鮮核武器和導(dǎo)彈技術(shù)突飛猛進(jìn)，被認(rèn)為對(duì)美國形成了直接的安全威脅，也成為了特朗普上臺(tái)后所面臨的首要問題。美國對(duì)朝核問題的底線是“核導(dǎo)合一”，朝鮮如能將核武器小型化并通過洲際導(dǎo)彈打到美國本土，美國必將對(duì)朝動(dòng)武，目前朝鮮正在日益接近這一紅線。3個(gè)月前，美朝關(guān)系一度達(dá)到最危險(xiǎn)時(shí)刻，特朗普揚(yáng)言要讓朝鮮見到“前所未有的火與怒”，美韓聯(lián)軍蓄勢(shì)待發(fā)，朝鮮聲稱要對(duì)美軍事基地關(guān)島實(shí)施核打擊，戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)。后由于特朗普亞洲之行，美朝雙方的調(diào)門都有所調(diào)低，朝核問題是特朗普訪華、日、韓的關(guān)鍵議題，美朝都在觀察此次亞洲行會(huì)達(dá)成什么樣的協(xié)議和結(jié)果。

朝核問題產(chǎn)生的根源是美朝相互的戰(zhàn)略不信任，雙方都認(rèn)為對(duì)方會(huì)給本國安全帶來重大威脅，由于雙方?jīng)]有對(duì)話協(xié)商機(jī)制，只能通過不斷表明強(qiáng)硬態(tài)度、不斷加碼形成威懾來掌握主動(dòng)。在朝核問題上，特朗普需要中國的幫助，一是希望發(fā)揮中國對(duì)朝鮮的傳統(tǒng)影響力，促其棄核。二是希望中國與美國一道實(shí)行對(duì)朝鮮的最嚴(yán)格制裁，迫其棄核。此次伴隨特朗普亞洲行的還有“羅斯福號(hào)”“里根號(hào)”“尼米茲號(hào)”三支航母戰(zhàn)斗群，通過在日本海域的軍事演習(xí)，為其震懾朝鮮、團(tuán)結(jié)日韓、向中國表明強(qiáng)硬態(tài)度搖旗吶喊。此次訪華，中方再度表態(tài)，中國將尊重并嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合國安理會(huì)有關(guān)制裁決議，但預(yù)計(jì)此結(jié)果不會(huì)讓特朗普非常滿意。特朗普一直認(rèn)為“中國能夠輕易、迅速地解決這個(gè)（朝核）問題”，中國一直沒有用盡全力，因此必須在貿(mào)易逆差、“301調(diào)查”等問題上給予中國足夠的壓力，方能使中國照顧美國的利益關(guān)切、配合美國的戰(zhàn)略安排，未來中美朝三方圍繞朝核問題的博弈還將繼續(xù)。

地緣戰(zhàn)略之爭(zhēng)

特朗普上臺(tái)后，一舉否定了奧巴馬的諸多政績(jī)，如第一時(shí)間退出TPP，意圖廢除奧巴馬醫(yī)改法案，批評(píng)奧巴馬在朝核、伊核問題上的軟弱立場(chǎng)，但對(duì)于奧巴馬最重要的戰(zhàn)略布局“亞太再平衡”一直沒有表示明確意見。就任總統(tǒng)10個(gè)月來，特朗普在國際事務(wù)上采取門羅主義，重點(diǎn)聚焦國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、失業(yè)、改革以及國會(huì)和白宮內(nèi)的政治斗爭(zhēng)，在外交上沒有太多建樹，也沒能提出替代“亞太再平衡”的全球布局戰(zhàn)略。本次特朗普在APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，正式拋出了“印太”概念，轟動(dòng)全球，這是特朗普首次提出自己的大外交戰(zhàn)略。

“印太”概念由來已久，并非特朗普創(chuàng)造的新名詞。早在上世紀(jì)60年代，澳大利亞學(xué)術(shù)界就提出了“印太”概念，但一直并未受國際關(guān)注。奧巴馬推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略后，美日印澳等國戰(zhàn)略界將此概念挖出，提出將“印太”打造成“亞太”的升級(jí)版，希拉里在出訪時(shí)也多次提過“印太”概念。今年5月初，美國五角大樓向外透露，美國政府將支持一項(xiàng)在5年內(nèi)向亞太地區(qū)投入近80億美元的“亞太穩(wěn)定計(jì)劃”（Asia-PacificStabilityInitiative），具體計(jì)劃不得而知，但已暗示特朗普將不會(huì)完全拋棄“亞太再平衡”，可能會(huì)在其基礎(chǔ)上推出一項(xiàng)新的計(jì)劃。10月18日，蒂勒森在美國戰(zhàn)略與國際研究所（CSIS）演講時(shí)提出，美國將構(gòu)建“自由而開放的印太”，其核心是美、日、澳、印為核心的地緣安全架構(gòu)。特朗普在出訪亞洲前夕，白宮國家安全助理麥克馬斯特公布特朗普訪問亞洲三大目的之首就是推動(dòng)建設(shè)更加開放、自由的印太秩序。

“印太”從東亞經(jīng)中國南海、馬六甲延伸至印度洋，是“亞太”的升級(jí)版，針對(duì)中國的戰(zhàn)略意圖十分明顯。從安全上看，“印太”是第一島鏈的拓展版。由于近期中印關(guān)系緊張，印度一改中立不結(jié)盟立場(chǎng)，與美國走近，未來美國將構(gòu)建起一條從韓國、日本、菲律賓、新加坡直至印度的對(duì)華包圍圈。從經(jīng)濟(jì)上看，“印太”完全拋棄TPP，特朗普提出要與各國分別建立雙邊的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，美國憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在與印太各國的雙邊經(jīng)濟(jì)談判中都會(huì)占得優(yōu)勢(shì)，即便沒有TPP，美國依然會(huì)在“印太”經(jīng)濟(jì)合作中享有領(lǐng)導(dǎo)地位。對(duì)中國而言，如果美“印太”戰(zhàn)略形成，中國地緣安全形勢(shì)將比奧巴馬時(shí)期更為嚴(yán)峻，東海、南海、臺(tái)?！叭！眴栴}都在“印太”包圍圈上，不排除未來特朗普拿出來要挾中國在朝核和貿(mào)易逆差問題上讓步的可能。中國未來進(jìn)入大洋的戰(zhàn)略突破口僅剩下中巴經(jīng)濟(jì)走廊，中印關(guān)系將更加微妙，南亞形勢(shì)將更趨復(fù)雜。未來中美兩國在“印太”一線圍堵與突破的戰(zhàn)略博弈將更加激烈。

如何應(yīng)對(duì)與化解六個(gè)“之爭(zhēng)”

一是中美應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略互信。中美作為世界上經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的兩個(gè)國家，冷戰(zhàn)思維、戰(zhàn)略對(duì)抗不是出路，不能走到零和博弈的“修昔底德陷阱”中去，“傷敵一千、自損八百”，中美對(duì)抗對(duì)雙方都有百害而無一利。有爭(zhēng)議、有分歧并不可怕，只要雙方能夠坐到談判桌前，本著互利共贏、精誠合作的原則，以對(duì)話化解對(duì)抗、以談判化解爭(zhēng)端，沒有邁不過的檻、沒有跨不過的溝。中美建交的近40年時(shí)間里，中國一直是變量、美國是常量，中國通過改革開放、融入世界來不斷地塑造中美關(guān)系，當(dāng)前美國是變量、中國是常量，特朗普通過變化莫測(cè)的語言和行動(dòng)不斷給中美關(guān)系帶來一些不可預(yù)見的因素。未來雙方必須進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)作、形成戰(zhàn)略互信，以元首外交為引領(lǐng)，發(fā)揮好四個(gè)對(duì)話機(jī)制作用，加強(qiáng)民間交往交流交融，穩(wěn)定兩國關(guān)系基礎(chǔ)，確保兩國關(guān)系不會(huì)偏離大的方向和軌道。

二是多種手段緩解貿(mào)易逆差。美對(duì)華貿(mào)易逆差的形成不是一朝一夕，并非簡(jiǎn)單的幾個(gè)貿(mào)易救濟(jì)措施、調(diào)查令就能解決的，貿(mào)易逆差的化解需要雙方共同的努力。中國可擴(kuò)大美國LNG、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，美國放開對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品限制，中國能得所需，美國能得出口、就業(yè)、稅收，雙方互利共贏。同時(shí)中美應(yīng)聚焦于合作的新領(lǐng)域，以增量化解存量，擴(kuò)大中美服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，美國以服務(wù)貿(mào)易盈余對(duì)沖商品貿(mào)易赤字，算經(jīng)常賬戶貿(mào)易的大賬，而非僅糾結(jié)于商品貿(mào)易賬戶的得失。

三是建立橫跨太平洋的資本流通大市場(chǎng)。隨著特朗普稅改政策趨于落地，美國將形成稅收洼地，包括中國資本在內(nèi)的全球資本將流向美國，美國生產(chǎn)能力將極大恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)前景向好。特朗普意圖出臺(tái)的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃因資金短缺原因，目前基本沒有上馬，中國資金充裕、基建能力較強(qiáng)，中國企業(yè)可以參與進(jìn)來。當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系已從過去的貿(mào)易為主發(fā)展到至今的貿(mào)易和投資并重，中美應(yīng)聯(lián)合構(gòu)建起橫跨太平洋的資本流通大市場(chǎng)，如果美國放松外商審查制度，中美開展雙邊BIT談判，使中國貿(mào)易盈余能夠回流美國，中國企業(yè)能夠分享到美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇紅利和新增投資機(jī)會(huì)，中國資本幫助美國拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)崗位、增加稅收以緩解美國財(cái)政赤字，可以實(shí)現(xiàn)互利共贏。

四是中國進(jìn)一步深化改革開放。近年來，美國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域給予中國的戰(zhàn)略壓力，很多都與中國自身改革不到位、不徹底有關(guān)。未來中國應(yīng)進(jìn)一步加大國有企業(yè)改革力度，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，剔除不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、扭曲市場(chǎng)的不合理產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)利率匯率市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，既回應(yīng)美國關(guān)切，也對(duì)我國提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端大有裨益。

五是推動(dòng)以對(duì)話方式化解朝核問題。堅(jiān)持半島去核化、無核化立場(chǎng)，積極斡旋有關(guān)當(dāng)事方坐到談判桌前，以對(duì)話解決分歧。推動(dòng)美國放棄對(duì)朝強(qiáng)硬立場(chǎng)和武力威脅，撤出在韓薩德系統(tǒng)，推動(dòng)朝鮮凍結(jié)核武器和戰(zhàn)略導(dǎo)彈研發(fā)，推動(dòng)美朝建立外交關(guān)系，將半島停戰(zhàn)協(xié)定升級(jí)為和平協(xié)議，推動(dòng)朝鮮對(duì)外開放、融入全球，按照國際法處相關(guān)國際事務(wù)，最大限度凝聚各方利益公約數(shù)，真正實(shí)現(xiàn)半島長(zhǎng)期和平穩(wěn)定。

作者單位：中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心戰(zhàn)略研究部