中國航天電子技術(shù)研究院 劉則福

淺談航天軍工企業(yè)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的途徑

中國航天電子技術(shù)研究院 劉則福

黨的十八大以來，我國軍事體制正在進(jìn)行深刻變革，高端裝備采購市場(chǎng)化成為新常態(tài)，同時(shí)，很多傳統(tǒng)軍工企業(yè)集團(tuán)高層管理者成為地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了軍民融合的地方人事安排先行，并帶動(dòng)了軍地合作組織化、戰(zhàn)略化，促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)園和軍民融合產(chǎn)業(yè)基金的興起；全球軍事變革進(jìn)步和中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立，迫切要求我國航天軍工企業(yè)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，突破自身發(fā)展的困境。2016年7月21日中共中央、國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確了軍民融合發(fā)展的目標(biāo)思路、基本原則和重點(diǎn)領(lǐng)域。因此，從航天軍工企業(yè)角度研究軍民融合深度發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的重要意義

1．踐行五大發(fā)展理念的內(nèi)在要求

黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。航天軍工企業(yè)自覺踐行五大發(fā)展理念，努力促進(jìn)軍民建設(shè)平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，努力增強(qiáng)軍民融合發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性，努力為軍隊(duì)提供技術(shù)最先進(jìn)、性能最可靠、價(jià)格最低廉的物質(zhì)和產(chǎn)品；用開放的眼光、寬廣的胸懷建設(shè)國防事業(yè)，積極適應(yīng)高端武器裝備發(fā)展競爭態(tài)勢(shì)，把全社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源和聰明才智引入到國防和軍隊(duì)建設(shè)中來；注重融合共享，促進(jìn)要素交流融合，提高資源共享程度；通過軍民共建共用和共享，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型軍民融合發(fā)展道路，最大限度發(fā)揮資源使用效益。

2．落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，是黨中央從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策，是在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的必由之路。加快推進(jìn)國防科技工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展是國防科技工業(yè)落實(shí)中央軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系的必然要求。因此，作為國防科技工業(yè)的重要組成部分，我國航天軍工企業(yè)務(wù)必要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，牢固樹立“一盤棋”思想，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”、把軍民融合的理念和要求貫穿經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)全過程，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

3.實(shí)現(xiàn)航天夢(mèng)的必由之路

國防科技工業(yè)是國家安全和國防建設(shè)的脊梁，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要力量，也是軍民融合最重要的領(lǐng)域。因此，我國發(fā)展航天事業(yè)，建設(shè)航天強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)航天夢(mèng)，必然要求我國航天軍工企業(yè)堅(jiān)決貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，在信息時(shí)代，軍民深度融合在創(chuàng)新發(fā)展中的地位和作用更為凸顯。通過軍民協(xié)同創(chuàng)新在基礎(chǔ)性、原始性技術(shù)方面取得突破，充分發(fā)揮我國航天科技創(chuàng)新對(duì)武器裝備和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。同時(shí)，我國航天軍工企業(yè)必然會(huì)努力實(shí)現(xiàn)軍民深度融合在顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新上取得突破，實(shí)現(xiàn)在航天領(lǐng)域和未來新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的競爭制高點(diǎn)占有一席之地。

二、航天軍工企業(yè)軍民融合發(fā)展存在的問題

改革開放近40年來，航天軍民融合發(fā)展還存在以下幾個(gè)方面的主要問題：

一是軍民融合發(fā)展廣度、深度不夠。航天軍民兩用技術(shù)開發(fā)極少，同時(shí)，大量的軍品科研成果被長期閑置，不能夠有效和及時(shí)轉(zhuǎn)化為民用，航天技術(shù)向民用技術(shù)轉(zhuǎn)化攻關(guān)缺失。

二是大部分單位的民品產(chǎn)生和發(fā)展基本上是獨(dú)立的，與航天軍品研制生產(chǎn)關(guān)聯(lián)度不大，而我國航天軍工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力又難以承受大額民品開發(fā)費(fèi)用和大量資金投入，這很大程度上造成了航天軍工企業(yè)民用產(chǎn)業(yè)長期存在“散小弱”的問題。

三是航天軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)品類型分散、品種多、規(guī)模小、集中度低，沒有形成能夠帶動(dòng)航天經(jīng)濟(jì)快速增長的主導(dǎo)民用產(chǎn)業(yè)。

四是軍工集團(tuán)內(nèi)部重復(fù)建設(shè)日益嚴(yán)重，專業(yè)化發(fā)展被削弱，也造成航天軍工集團(tuán)內(nèi)部軍民融合共享發(fā)展不夠。

三、推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的途徑

1．國外軍民融合發(fā)展模式和主要措施

國外軍民融合發(fā)展模式可分為以下幾種：

一是美國采用“軍民一體”的發(fā)展模式。美國把國防工業(yè)基礎(chǔ)同民用科技工業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合在一起，國防部專門設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室，負(fù)責(zé)國防部的國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃、制定技術(shù)轉(zhuǎn)移和兩用技術(shù)政策、協(xié)調(diào)技術(shù)轉(zhuǎn)移。

二是俄羅斯實(shí)施“先軍后民”的模式。俄羅斯建立軍民聯(lián)合集團(tuán)，研發(fā)軍民兩用技術(shù)。

三是日本推行“民掩軍”模式。二戰(zhàn)后日本發(fā)展軍民兩用技術(shù)，完善軍民融合發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍工企業(yè)“藏軍于民”。

四是歐洲國家的一些具體推動(dòng)措施，包括制定軍民融合的國家發(fā)展規(guī)劃，注重發(fā)展及轉(zhuǎn)化軍民兩用技術(shù)，充分利用民間力量參與國防科研生產(chǎn)，采用通用標(biāo)準(zhǔn)消除軍民之間的制度性壁壘，加強(qiáng)軍民之間的協(xié)調(diào)和有效合作以及積極推進(jìn)歐洲國家間國防科技合作。

2．推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的新措施

我國軍民融合發(fā)展的新措施包括：建立國家軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；統(tǒng)一編制經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃；強(qiáng)化法規(guī)制度建設(shè)；制定資源共享辦法，構(gòu)建資源共享平臺(tái)；落實(shí)軍民融合發(fā)展保障資金；組建一批國防關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；建立完善“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”的軍工能力體系。

3．具體途徑

一是分級(jí)分類推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

根據(jù)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系或管理層級(jí)將航天軍工企業(yè)進(jìn)行分級(jí)：航天軍工企業(yè)集團(tuán)為母公司，包括集團(tuán)管理總部，作為一級(jí)；集團(tuán)公司所屬研究院或事業(yè)部等大型科研生產(chǎn)聯(lián)合體、專業(yè)公司和直屬單位，作為二級(jí)；二級(jí)單位所屬研究所、工廠、全資子公司、控股子公司，包括上市公司，作為三級(jí)，依此類推。同時(shí)，航天軍工企業(yè)集團(tuán)主業(yè)可以劃分為四大類型：導(dǎo)彈武器系統(tǒng)（I類）；宇航系統(tǒng)（II類）；航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)（III類）；航天服務(wù)業(yè)（IV類）。

可將一級(jí)打造成為軍民融合資源整合平臺(tái)，負(fù)責(zé)制定軍民融合總體方案，主導(dǎo)跨二級(jí)按類型或?qū)I(yè)板塊進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)資源軍民融合式重組整合。將二級(jí)打造成為資本運(yùn)作平臺(tái)，負(fù)責(zé)加快實(shí)施資產(chǎn)證券化、推動(dòng)混合所有制改革；二級(jí)I類、II類的軍民融合發(fā)展重點(diǎn)是推動(dòng)資產(chǎn)整體上市和引進(jìn)“民參軍”。三級(jí)I類、II類作為軍品任務(wù)承擔(dān)者和軍品產(chǎn)品主要研制生產(chǎn)者，軍民融合重點(diǎn)任務(wù)是研發(fā)軍民兩用技術(shù)、通用標(biāo)準(zhǔn)和積極推動(dòng)軍品科研成果轉(zhuǎn)化，是“民參軍”的重點(diǎn)對(duì)象。各級(jí)的III類、IV類已經(jīng)是軍民深度融合的結(jié)果，可以作為“民”去“參軍”，可將資產(chǎn)或業(yè)務(wù)整體上市。

二是資產(chǎn)證券化是實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展的最好方式。

資產(chǎn)證券化有助于實(shí)現(xiàn)軍民在資本層面進(jìn)行深度融合，有利于航天軍工企業(yè)加快混合所有制改革和分業(yè)務(wù)類型、分板塊逐步走向資本市場(chǎng)，是“民參軍”的最佳路徑之一。航天軍工企業(yè)通過IPO、借殼上市或者將資產(chǎn)注入上市公司的方式提供了一種市場(chǎng)機(jī)制，使得各種資本合法依規(guī)進(jìn)入軍工領(lǐng)域，有利于推動(dòng)航天軍工集團(tuán)深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，更有利于建立真正的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成企業(yè)運(yùn)行重要的激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制。

三是與地方政府開展戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展規(guī)劃對(duì)接。

落實(shí)國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措是中央企業(yè)與地方政府開展戰(zhàn)略合作。航天軍工集團(tuán)與地方政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，做好發(fā)展規(guī)劃銜接，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)園，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，推出一批軍民融合重大項(xiàng)目。

四是挖掘軍民融合發(fā)展研發(fā)的結(jié)合點(diǎn)，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)。

三級(jí)I類、II類是軍民融合發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，要切實(shí)抓好“精專特優(yōu)”的產(chǎn)品研發(fā)，二級(jí)在產(chǎn)品、市場(chǎng)、成本、質(zhì)量等方面做好小批量生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展推動(dòng)。大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)是推進(jìn)軍民深度融合的切入點(diǎn)，通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、軟件技術(shù)和高性能電子元器件是發(fā)展應(yīng)用衛(wèi)星和載人航天的關(guān)鍵技術(shù)，也是軍民融合度最高的領(lǐng)域。可發(fā)揮航天制造在新材料、新能源和環(huán)保等高端裝備研發(fā)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)仿真、精密制造和系統(tǒng)集成等方面的整體優(yōu)勢(shì)和能力，提供高性能、高可靠性國產(chǎn)化裝備和產(chǎn)品系統(tǒng)。同時(shí)，大力支持民用航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。由此可見，航天軍工企業(yè)軍民融合重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域包括：衛(wèi)星應(yīng)用、電子信息產(chǎn)品、商業(yè)航天、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)材料及應(yīng)用、特種裝備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、稅控解決方案、智慧城市以及智能軍民融合等項(xiàng)目。

五是設(shè)立專業(yè)化產(chǎn)品公司。

設(shè)立專業(yè)化產(chǎn)品公司，科技成果合法依規(guī)評(píng)估折算入股，實(shí)現(xiàn)利益共享，有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和形成良性成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，解決軍工企業(yè)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的源動(dòng)力。同時(shí)，專業(yè)化公司獨(dú)立市場(chǎng)化運(yùn)作，有利于引入技術(shù)骨干持股和具有市場(chǎng)資源的民營企業(yè)入股，實(shí)現(xiàn)混合所有制改革和“民參軍”，充分發(fā)揮公司作為市場(chǎng)化主體在軍工科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的主體作用。

軍民融合發(fā)展作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之策。落實(shí)國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍目標(biāo)，確保我國順利跨越“中等收入陷阱”和“修昔底德陷阱”。航天軍工企業(yè)應(yīng)履職盡責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，積極探索和實(shí)施推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的途徑和方式，推動(dòng)加快形成中國航天與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的全要素、多領(lǐng)域和高效益的深度融合格局?！?/p>