徐州與連云港聯(lián)動(dòng)發(fā)展的對(duì)策研究

陳宏偉

分析了徐州和連云港聯(lián)動(dòng)發(fā)展的必要性，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，兩市聯(lián)動(dòng)發(fā)展非常必要，是大勢(shì)所趨，從兩市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求看，也存在聯(lián)動(dòng)發(fā)展的迫切性，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作雙贏。但兩市聯(lián)動(dòng)發(fā)展還存在一些問(wèn)題，例如缺乏聯(lián)動(dòng)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，體制機(jī)制還不完善，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性不足，基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，城市經(jīng)濟(jì)帶功能還較弱；為此提出兩市聯(lián)動(dòng)發(fā)展的對(duì)策建議：明確各自功能定位，促進(jìn)互聯(lián)互通，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，突破聯(lián)動(dòng)發(fā)展的障礙，提升沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展水平。

聯(lián)動(dòng)發(fā)展；一體化；徐州；連云港

一、徐州與連云港聯(lián)動(dòng)發(fā)展的必要性

1、區(qū)域發(fā)展大勢(shì)所趨

徐州與連云港聯(lián)動(dòng)發(fā)展符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，兩市聯(lián)動(dòng)發(fā)展非常必要，單憑連云港或徐州任一座城市無(wú)法取得突破性發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合與聯(lián)動(dòng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要趨勢(shì)，世界多個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)一體化發(fā)展走勢(shì)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等經(jīng)濟(jì)區(qū)加強(qiáng)融合發(fā)展，在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中，著力打造開放型經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)；國(guó)內(nèi)提出“兩橫三縱”城市化格局建設(shè)構(gòu)想，其中在沿東隴海線地區(qū)設(shè)想打造一個(gè)城市化帶，而徐州和連云港最具有聯(lián)動(dòng)和一體化發(fā)展的條件和優(yōu)勢(shì)，可以成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群建設(shè)和一體化發(fā)展的引領(lǐng)者。

2、兩市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

徐州與連云港各有自身優(yōu)勢(shì)，徐州是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，江蘇重點(diǎn)建設(shè)的三大城市圈的核心城市之一，國(guó)家重要的交通樞紐，具有發(fā)展綜合物流業(yè)便利條件，制造業(yè)基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力區(qū)域最強(qiáng)；徐州的劣勢(shì)是沒有出?？冢l(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)存在制約。連云港優(yōu)勢(shì)是擁有良好的港口，多年發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)，在“一帶一路”等多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加影響下，發(fā)展?jié)摿^大，連云港的劣勢(shì)是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，港口吞吐能力沒能有效利用，需要腹地經(jīng)濟(jì)的支持。兩市通過(guò)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮連云港的港口和開放優(yōu)勢(shì)，結(jié)合徐州的產(chǎn)業(yè)和物流優(yōu)勢(shì)，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。徐州連云港的經(jīng)濟(jì)合作開展較早，具有聯(lián)動(dòng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，二者之間也存在著開展分工合作、實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的需求。

表1 徐州和連云港主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較(2016年)

數(shù)據(jù)來(lái)源：相關(guān)地區(qū)和城市《2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

二、徐州與連云港聯(lián)動(dòng)發(fā)展存在的問(wèn)題

1、缺乏聯(lián)動(dòng)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

徐連聯(lián)動(dòng)發(fā)展還缺乏科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，主要是在雙方的綜合發(fā)展規(guī)劃中沒有有效對(duì)接，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上沒有開展聯(lián)合規(guī)劃，可能出現(xiàn)無(wú)序建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象，造成資源的浪費(fèi)；兩市聯(lián)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃的缺失，可能造成雙方在項(xiàng)目推進(jìn)中缺乏溝通和銜接，各自為政，不能形成有效協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，造成項(xiàng)目建設(shè)的無(wú)效或進(jìn)展緩慢；雙方政府為了政績(jī)，有可能競(jìng)相爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資源，造成盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，這種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和攀比發(fā)展，會(huì)造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)，不利于雙方協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制還不完善

徐連聯(lián)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制還不完善，面臨地方保護(hù)主義和行政壁壘等障礙，在涉及雙方城市競(jìng)爭(zhēng)和利益分配時(shí)，不可避免的會(huì)出現(xiàn)分歧，產(chǎn)生無(wú)效競(jìng)爭(zhēng)和損害雙方發(fā)展利益的狀況；雖然徐連一體化發(fā)展和沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)提出了很多年，但雙方聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制一直沒有建立好，還缺乏完善的制度化協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，雙方雖然簽署了一些戰(zhàn)略合作協(xié)議，但對(duì)雙方?jīng)]有實(shí)際的約束力，導(dǎo)致雙方公共事務(wù)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，雙方的合作更多是建立在城市領(lǐng)導(dǎo)者身上，如果城市領(lǐng)導(dǎo)更換，就會(huì)造成合作停滯；許多合作都是采用合作協(xié)商會(huì)議形式，缺乏組織化的制度安排，導(dǎo)致雙方公共事務(wù)治理成本大大增加。

3、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性不足

徐連之間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性不足，還未實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。徐州和連云港的產(chǎn)業(yè)各有所側(cè)重，徐州主要發(fā)展工程機(jī)械制造業(yè)、新能源、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工、煤鹽化工、建材、冶金等產(chǎn)業(yè)；連云港則重點(diǎn)發(fā)展重化工、農(nóng)副食品加工、新醫(yī)藥、新材料、新能源、海洋產(chǎn)業(yè)等，但是雙方產(chǎn)業(yè)在水平分工和垂直分工等方面互補(bǔ)性不足，雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性不夠，導(dǎo)致雙方經(jīng)濟(jì)交流偏少。連云港的港口經(jīng)濟(jì)一直沒能做大做強(qiáng)，港口競(jìng)爭(zhēng)力與周邊上海、青島、日照等港口相比較低，沒有很好的發(fā)揮港口經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；而徐州經(jīng)濟(jì)也主要依靠傳統(tǒng)路徑，打造工程機(jī)械和裝備制造業(yè)等，高端物流業(yè)等發(fā)展不夠，沒能向東結(jié)合連云港港口形成互補(bǔ)發(fā)展。

4、基礎(chǔ)設(shè)施還不完善

徐連互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施還需進(jìn)一步完善，要素流通方面還存在一些瓶頸，比如沒有專有鐵路、高鐵、運(yùn)河等；徐州只有內(nèi)河港口，對(duì)外聯(lián)絡(luò)不夠，開展外向型經(jīng)濟(jì)受到制約；而連云港港口建設(shè)與鐵路、公路、內(nèi)河航運(yùn)、機(jī)場(chǎng)等的建設(shè)不配套，一體化物流體系發(fā)展程度較低，港口發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)等不協(xié)調(diào)，以港口物流為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠強(qiáng)；徐州連云港除了目前的東隴海線鐵路、連霍高速江蘇段的連接，其他一些網(wǎng)絡(luò)化、一體化的交通設(shè)施都還沒提上建設(shè)日程，沒有形成很好的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。徐州的交通樞紐優(yōu)勢(shì)和連云港的港口海運(yùn)優(yōu)勢(shì)沒能很好的結(jié)合起來(lái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

5、徐連之間城市經(jīng)濟(jì)帶功能還較弱

徐連之間城市帶發(fā)育不健全，中小城鎮(zhèn)功能較弱，集聚力不夠，需要加強(qiáng)建設(shè)，以支持兩市之間資源的共享發(fā)展。徐州和連云港的城市輻射帶動(dòng)能力都還不夠強(qiáng)，在兩市之間有東海、新沂和邳州三個(gè)節(jié)點(diǎn)城市，但三座城市的規(guī)模還偏小，實(shí)力偏弱，還無(wú)法形成成熟的經(jīng)濟(jì)帶，不能大量吸引區(qū)域人口和其他經(jīng)濟(jì)要素，對(duì)周邊發(fā)展還沒能形成較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。連云港發(fā)展較為滯后，港城聯(lián)動(dòng)和港產(chǎn)一體化發(fā)展不足，徐州和連云港之間雖然有鐵路和高速公路連接，但兩市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系還較少。

三、推進(jìn)徐州與連云港聯(lián)動(dòng)發(fā)展的對(duì)策

徐州與連云港聯(lián)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)是通過(guò)實(shí)施徐州與連云港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大合作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)融合，促使徐連一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展取得重大進(jìn)展，聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，兩市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，初步形成徐連聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互利共贏新局面，在引領(lǐng)帶動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)和蘇北區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮更大作用，成為全國(guó)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的區(qū)域。為此提出五點(diǎn)對(duì)策建議：

1、明確徐州、連云港各自在區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展中的功能定位

徐州作為蘇北和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)模最大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的城市，著力建設(shè)國(guó)家重要的交通樞紐，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的中心城市，打造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，形成對(duì)連云港發(fā)展的輻射、拉動(dòng)和支撐作用，成為連云港發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)重要的經(jīng)濟(jì)腹地；連云港處在“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)，享受江蘇沿海開發(fā)和東中西合作區(qū)建設(shè)等多重政策扶持，重點(diǎn)打造臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)，可以成為徐州擁抱海洋經(jīng)濟(jì)的重要出?？?，將連云港自由貿(mào)易港區(qū)的服務(wù)功能延伸到徐州，實(shí)現(xiàn)資源共享。徐州和連云港通過(guò)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，做好“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)工作，合作創(chuàng)建自由貿(mào)易區(qū)。

2、促進(jìn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)要素更加順暢的流通

徐連互聯(lián)互通和要素流通方面還存在一些瓶頸，應(yīng)該發(fā)揮連云港港口和徐州的鐵路樞紐優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，兩市還應(yīng)構(gòu)筑統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)、資本、勞動(dòng)力市場(chǎng)，促使各生產(chǎn)要素在兩地市場(chǎng)自由流動(dòng)，優(yōu)化資源的區(qū)域配置。兩市應(yīng)加強(qiáng)綜合物流業(yè)合作發(fā)展，加強(qiáng)客運(yùn)專線鐵路、高鐵的建設(shè)論證，推動(dòng)徐連運(yùn)河建設(shè)立項(xiàng)，同時(shí)，提升兩市與周邊城市物流服務(wù)水平，降低成本，提高物流業(yè)發(fā)展效率；兩市可以共同打造跨境電子商務(wù)業(yè)態(tài)，提升與“一帶一路”國(guó)家合作。

3、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位和互補(bǔ)發(fā)展

徐州和連云港可以在多個(gè)層面考慮產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展，從而提高彼此的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，比如可以實(shí)現(xiàn)徐州的內(nèi)陸物流貿(mào)易和連云港的港口經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)發(fā)展，把雙方的產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，利潤(rùn)連做大。為了更好的實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，徐州和連云港應(yīng)該根據(jù)各自特色發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，兩地政府應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃沿東隴海線的產(chǎn)業(yè)布局。徐州主要依托交通、制造、能源等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展物流、裝備制造和物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，連云港則依托港口和開放優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)、港口物流等，打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)。

4、進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，突破聯(lián)動(dòng)發(fā)展的障礙

為了更好地促進(jìn)徐州、連云港的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在合作機(jī)制方面需進(jìn)行創(chuàng)新，建立更加行之有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。建議設(shè)立徐州、連云港聯(lián)動(dòng)發(fā)展市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、城市聯(lián)盟等跨地區(qū)、跨部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)議事制度等協(xié)調(diào)機(jī)制，消除各種現(xiàn)實(shí)的障礙，打破貿(mào)易壁壘和地方保護(hù)。優(yōu)化徐州和連云港兩市的發(fā)展規(guī)劃，在區(qū)域發(fā)展上進(jìn)行良性互動(dòng)和有效對(duì)接，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌合作，建立聯(lián)合工作委員會(huì)。

5、提升沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展水平

促進(jìn)沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)崛起，實(shí)現(xiàn)由“產(chǎn)業(yè)帶”、“交通帶”向“經(jīng)濟(jì)帶”的轉(zhuǎn)型。在徐州與連云港兩個(gè)城市之間培養(yǎng)新的發(fā)展極，改變?cè)摰貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“洼地”現(xiàn)狀，提升沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶空間載體，發(fā)揮沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶的集聚作用。重視沿線中小城市的建設(shè)，優(yōu)化沿線產(chǎn)業(yè)布局，提升邳州、新沂和東海縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，打造沿線有影響力的核心城市，增強(qiáng)對(duì)周邊城市的輻射力。

(江蘇師范大學(xué)“一帶一路”研究院，江蘇 徐州 221009)

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江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“加快蘇北發(fā)展對(duì)策研究”(13JDB013)；教育部人文社科研究基金項(xiàng)目“我國(guó)沿海發(fā)達(dá)省份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量測(cè)評(píng)與比較分析”(11YJC79 0010)。