蘆溪縣特色小鎮(zhèn)發(fā)展癥結(jié)與路徑規(guī)劃

羅芳黃丹

我國特色小鎮(zhèn)理念最早產(chǎn)生于浙江，2015年開始迅速在全國推廣。江西省萍鄉(xiāng)市蘆溪縣政府依據(jù)省指導(dǎo)性文件做了相應(yīng)的規(guī)劃與部署。本文通過對浙江省特色小鎮(zhèn)的成功創(chuàng)建進行分析，與蘆溪縣進行對比，分析蘆溪縣的特色與發(fā)展癥結(jié)，為蘆溪縣的特色小鎮(zhèn)發(fā)展進行路徑規(guī)劃。

特色小鎮(zhèn)；現(xiàn)狀；癥結(jié)；路徑規(guī)劃

2015年，浙江省大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)，以此解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，增強有效供給，改善社會環(huán)境?！敖纤庢?zhèn)”、“夢想小鎮(zhèn)”、“基金小鎮(zhèn)”、“ 遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)”等一批成功的特色小鎮(zhèn)不斷出現(xiàn)，已經(jīng)成為了浙江省特色小鎮(zhèn)的典型代表，是其他地區(qū)學(xué)習(xí)的楷模。2016年浙江省GDP總量為4.6萬億元，全國排名第四，年增長率7.5%，民營經(jīng)濟發(fā)展迅速。隨著該省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的不斷推進，中央在肯定其成果的同時，也向其他省份大力宣傳與推廣。

一、特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要指示精神，以及國家部委的有關(guān)文件，特色小(城)鎮(zhèn)包括特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)。特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明，具有一定人口和經(jīng)濟規(guī)模的建制鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)相得益彰、互為支撐。發(fā)展美麗特色小(城)鎮(zhèn)是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺，是深入推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，有利于推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動作用。

江西省深入貫徹落實中央關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要指示精神，2016年12月發(fā)布《江西省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》，制定了特色小鎮(zhèn)建設(shè)原則與目的。以堅持突出特色，結(jié)合現(xiàn)狀、實際，科學(xué)確定建設(shè)對象，壯大特色產(chǎn)業(yè)，傳承傳統(tǒng)文化，注重生態(tài)環(huán)境保護，完善市政公用設(shè)施。堅持市場主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場主體作用，政府搭建平臺、提供服務(wù)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設(shè)規(guī)模為原則。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，探索生態(tài)文明建設(shè)新模式。

二、蘆溪縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

特色小鎮(zhèn)源于浙江與其地理環(huán)境密不可分。浙江省東部為大海，農(nóng)耕條件較弱，素有七山二水一分田的說法。由此在當(dāng)?shù)厝说闹饔^能動性下催生了以貿(mào)易經(jīng)濟思想為主的塊狀經(jīng)濟，塊狀經(jīng)濟隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)集群化。目前，浙江省特色小鎮(zhèn)大多在產(chǎn)業(yè)集群下發(fā)展而來，青瓷小鎮(zhèn)、江南藥鎮(zhèn)、藝尚小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)都是典型的代表。受自然條件的影響，不同地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)差異化程度較深。深刻展現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)的“特色化、產(chǎn)業(yè)化、差異化、集群化”特點。

蘆溪縣位江西省西部，南部山地，北部與西部為丘陵，中部平原。面積960平方公里，轄區(qū)內(nèi)有蘆溪、上埠、宣風(fēng)、南坑、銀河5鎮(zhèn)及長豐、新泉、張佳坊、源南4鄉(xiāng)。區(qū)位優(yōu)越，以工業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展。見圖1：

圖1

由圖1可知，蘆溪縣近5年的第二產(chǎn)業(yè)比重保持在55%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占比處于12%左右的水平，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步增長。但與周邊城市相比，第三產(chǎn)業(yè)仍然處于中等偏低水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化空間較大。

蘆溪縣現(xiàn)有資源主要有以下特點：首先，生態(tài)環(huán)境較好，三大水源地構(gòu)建大山水格局，山水佳境，形成全域旅游的生態(tài)基礎(chǔ)。其次，道教文化源遠(yuǎn)流長，轄區(qū)內(nèi)有玉皇祖庭，道文化全域旅游的核心資源，是世界級道文化歷史的積淀。第三，農(nóng)產(chǎn)品豐富，是萍鄉(xiāng)糧倉，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)觀光和鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)品的資源依托。目前，正在大力發(fā)展3—5平方公里核心區(qū)為主的“江西蘆溪鳳棲特色小鎮(zhèn)”。

工業(yè)是蘆溪縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其重點為電瓷產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)同質(zhì)化現(xiàn)象明顯。蘆溪縣特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要在借鑒浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成果經(jīng)驗基礎(chǔ)上，尋找適合自身發(fā)展的模式。

三、蘆溪縣特色小鎮(zhèn)發(fā)展癥結(jié)

江西蘆溪縣特色小鎮(zhèn)的建設(shè)雖然已經(jīng)取得了一定的進展，但依然存在不足之處，具體如下：

1、 產(chǎn)業(yè)特色不夠突出

特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的建設(shè)核心。蘆溪縣許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)類別較多，上埠鎮(zhèn)的電瓷產(chǎn)業(yè)具有百年歷史，新泉鄉(xiāng)的豆腐產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)近聞名，蘆溪縣縣城旅游資源豐富：有山口巖濕地公園、蘆洲公園、古城山公園、盧德銘烈士陵園等，但在人才、科技創(chuàng)新方面依然不足，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力較弱，主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)對外輻射功能不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)資源由于距離中心城市較遠(yuǎn)，資源較難聚集，由此帶來的產(chǎn)業(yè)升級與集群化困難重重。

2、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較弱

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)，蘆溪縣很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然不夠完善。一些經(jīng)濟發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮了縣級城市的集聚輻射功能，但在財力上可用資源不足，事權(quán)與財權(quán)不一致。按照特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度系數(shù)較高。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學(xué)性，土地資源整合力度不足。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，農(nóng)產(chǎn)品倉儲、加工等用地需求日益迫切，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃與現(xiàn)行的國土相關(guān)政策相抵觸。

3.三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠協(xié)調(diào)

蘆溪縣存在重大工業(yè)項目支撐不多、新興產(chǎn)業(yè)占比偏小、高新技術(shù)企業(yè)偏少、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)剛剛起步、中小微企業(yè)集約發(fā)展不夠快，以及高層次創(chuàng)業(yè)人才缺乏等瓶頸障礙；產(chǎn)業(yè)融合度不夠緊密，規(guī)模聚集張力不夠足，差異化發(fā)展不夠透徹，提升發(fā)展品位的潛力挖掘不夠到位，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強。特色小鎮(zhèn)指導(dǎo)意見特別強調(diào)推動技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新投融資機制創(chuàng)新，人才的缺乏、機制的不靈活帶來產(chǎn)業(yè)的動力不足。

4、 資金保障能力不足

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)資金不足，即使是作為蘆溪縣全力創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)——江西鳳棲特色小鎮(zhèn)，建設(shè)資金依然匱乏。民間資本對農(nóng)業(yè)投資的積極性依然不高，傳統(tǒng)金融機構(gòu)比較謹(jǐn)慎，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資存在較多困難，資金缺口龐大。

四、蘆溪特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑規(guī)劃

鑒于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的原則與目標(biāo)，結(jié)合蘆溪縣現(xiàn)有的資源與自身特色，在考慮其小鎮(zhèn)存在的問題的基礎(chǔ)上，蘆溪縣特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要企業(yè)與政府相結(jié)合，創(chuàng)新金融機制，加強政府政策扶植力度。

1、加大政府與企業(yè)的合作力度

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要政府引導(dǎo)與企業(yè)市場行為相結(jié)合，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用，以企業(yè)為主推進項目建設(shè)。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作的模式，既凸顯企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又加強政府引導(dǎo)和服務(wù)保障，在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護等方面更好發(fā)揮作用。凸顯民營企業(yè)作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭地位，弘揚企業(yè)家精神，充分增強企業(yè)家社會責(zé)任感。同時，政府部門做好自上而下的工作，深入調(diào)查，認(rèn)真分析地方特色、合理規(guī)劃、細(xì)心研究國家產(chǎn)業(yè)政策，選取具有發(fā)展前景、戰(zhàn)略性較強的產(chǎn)業(yè)進行扶持，將其打造為具有產(chǎn)業(yè)集群特點的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)做好鋪墊。蘆溪縣特色小鎮(zhèn)可依托電瓷、化工陶瓷、環(huán)保陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈的延伸拓展和商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新及資源整合、項目組合、功能融合，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身和特色產(chǎn)業(yè)的集聚壯大。

2、創(chuàng)新金融機制

資金的匱乏是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展瓶頸，從浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗來看，在利用政府資金的杠桿作用的同時，充分發(fā)揮社會資本的作用，打破行政區(qū)域的限制，通過引入各類基金、發(fā)行債券、股權(quán)眾籌及運用PPP等建設(shè)模式，發(fā)揮間接融資與直接融資協(xié)同作用，拓寬融資渠道，以市場化機制帶動社會資本投資特色小鎮(zhèn)建設(shè)，特別是PPP模式對小鎮(zhèn)的建設(shè)作用尤為明顯。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，它不僅可以緩解財政壓力，充分發(fā)揮政府民生職能，還可以拓展社會資本的生存空間，加快市場體制改革，同時PPP模式也是全面依法治國的反應(yīng)。改革開放以后，政府投資是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要資金來源，各類諸如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)依靠政府不斷投入，給政府帶來巨大壓力。特色小鎮(zhèn)堅持“一鎮(zhèn)一特色”的理念，資金投入巨大，通過PPP 模式將民間資本引入，與政府一同推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既完善了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，又讓政府以有限的財政資金滿足了民生的需求。同時，社會資本以追求經(jīng)濟效益為目標(biāo)，政府在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中更為關(guān)注社會民生。在PPP模式下，小鎮(zhèn)建設(shè)既要兼顧社會公共利益，同時還需要保證足夠的經(jīng)濟利益。這將調(diào)動市場和市場主體的潛力，使得整個市場體系更加成熟，更有多樣化的匹配，形成社會需求響應(yīng)機制。

3、切實加強政策支持

加大政策支持力度，成立縣特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。蘆溪縣政府在2017年4月出臺《蘆溪縣特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作方案》，大力支持蘆溪縣的特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。在具體的政策實施過程中，需做好以下幾點：

(1)強化用地要素保障。堅持節(jié)約集約利用土地，對特色小鎮(zhèn)的用地指標(biāo)單列，優(yōu)先保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地。支持特色小鎮(zhèn)申報城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點；除用于農(nóng)民安置用地以外，周轉(zhuǎn)指標(biāo)優(yōu)先用于特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。在維護農(nóng)民合法權(quán)益、提高農(nóng)民收益的前提下，因地制宜，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

(2)加大重點小鎮(zhèn)資金支持。精準(zhǔn)選取特色示范小鎮(zhèn)，對獲得省、市特色小鎮(zhèn)稱號的，省、市的獎勵資金全額撥付給特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)。重點小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金以縣統(tǒng)籌為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔，通過整合特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)項目資源，引入社會資本完善小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(3)獎勵特色小鎮(zhèn)培育。通過縣特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組驗收合格的產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，縣政府給予一定資金獎勵。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅是我國城鎮(zhèn)化的一個趨勢，對地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的完善、人民生活質(zhì)量的提升都有著重要作用。蘆溪縣的特色小鎮(zhèn)建設(shè)還有許多需要完善的地方，如何積極引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，不斷提高蘆溪縣城鎮(zhèn)化發(fā)展水平依舊需要不斷探索。

(江西商務(wù)國際旅行社有限公司，江西 南昌 330000；蘆溪縣農(nóng)業(yè)局，江西 萍鄉(xiāng) 337000)

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