王偉

[摘要]農村土地流轉是完善農村基本經(jīng)營制度、維護農民土地承包權益、走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的重大戰(zhàn)略舉措。本文從縉云縣土地流轉風險入手，探討了土地流轉存在的風險及其防范機制的建立。

[關鍵詞]土地流轉 風險 對策

當前中國農業(yè)正處于加速轉型的關鍵期，土地流轉為解決三農問題打開了一扇窗口。為支持土地流轉，縉云縣政府近些年先后出臺了《推進農村土地承包經(jīng)營權流轉實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經(jīng)營的意見》、《縉云縣農村土地經(jīng)營權流轉驗收辦法》等文件，成立了縣級土地流轉指導中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉服務中心。根據(jù)2015年的數(shù)據(jù)顯示，縉云縣依法登記并領取法人營業(yè)執(zhí)照的農民專業(yè)合作社有545個，家庭農場315家。新型經(jīng)營主體的發(fā)展，促進了縉云縣農業(yè)產業(yè)結構的調整，推動了農業(yè)品牌的建設，加快了農業(yè)科技成果的轉化，提高了農民平均收入水平。

一、縉云縣土地流轉呈現(xiàn)出新變化

近年來，縉云縣土地流轉從嘗試階段走向完善階段，土地流轉面積連續(xù)多年來位居麗水市第一名，并呈現(xiàn)出一些新的特點，其特點主要表現(xiàn)為以下兩方面：第一，流轉呈現(xiàn)規(guī)?；河煞稚⒘鬓D向集中連片流轉。第二，土地流轉呈現(xiàn)規(guī)模化趨勢?！稗r戶+土地股份合作組織+經(jīng)營主體”模式成主流。土地成為股權，農民充當股東，農民不用種地，卻可以分紅土地收益成為土地流轉的重頭戲。農民以土地承包經(jīng)營權作價的形式參股土地股份合作組織，并通過集約經(jīng)營，實行保底分紅和二次返利等途徑獲取收益；建立“農戶+村集體+經(jīng)營主體”模式，農戶與村簽訂委托流轉協(xié)議書，明確土地委托流轉期限、承包租金、付款方法等內容，委托村集體組織統(tǒng)一轉包、管理，如東渡鎮(zhèn)的梨?zhèn)}、小仙都村；建立“農戶+土地流轉中介+經(jīng)營主體”模式，農戶將土地的面積、承包年限、承包租金等具體情況在土地流轉中介進行登記，需承包土地的經(jīng)營主體到土地流轉中介進行咨詢，由土地流轉中介作為中間人雙方簽訂承包協(xié)議。

二、目前土地流轉存在的問題與風險

土地流轉是影響現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的熱點、焦點問題，但它又是一種新生的事物，就目前情況看，土地流轉依然是在摸索中前行，所以流轉的風險也是不可避免地存在著，具體表現(xiàn)為：

（一）土地流轉機制不健全、行為不規(guī)范導致合同的合法性風險

土地流轉大都處于自發(fā)和無序狀態(tài)，整體來看，流轉規(guī)模小，土地不能連片集中流轉，使得許多有大規(guī)模流轉承接經(jīng)營意向的公司與企業(yè)望而卻步。由于部分農民集體意識淡薄以及缺少流轉的平臺和流轉的配套政策，存在著流轉主體錯位、合同約定不合規(guī)、流轉價格不合理、流轉信息不暢通、不對稱等問題，鼓勵土地流轉特別是規(guī)模流轉的激勵機制尚未形成。

（二）土地流轉的市場化程度不高導致農業(yè)經(jīng)營存在潛虧的風險

農戶之間的土地流轉大多是以轉包、出租為主，以農戶的自發(fā)和自愿為主，通過委托鄉(xiāng)村集體或其他中介組織流轉的比例較低，規(guī)模經(jīng)營仍處于一個低水平狀態(tài)，種植方式單一。農民土地流轉收益問題就越來越突出，在整個流轉鏈上，農民處于劣勢，由此即會產生業(yè)主與農民的一系列矛盾。生產方式比較粗放，傳統(tǒng)農業(yè)尚未退出，低效高耗現(xiàn)象嚴重，科技缺乏，農業(yè)基礎設施落后，產值較低，附加值更低對資源利用率也有一定的影響。

（三）土地流轉緩慢導致的低效風險

當前制約流轉速度的主要障礙表現(xiàn)為，一是部分農民“戀土”觀念較重，不愿意放棄土地；二是由于勞動技能的制約農村勞動力向二、三產業(yè)轉移緩慢，且收入不穩(wěn)定；三是縣人均占有耕地量少，可耕地分散，牽涉到農戶特別多，不易流轉。四是農民風險大，一方面來自合同制度的保障功能跟不上，另一方面經(jīng)營投資沒有預期效果得不到租金，復墾難度大，無長遠利益，農民不愿意冒風險。

（四）土地流轉的機構不健全而產生的管理風險

鄉(xiāng)村對土地流轉缺乏合理引導和組織，經(jīng)費缺乏，沒有建立起資產評估、委托代理、法律咨詢、信息服務、流轉中介等服務機構，供求雙方很難找到一個合理的交易平臺。同時，農業(yè)承包合同管理機構受到嚴重削弱，在一定程度上影響了土地流轉的日常管理工作?！稗r民自我保護的法律意識淡薄，一些惡劣的土地監(jiān)管人員監(jiān)守自盜，通過一些違法手段強征農用土地，隨意改變土地用途，從而從中謀取私利，危害土地流轉工作的良性開展?！?/p>

三、應對土地流轉風險的策略

（一）發(fā)揮的“三級”流轉服務組織的作用

應建立三級流轉組織，強化流轉服務。要通過建立農村土地流轉服務中心，負責土地流轉政策咨詢、供求信息收集發(fā)布、土地流轉儲備、對外招商引資、指導土地流轉合同簽訂、土地流轉糾紛調解等相關服務工作?！皬娀谕恋赜猛竟苤浦械淖饔?，規(guī)范土地管理行為，應用相關的技術手段和法律法規(guī)來加強土地監(jiān)管，能有效地控制土地向各種非農用地的轉變?！?/p>

（二）規(guī)范土地流轉程序，設立準入機制和土地費用評估機制

隨著農村經(jīng)濟的發(fā)展，土地市場的發(fā)育和物價波動，土地的遠期價值難以準確評估，還存在風險折價等問題，容易損害農民利益，引發(fā)社會矛盾。所以，評估動態(tài)機制對于土地的承包雙方都是有益的。建立土地承包經(jīng)營糾紛調處機制，成立縣農村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁委員會，下設辦公室，具體負責農村土地承包和流轉糾紛的仲裁工作。如果農民的土地承包經(jīng)營權被長期轉包甚至“買賣”，而他們又無法及時享受健全的保障制度，這就很容易引發(fā)多種社會矛盾。

（三）設立土地流轉保險制度

土地流轉保險是指為農業(yè)經(jīng)營者租賃農民承包地從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產過程中，對遭受自然災害和意外事故以及經(jīng)營不善所造成的經(jīng)濟困難，無法支付農民租金提供保障的一種保險和農民出租承包地，無法向承租人收取租金，由保險公司支付土地租金的保險事項。開展土地流轉保險，建立土地流轉風險防范機制，可以促進土地流轉，提高規(guī)模經(jīng)營度，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，提高農民收入，穩(wěn)定農村社會，有助于涉農金融機構探索農村金融產品和服務方式創(chuàng)新工作。endprint