祝娟

[摘要]石油化工企業(yè)在公開(kāi)招標(biāo)管理中存在很多問(wèn)題，尤其是面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的條件下，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)企業(yè)公開(kāi)招標(biāo)的管理，才能使石油化工企業(yè)積極迎接挑戰(zhàn)中所帶來(lái)的問(wèn)題，在競(jìng)爭(zhēng)中居于主導(dǎo)，得到快速發(fā)展。本文就石油化工企業(yè)在公開(kāi)招標(biāo)管理過(guò)程中提出相應(yīng)管理措施。

[關(guān)鍵詞]石油化工；企業(yè)管理；公開(kāi)招標(biāo)；管理措施

我國(guó)的石油化工行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一派繁榮景象，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中石油經(jīng)濟(jì)占比逐漸提高，石油領(lǐng)域的發(fā)展對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有很大的推動(dòng)作用，因而加強(qiáng)對(duì)石油化工企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)工作的管理監(jiān)督勢(shì)在必行，鑒于石油化工行業(yè)公開(kāi)招標(biāo)工作進(jìn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，要積極完善不足之處，切實(shí)施行相應(yīng)管理措施，做好公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)工作規(guī)范化、合理化、制度化、科學(xué)化的進(jìn)行，推動(dòng)我國(guó)石油化工領(lǐng)域的發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高以及綜合國(guó)力的提升。

一、石油化工企業(yè)公開(kāi)招標(biāo)管理工作

招標(biāo)工作流程包括確立招標(biāo)方案、撰寫發(fā)布公告、招標(biāo)辦進(jìn)行項(xiàng)目登記、錄入方案、審核招標(biāo)公告并予以發(fā)布、投標(biāo)人報(bào)名并進(jìn)行資格審核、由招投標(biāo)交易中心發(fā)布招標(biāo)文件資料，工作人員現(xiàn)場(chǎng)考察并對(duì)解決相關(guān)疑問(wèn)，公布限價(jià)，抽簽隨機(jī)確定評(píng)審委員會(huì)專家成員名單，招標(biāo)人在中標(biāo)候選名單中選定中標(biāo)人，在招標(biāo)公示欄中公示中標(biāo)結(jié)果，發(fā)中標(biāo)通知書(shū)給中標(biāo)人并與其進(jìn)行合同簽訂手續(xù)。由此工作流程可以看出企業(yè)公開(kāi)招標(biāo)繁瑣的工作環(huán)節(jié)。

（一）繁瑣復(fù)雜的招標(biāo)工作，巨大的管理工作量

石油化工企業(yè)的公開(kāi)招標(biāo)工作量大，尤其是采購(gòu)工作，包括制定初步項(xiàng)目方案、選擇物質(zhì)供應(yīng)地、供貨商、商討定價(jià)、合同簽訂、物流管理與貨源物質(zhì)儲(chǔ)藏等一系列的環(huán)節(jié)。另外，招標(biāo)工作中需要大量的專業(yè)人才進(jìn)行每一環(huán)節(jié)的管理定奪，逐步推進(jìn)工作任務(wù)，招標(biāo)工作難度之大，更是需要牢牢把握招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中的審核與評(píng)定。

（二）有極高專業(yè)素養(yǎng)的招標(biāo)隊(duì)伍，規(guī)范科學(xué)的評(píng)估制度

招標(biāo)隊(duì)伍可以說(shuō)在評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，然而他們所作出的結(jié)果很易受到投標(biāo)人描述分析項(xiàng)目說(shuō)法的干擾和影響，其主觀能動(dòng)性的控制將會(huì)導(dǎo)致最終評(píng)分不合理公正，對(duì)最終招標(biāo)項(xiàng)目產(chǎn)生極大影響，因而擁有一批專業(yè)素養(yǎng)極高的招標(biāo)隊(duì)伍將會(huì)為整個(gè)評(píng)估環(huán)節(jié)的公平進(jìn)行提供切實(shí)的保障。與此同時(shí)，全面系統(tǒng)合理的評(píng)分制度準(zhǔn)則也是定標(biāo)工作的關(guān)鍵，只有當(dāng)專業(yè)人員在閱讀一份合理的評(píng)分制度后作出的科學(xué)評(píng)分才將會(huì)保證公正的招標(biāo)管理。

二、關(guān)于石油化工企業(yè)就公開(kāi)招標(biāo)管理中存在的問(wèn)題

（一）招標(biāo)組織不嚴(yán)密

石油化工企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)工作前，不進(jìn)行對(duì)人員分配、投入資金、供應(yīng)商、制度管理、項(xiàng)目計(jì)劃缺乏完善的規(guī)劃，在公開(kāi)招標(biāo)時(shí)不注重招標(biāo)質(zhì)量，盲目創(chuàng)立項(xiàng)目，一味追求速度與數(shù)量，這樣一味求快求量的做法造成了石油化工企業(yè)難以在競(jìng)爭(zhēng)激烈的石油化工領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者不公平而又有失去其信任的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）招標(biāo)項(xiàng)目準(zhǔn)入不合理

石油化工招標(biāo)工作在批準(zhǔn)招標(biāo)項(xiàng)目通過(guò)時(shí)，對(duì)于一些難度較低相對(duì)來(lái)說(shuō)較為為簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，卻要求招標(biāo)人也必須有很高的專業(yè)資質(zhì)，與此同時(shí)，也限制一些進(jìn)行委托招標(biāo)的小型企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的機(jī)會(huì)，制定合理的招標(biāo)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以海納百川的態(tài)度對(duì)待每一個(gè)招標(biāo)候選人，確保招標(biāo)項(xiàng)目準(zhǔn)入合理且規(guī)范進(jìn)行。

（三）定標(biāo)缺乏科學(xué)公正

定標(biāo)過(guò)程中影響因素很多，如：招標(biāo)人夸大描述項(xiàng)目對(duì)定標(biāo)結(jié)果的干擾、評(píng)定專家由于隨機(jī)抽取所造成專家隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)較低、評(píng)標(biāo)的制度標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)等等，都會(huì)對(duì)最終的定標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生重大的影響，這使得整個(gè)定標(biāo)結(jié)果對(duì)評(píng)定中標(biāo)人委員會(huì)的專家人員要求甚高，在定標(biāo)時(shí)這些因素中任何一個(gè)有所影響都會(huì)使定標(biāo)結(jié)果缺乏科學(xué)公正公平的評(píng)估，失去最佳中標(biāo)候選人并影響招標(biāo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)受益。

（四）招標(biāo)方式不完善

在招標(biāo)過(guò)程中，制度體制的不完善直接影響著招標(biāo)過(guò)程的進(jìn)行，招標(biāo)方式的選取直接影響著投標(biāo)中標(biāo)的結(jié)果，招標(biāo)方式應(yīng)該站在科學(xué)的角度，重新確立招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行方式，只有公正公平、合理科學(xué)的評(píng)標(biāo)才能逐漸推動(dòng)石油化工企業(yè)的發(fā)展。

（五）評(píng)標(biāo)人員專業(yè)資質(zhì)較低

由于評(píng)定中標(biāo)結(jié)果的專家人員是隨機(jī)抽選出來(lái)的，故難免會(huì)有非專業(yè)人員包括在內(nèi)，他們的評(píng)分往往很容易受到投標(biāo)人描述分析項(xiàng)目說(shuō)法的干擾和影響，將會(huì)導(dǎo)致最終評(píng)分不合理公正，在此基礎(chǔ)上如果他們的專業(yè)素養(yǎng)較低，對(duì)于評(píng)標(biāo)的制度標(biāo)準(zhǔn)的理解上閱讀上沒(méi)有達(dá)到應(yīng)該具備的素質(zhì)，在評(píng)標(biāo)結(jié)果中主觀能動(dòng)性將會(huì)控制評(píng)分高低，對(duì)最終招標(biāo)項(xiàng)目產(chǎn)生極大影響，其中原因便是由于評(píng)標(biāo)專家人員專業(yè)素養(yǎng)、對(duì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)理解有欠缺所造成的。

（六）招標(biāo)監(jiān)管制度不完善

人員組織、招標(biāo)計(jì)劃、投標(biāo)評(píng)定、合同簽訂等過(guò)程中不可避免的會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目中招標(biāo)資格審核不嚴(yán)謹(jǐn)，定標(biāo)評(píng)分制度體系不完善，合同簽訂過(guò)程不規(guī)范等，最終導(dǎo)致對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)方嚴(yán)重的損害，這就是不合理的監(jiān)管制度，不規(guī)范化制度化的監(jiān)管部門所帶來(lái)的惡果。

三、石油化工企業(yè)就公開(kāi)招標(biāo)管理的應(yīng)對(duì)措施

（一）招標(biāo)項(xiàng)目批準(zhǔn)合理化

鼓勵(lì)小型企業(yè)創(chuàng)設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目，依據(jù)他們的實(shí)際條件與技術(shù)水平進(jìn)行合理的審核評(píng)估，給予他們同等的競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)機(jī)會(huì)，同時(shí)禁止那些私下確定招標(biāo)企業(yè)的不法行為，使招標(biāo)工作合理化公平化進(jìn)行。

（二）完善價(jià)格機(jī)制

制定并發(fā)布經(jīng)市場(chǎng)詳細(xì)考察后確定的價(jià)格制定標(biāo)準(zhǔn)與管理方案，保證石油化工企業(yè)在市場(chǎng)價(jià)格的基礎(chǔ)上依據(jù)當(dāng)今時(shí)代社會(huì)平均水平來(lái)制定合理公平的價(jià)格，真實(shí)反映實(shí)際形勢(shì)下價(jià)格趨勢(shì)與石油行業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況。

（三）制定嚴(yán)格的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)

貨源的選擇決定著整個(gè)項(xiàng)目，對(duì)招標(biāo)企業(yè)起著至關(guān)重要的作用，關(guān)系到石油化工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此制定嚴(yán)格且全面合理的招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)考慮采購(gòu)物質(zhì)所在地的環(huán)境條件、技術(shù)水平與地理特點(diǎn)等多方面因素，合理可行的科學(xué)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)有益于整個(gè)石油工程行業(yè)領(lǐng)域乃至國(guó)家社會(huì)石油業(yè)的進(jìn)步。endprint

（四）制定科學(xué)合理招標(biāo)方式

招標(biāo)方式的選取直接影響著投標(biāo)中標(biāo)的結(jié)果，關(guān)系著行業(yè)內(nèi)對(duì)企業(yè)的認(rèn)可度與可信度，制定盡可能公開(kāi)公正、科學(xué)合理的招標(biāo)方式，讓招標(biāo)工作各個(gè)環(huán)節(jié)的公平公正性得以保證，有利于管理層對(duì)招標(biāo)投標(biāo)組織工作的順利進(jìn)行，有利于建立各投標(biāo)候選人公平競(jìng)爭(zhēng)中標(biāo)的機(jī)會(huì)。

（五）確保專家評(píng)定人員的專業(yè)素養(yǎng)

由于評(píng)定專家組成員是隨機(jī)抽選，因此從源頭進(jìn)行完善專家人員專業(yè)素養(yǎng)就要聘用資深的專業(yè)素養(yǎng)較高的專家人員，以確保評(píng)定隊(duì)伍在評(píng)標(biāo)與定標(biāo)環(huán)節(jié)中，能夠在深刻透徹把握評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以科學(xué)公正的標(biāo)尺對(duì)每一個(gè)中標(biāo)候選人給以合理的評(píng)分，保障評(píng)分過(guò)程的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性，規(guī)范管理評(píng)標(biāo)工作。

（六）建立公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)

以完善的招標(biāo)制度準(zhǔn)則，專業(yè)的專家評(píng)標(biāo)人員，為中標(biāo)候選者提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，展示公正的中標(biāo)結(jié)果，在贏得他們的信任與好評(píng)的同時(shí)，也是石油化工企業(yè)在石油領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位的基石與保障，將有助于推動(dòng)企業(yè)更好更快發(fā)展，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)和巨大的壓力之下，才能掃除阻礙、經(jīng)得住考驗(yàn)不斷發(fā)展和進(jìn)步。

（七）完善監(jiān)管制度

招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的順利進(jìn)行需要監(jiān)管部門參與其中，嚴(yán)格審查招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中資格不合格的現(xiàn)象以及通過(guò)賄賂等違法行為進(jìn)行的私定招標(biāo)的現(xiàn)象，對(duì)此做出嚴(yán)懲以保證招投標(biāo)工作的規(guī)范進(jìn)行，監(jiān)管力度的加大加強(qiáng)將會(huì)為石油化工企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，最后得出公平的中標(biāo)結(jié)果，使招標(biāo)管理工作向著制度化規(guī)范化穩(wěn)步前進(jìn)。

四、小結(jié)

石油化工企業(yè)在公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程中，以科學(xué)公正、公開(kāi)透明、公平合理的管理體系來(lái)管理招標(biāo)工作，不僅有益于石油化工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也對(duì)石油領(lǐng)域行業(yè)的發(fā)展起推動(dòng)作用。針對(duì)于石油化工企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問(wèn)題做出處理。做出合理化的招標(biāo)項(xiàng)目批準(zhǔn)章程，禁止不法行為：制定完善的價(jià)格機(jī)制能夠真實(shí)反映實(shí)際形勢(shì)下價(jià)格趨勢(shì)與石油行業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況。制定嚴(yán)格的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)考慮采購(gòu)物質(zhì)所在地的環(huán)境條件、技術(shù)水平與地理特點(diǎn)等多方面因素，避免采購(gòu)環(huán)節(jié)有失公平；制定科學(xué)合理公開(kāi)公正的招標(biāo)方式，不僅方便管理層對(duì)招標(biāo)投標(biāo)組織工作的順利進(jìn)行，也有利于建立各投標(biāo)候選人公平競(jìng)爭(zhēng)中標(biāo)的機(jī)會(huì)：確切保正專家評(píng)定人員的專業(yè)素養(yǎng)，能夠以科學(xué)公正的標(biāo)尺對(duì)每一個(gè)中標(biāo)候選人給以合理的評(píng)分，在保障評(píng)分過(guò)程的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性的同時(shí)也可以使管理評(píng)標(biāo)工作更加規(guī)范化和制度化：完善監(jiān)管制度，嚴(yán)管不法不公的行為，為石油化工企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。endprint