胡再明+王久紅+譚占軍+關永豐+趙長香

摘 要：近幾年，隨著珠江三角洲、長江三角洲等各大區(qū)域資源整合，環(huán)首都經(jīng)濟圈的協(xié)同發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。對于北京、天津、河北三地來說，協(xié)同發(fā)展是解決首都北京大城市病、建設并發(fā)揮好首都服務功能以及建設國際化大都市必須經(jīng)過的道路，也是為把天津市建設成為北方航運中轉站的必由之路，更是河北省加強自身經(jīng)濟實力、加快現(xiàn)代化進程、加強信息化工業(yè)化的必然選擇。而三大區(qū)域之間的經(jīng)濟資源整合重點是產(chǎn)業(yè)結構上的調整，其對策包括如下方面：（1）發(fā)揮好財政支出在產(chǎn)業(yè)結構方面的調整協(xié)調作用；（2）進一步完善財政政策體系，充分發(fā)揮好稅收政策，擴展財政方面資金籌措渠道，同時優(yōu)化好財政方面的支出架構。因而，重點研究了在這些財政支持對策下，北京、天津、河北三地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡問題。

關鍵詞：環(huán)首都經(jīng)濟圈一體化；財政政策；經(jīng)濟發(fā)展差異

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）29-0048-03

環(huán)首都經(jīng)濟圈一體化與珠江三角洲、長江三角洲成為我國當前三大經(jīng)濟方面的增長重點，這三大經(jīng)濟方面增長點的特點是區(qū)域上的跨度特別大（至少包括5個城市）、發(fā)展的橫向梯度很大、經(jīng)濟區(qū)域里面的互補很強，有助于在更大范圍內發(fā)揮好市場調節(jié)的作用，便于更好配置好相關資源。建設環(huán)首都經(jīng)濟圈一體化已成為國家重大的發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)首都經(jīng)濟圈各區(qū)域發(fā)展梯度很大，一定會使市場上的各要素自由發(fā)揮作用。而產(chǎn)業(yè)方面的結構不適合則會成為環(huán)首都經(jīng)濟圈持續(xù)發(fā)展的阻礙，所以，調整好環(huán)首都經(jīng)濟圈地區(qū)產(chǎn)業(yè)方面的結構是環(huán)首都經(jīng)濟圈經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。在產(chǎn)業(yè)方面的結構調整上，需要發(fā)揮好市場的調節(jié)作用，也需要靠政府在政策上加以調節(jié)，而其中財政方面的相關政策就是政府調節(jié)的重要工具，所以，財政方面的相關政策的支持與產(chǎn)業(yè)方面的結構調整相關性很強，怎樣合理使用財政方面的政策對優(yōu)化環(huán)首都經(jīng)濟圈地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構調整意義非凡。

一、重點理論闡述

（一）財政方面的相關政策和重要理論

在西方，部分經(jīng)濟學認為財政是政府部門做的可以影響國家經(jīng)濟方面的各項活動而進行的經(jīng)濟調整。而在我國，經(jīng)濟學家對財政的定義則是國家對產(chǎn)品的分配以及再分配的一種關系。財政方面的政策，是政府為達到一定的目標，在一定時間和范圍內實施的一定體系的財政方面的措施。在這樣的概念里，說明了財政方面的政策對國家實施其經(jīng)濟方面目標的服務方面的功能，同時也包括國家層面干預我國經(jīng)濟發(fā)展的方向、協(xié)調以及控制等方面的功能。財政上的相關措施是指財政方面的相關政策在執(zhí)行過程中所使用的具體的手段或者方法，具有靈活性、變通性的特點，相比之下財政方面的措施則更可控、更為穩(wěn)定。

（二）產(chǎn)業(yè)方面的結構及其重要理論

產(chǎn)業(yè)方面的結構，就是國家的各相關產(chǎn)業(yè)部門相互溝通的方式。從國家各產(chǎn)業(yè)部門的構成分析產(chǎn)業(yè)方面的結構，重點是分析生產(chǎn)和生活兩個部之間的相關關系。產(chǎn)業(yè)方面的結構具備多個維度、多種層次的主要內部含義。產(chǎn)業(yè)方面的結構的調整包含雙重內部含義，一是產(chǎn)業(yè)方面的轉型，就是在經(jīng)濟運作方面消除扭曲的結構上的各種矛盾，去除不適應經(jīng)濟發(fā)展的各種不良結構，用來完成產(chǎn)業(yè)方面的轉型；二是產(chǎn)業(yè)上面的升級，就是根據(jù)市場方面的經(jīng)濟規(guī)律，完成產(chǎn)業(yè)方面的加強，加強整體的競爭實力[1]。產(chǎn)業(yè)方面的結構上調整會有效的促進好經(jīng)濟方面的發(fā)展，包含優(yōu)化需求方面的結構以及供給方面的結構。但是，在目前看來，哪種產(chǎn)業(yè)方面的結構是好是壞都沒有一個好的評價體系，也并沒有具體的、明確的規(guī)定，只能結合當時的背景和具體分析來衡量產(chǎn)業(yè)方面的結構是否合理。

（三）財政方面的相關政策對產(chǎn)業(yè)方面結構調整的影響

財政方面的政策一般劃分為宏觀方面的財政政策和微觀方面的財政政策。對于財政方面的政策，凱恩斯學派的定義是“利用政府的課稅和支出方面的行為，來改變社會上的有效需要，優(yōu)化就業(yè)方面水平的加強，同時規(guī)避通貨或通縮的發(fā)生，從而形成穩(wěn)定經(jīng)濟的相關政策”。因此，財政方面的相關政策是國家使經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的工具，這與各經(jīng)濟體的發(fā)展階段和生產(chǎn)力相關。宏觀上，財政方面的相關政策是國家利用改變稅收以及支出來調整相關經(jīng)濟活動的政策；而微觀上，財政方面的相關政策是政府使用不同的稅收政策以及支出政策來改變企業(yè)的相關經(jīng)濟活動的方法。然而，企業(yè)是財政方面的相關政策重點發(fā)揮主要作用的主體，企業(yè)是否接納政府在財政方面的相關政策是財政方面的相關政策能不能發(fā)揮好作用的重點。具體來說，第一，國家可以利用財政方面的收支來影響產(chǎn)業(yè)方面的結構變動；第二，國家利用財政方面的相關政策調整資源的分配來影響產(chǎn)業(yè)方面的結構變動；第三，財政方面的相關政策的監(jiān)督作用可以作為經(jīng)濟活動調整的依據(jù)，同時也有利于完善財政方面的相關政策。

二、環(huán)首都經(jīng)濟圈區(qū)域財政方面的相關政策與產(chǎn)業(yè)方面的結構現(xiàn)狀

（一）環(huán)首都經(jīng)濟圈區(qū)域財政方面的相關政策現(xiàn)狀

財政方面的相關政策是國家分配及二次分配重點資源的重要依據(jù)，同時也是促進環(huán)首都經(jīng)濟圈經(jīng)濟區(qū)域一體化的主要手段。第一，國家在各個省份內規(guī)避財政方面的相關政策的差異性。例如，國家對天津市的財稅方面優(yōu)惠政策，也需要做到對河北省等沿海地區(qū)實施相同的財政方面的相關政策。第二，環(huán)首都經(jīng)濟圈不同的區(qū)域主體要完成對產(chǎn)業(yè)方面轉移的同等地位，一起決策。例如，在產(chǎn)業(yè)完成轉移之前，一起討論用哪種財稅方面的方法可以快速完成產(chǎn)業(yè)方面的轉移；在產(chǎn)業(yè)完成轉移之后，怎樣完成政府間在財稅方面的資源共享。到現(xiàn)在為止，在轉移優(yōu)勢項目時，河北省政府增加了2個億的資金作支持，拓展了為“環(huán)首都經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)轉移共同基金”。京津冀可根據(jù)產(chǎn)業(yè)方面不同的轉移情況來協(xié)商并分配好資金。

（二）環(huán)首都經(jīng)濟圈區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異及效應

1.環(huán)首都經(jīng)濟圈區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值

從表1可以看出，2012—2015年，環(huán)首都經(jīng)濟圈地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)在總GDP里的占比每年不斷降低；但對于第二產(chǎn)業(yè)，環(huán)首都經(jīng)濟圈三個地方有所區(qū)別，北京方面是不斷減少，天津地區(qū)與北京地區(qū)一樣占比不斷降低，而河北方面的第二產(chǎn)業(yè)占比還是比較穩(wěn)定的，幾年來基本沒有變化；最后，第三產(chǎn)業(yè)的變化方面，京津地區(qū)增加比較快速，北京市也明顯比天津市要快，但是，河北地區(qū)在第三產(chǎn)業(yè)的增長速度則相對滯后。表1中還體現(xiàn)了，北京地區(qū)已經(jīng)進入 “321產(chǎn)業(yè)”階段，進入了工業(yè)化，但津冀地區(qū)還是在“231產(chǎn)業(yè)”階段，河北省則更明顯處于工業(yè)化中期。endprint

2.環(huán)首都經(jīng)濟圈區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)相似性

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)方面的結構、技術方面的水平和生產(chǎn)方面的規(guī)模在不同地方之間發(fā)展比較相同，結構上的差異往小的方面發(fā)展，這說明在這個區(qū)域里面各產(chǎn)業(yè)有一定的相同性。產(chǎn)業(yè)結構相似系數(shù)在不同地區(qū)同一區(qū)域工業(yè)之間的是否相同的度量，我們可以通過2015年的年鑒數(shù)據(jù)計算行業(yè)2014年首都經(jīng)濟圈三個地區(qū)產(chǎn)業(yè)方面的結構相同度。北京市與天津市、天津市與河北省、北京市與河北省相同度為0.87、0.97和0.77，通過結果表明，產(chǎn)業(yè)方面的結構相同度高的北京市和天津市、天津市和河北地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力較強，北京市和河北地區(qū)產(chǎn)業(yè)方面的結構系數(shù)很低，地區(qū)之間的合作要做好。

三、環(huán)首都經(jīng)濟圈區(qū)域財政方面的相關政策和經(jīng)濟發(fā)展的差異及效應

（一）環(huán)首都經(jīng)濟圈區(qū)域財政方面的相關政策對產(chǎn)業(yè)方面結構調整的支持不夠

這幾年來，政府推出了各種各樣的特殊政策、區(qū)域相關的政策，但在大多數(shù)情況下執(zhí)行強度還不夠，各區(qū)域的政策差異相對較大，需要進一步優(yōu)化。財政政策的制定和實施過程更多體現(xiàn)為問題的指導而不是戰(zhàn)略上的規(guī)劃，并未做好財政政策對產(chǎn)業(yè)結構的促進作用。同時，環(huán)首都經(jīng)濟圈區(qū)域的財政相關政策有時存在不到位的情況，財政相關政策的工具也部分缺乏創(chuàng)新，降低了產(chǎn)業(yè)結構調整的支持力量。在新的經(jīng)濟狀態(tài)下，財政方面的相關政策新舊情況不匹配，財政相關政策無法很好發(fā)揮作用，很難支持環(huán)首都經(jīng)濟圈區(qū)域內的產(chǎn)業(yè)結構調整。

（二）環(huán)首都經(jīng)濟圈區(qū)域財政體制不完善

政府在責任權和事權上的劃分是財政相關制度的重點。對此，環(huán)首都經(jīng)濟圈各地區(qū)政府在以下幾個方面劃分不是很合理：公共財政體系的兼容性不好，政府對調度的主動性不夠，一定會影響環(huán)首都經(jīng)濟圈區(qū)域一體化中產(chǎn)業(yè)結構的調整。如果環(huán)首都經(jīng)濟圈各地區(qū)政府在責任權和事權上劃分不是很合理，而北京市和天津市在這個劃分中獲益較大，成本則由河北省來承擔，這會使得河北省在環(huán)首都經(jīng)濟圈區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的調整過程中失去主動性。環(huán)首都經(jīng)濟圈地區(qū)的轉移支付制度不夠好。用于減少城市和一般性轉移支付城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的發(fā)展差異，環(huán)首都經(jīng)濟圈一體化成為大勢所趨后，河北地區(qū)與其他兩個地區(qū)相比是一個明顯落后的地區(qū)，但轉移支付是縮小河北省與天津市、北京市的差距，提升環(huán)首都經(jīng)濟圈地區(qū)整體經(jīng)濟實力的重要手段，所以需要進一步完善。

（三）環(huán)首都經(jīng)濟圈區(qū)域稅收制度未能充分發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)結構調整的調節(jié)作用

國家政策營改增對產(chǎn)業(yè)方面的結構調整有很好的調整作用。第一，可以減輕企業(yè)的賦稅，從而減輕企業(yè)的負擔；第二，可以促進產(chǎn)業(yè)方面的創(chuàng)新，使得產(chǎn)業(yè)方面的結構調整加快。但是，問題在于環(huán)首都經(jīng)濟圈當前的政策服務范圍不夠廣，因此，為了適應現(xiàn)代服務點的快速發(fā)展和環(huán)首都經(jīng)濟圈區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，我們只能加快營改增的進度，盡快走出政策變化的難點，促進環(huán)首都經(jīng)濟圈稅收方面制度的完善，同時使得稅收相關制度在產(chǎn)業(yè)方面的結構調整發(fā)揮好作用。另外，消費稅在環(huán)首都經(jīng)濟圈地區(qū)存在多方面的問題，第一是征收窄，第二是稅率低，這將導致消費稅的調整效果大大降低。

四、財政對環(huán)首都經(jīng)濟圈區(qū)域優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的差異的相關政策建議

（一）發(fā)揮財政支出對產(chǎn)業(yè)方面結構調整的引導性作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)方面的結構方向

在環(huán)首都經(jīng)濟圈高新技術相關產(chǎn)業(yè)方面加強財政投資，提升高尖端科技方面的科研投入，提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。與此同時，改革補貼相關政策，加強企業(yè)的科技含金量，鼓勵企業(yè)提高產(chǎn)品的工業(yè)技術含量。為中小企業(yè)加大在財政相關政策支出方面的扶持力度，為中小企業(yè)的生存和發(fā)展提供良好的“生態(tài)環(huán)境”，促進產(chǎn)業(yè)升級進一步加快。為造福兒童的環(huán)境，增加各種專門資金的數(shù)額來保證經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，環(huán)境也能得到很好的保證。在產(chǎn)業(yè)方面的結構調整這一塊，確定產(chǎn)業(yè)結構調整方向的稅收優(yōu)惠政策的正確性，引導和推動節(jié)能行業(yè)向首都經(jīng)濟圈地區(qū)綠色、高效、高科技的方向發(fā)展，引導環(huán)首都經(jīng)濟圈區(qū)域，特別是河北地區(qū)的落后產(chǎn)能行業(yè)轉型。

（二）完善財政方面的相關政策體系，促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

合理界定環(huán)首都經(jīng)濟圈地區(qū)企業(yè)之間、政府之間和政企之間的權責，形成權責明確、監(jiān)管政策到位的財政體制。產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障是財政轉移支付制度，在河北地區(qū)這樣缺乏金融資源的環(huán)首都經(jīng)濟圈地區(qū)的許多地方，促進行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力提高，需要創(chuàng)造一個完美的連接環(huán)首都經(jīng)濟圈，完善財政轉移支付系統(tǒng)，來調整環(huán)首都經(jīng)濟圈區(qū)域發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造有利條件，促進行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建立工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，引導“綠色金融”的采購系統(tǒng)，對可持續(xù)消費和生產(chǎn)的環(huán)首都經(jīng)濟圈具有重要的指導作用，有利于行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的消費和生產(chǎn)系統(tǒng)的形成。

（三）充分利用稅收制度，調整和優(yōu)化環(huán)首都經(jīng)濟圈區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構

這些年來，國家出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的創(chuàng)新。環(huán)首都經(jīng)濟圈地區(qū)全面實施這些國家政策。稅收優(yōu)惠政策會引導企業(yè)行為，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，使企業(yè)在環(huán)首都經(jīng)濟圈區(qū)域得到合理引導，促使企業(yè)從嚴重污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)向新興科技、節(jié)能環(huán)保方向轉變，讓落后的工業(yè)區(qū)通過財政相關制度的引導，合理轉移并加強產(chǎn)業(yè)轉型。

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[責任編輯 張宇霞]endprint