劉獻(xiàn)江 王心忠/江蘇省南京市六合區(qū)委農(nóng)村工作委員會(huì)

民生做實(shí)事 發(fā)展添活力
——六合區(qū)村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目調(diào)查

劉獻(xiàn)江 王心忠/江蘇省南京市六合區(qū)委農(nóng)村工作委員會(huì)

江蘇省南京市六合區(qū)緊緊抓住財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)契機(jī)，在夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上，加快推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)工作，大大改善了農(nóng)村風(fēng)貌。

主要做法

尊重民意，嚴(yán)把立項(xiàng)申報(bào)關(guān)。一是村居民主議定。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，綜合考慮農(nóng)民需求急、受益廣、成效顯等因素，年初，村居采取“三議一公示”的方法，即由村居委會(huì)提議、支部會(huì)商議、村居民代表大會(huì)決議，結(jié)果向全體村居民公示無異議后，確定項(xiàng)目申報(bào)。二是街鎮(zhèn)審核選定。街鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模和資金籌措渠道、決議情況和公示結(jié)果進(jìn)行規(guī)范性審核，篩選確定村居申報(bào)的項(xiàng)目。三是區(qū)級(jí)復(fù)核確定。區(qū)稅改辦、區(qū)委農(nóng)工委、區(qū)財(cái)政局聯(lián)合組織工作小組，本著“一改善三優(yōu)先”的原則，對(duì)街鎮(zhèn)所有項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，并對(duì)項(xiàng)目合規(guī)性、可行性審核無異后行文上報(bào)省市批準(zhǔn)立項(xiàng)。

陽光操作，嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)關(guān)。一是招標(biāo)選好施工單位。通過街鎮(zhèn)或區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，嚴(yán)格按規(guī)范程序?qū)嵭姓袠?biāo)，選定有資質(zhì)、有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)和低標(biāo)的的施工單位。二是全程監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目。街鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，抽調(diào)建設(shè)、水利、農(nóng)路等部門相關(guān)人員、村居干部和群眾代表，專門成立項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督小組，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)度、工程質(zhì)量進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督和檢查。

四級(jí)監(jiān)管，嚴(yán)把質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)。一是村居組織自驗(yàn)。工程竣工后，村居組織專人和群眾代表，對(duì)照項(xiàng)目合同，進(jìn)行自驗(yàn)，合格后申請(qǐng)街鎮(zhèn)復(fù)驗(yàn)。二是街鎮(zhèn)復(fù)驗(yàn)。街鎮(zhèn)組織專門成立驗(yàn)收小組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，合格后申請(qǐng)區(qū)級(jí)抽驗(yàn)。三是區(qū)級(jí)抽驗(yàn)。區(qū)稅改辦、區(qū)委農(nóng)工委、區(qū)財(cái)政局組織專人對(duì)街鎮(zhèn)進(jìn)行隨機(jī)抽驗(yàn)，合格后申請(qǐng)市級(jí)驗(yàn)收。四是市級(jí)驗(yàn)收。市稅改辦、市委農(nóng)工委、市財(cái)政局組織專人對(duì)街鎮(zhèn)進(jìn)行逐一檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收通過后，下達(dá)驗(yàn)收獎(jiǎng)補(bǔ)資金尾款。

專戶管理，嚴(yán)把資金撥付關(guān)。一是實(shí)行專戶管理。項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金由區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政設(shè)立專戶，實(shí)行專賬核算、專賬管理。二是實(shí)行報(bào)賬直撥。嚴(yán)格實(shí)行開工預(yù)拔和完工結(jié)算撥付制度。項(xiàng)目開工時(shí)，中標(biāo)單位到街鎮(zhèn)財(cái)政所預(yù)撥70%的工程款；其余資金，項(xiàng)目建設(shè)完工并經(jīng)審計(jì)驗(yàn)收后，項(xiàng)目施工單位憑真實(shí)合法票據(jù)、工程決算報(bào)告及專項(xiàng)審計(jì)等材料到街鎮(zhèn)財(cái)政所報(bào)賬，結(jié)清尾款。三是實(shí)行預(yù)繳保證金。中標(biāo)單位預(yù)繳標(biāo)的10%的工程質(zhì)量保證金，工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期為1年。期滿無質(zhì)量缺陷或質(zhì)量缺陷得到有效處置后，由“街鎮(zhèn)專戶”返還質(zhì)量保證金。

工作成效

做靚了美麗鄉(xiāng)村。截至目前，全區(qū)新建村級(jí) “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目623個(gè)，總投資18705萬元，惠及9個(gè)街鎮(zhèn)94個(gè)村居623個(gè)組，受益群眾達(dá)20多萬人。一是村組道路更加通暢。建成村組灰色化道路445條共429.3公里，改變了“晴天一身灰、雨天兩腳泥”的面貌。二是組級(jí)環(huán)境更加靚麗。村莊環(huán)境整治17個(gè)，整治面積66140平方米；綠化造林5個(gè)，植樹9200棵；新建文化體育場(chǎng)所16個(gè)，面積41890平方米；實(shí)施路燈項(xiàng)目61個(gè)，安裝路燈4227盞。三是生產(chǎn)生活條件更加完善。新建涵閘7個(gè)、提排灌站11座，灌溉水渠42條計(jì)33.8公里，自來水管網(wǎng)改造8個(gè)計(jì)63公里。

促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是興旺了鄉(xiāng)村旅游業(yè)。今年上半年，全區(qū)鄉(xiāng)村旅游人數(shù)419.4萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入47.5億元，同比雙增15%。二是熱銷了農(nóng)副產(chǎn)品。六合的富硒大米、大圣水芹、鹽水鵝、豬頭肉、活珠子、牛脯等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品成了南京市民餐桌上的“香餑餑”。三是方便了農(nóng)民就近就業(yè)。水泥路通到各家各戶，給農(nóng)民的出行帶來了便捷，也方便了農(nóng)民就近就業(yè)。

構(gòu)建了和諧新農(nóng)村。一是農(nóng)民民主意識(shí)增強(qiáng)了?！懊駴Q策、民管理、民監(jiān)督、民受益”的原則，極大地激發(fā)了農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，提高了民主意識(shí)。二是黨群干群關(guān)系融洽了。凡有項(xiàng)目的村居，村居干部都要規(guī)范履行民主程序，與大家一起搞規(guī)劃、議項(xiàng)目、謀發(fā)展，把黨和政府的溫暖送到了千家萬戶，深受老百姓的歡迎和擁戴，架起了黨群干群間“連心橋”。三是鄉(xiāng)村民風(fēng)更加純樸了。一些村組農(nóng)民自發(fā)擬定村規(guī)民約，自發(fā)管護(hù)公益設(shè)施，形成了講文明、講衛(wèi)生的良好習(xí)慣，把農(nóng)村政治文明、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)推上了一個(gè)新高度。

存在問題

需求矛盾仍然存在。7年來，全區(qū)623個(gè)組新建了村級(jí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，僅占村民小組數(shù)的26.79%，建設(shè)步伐不快。農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施欠缺等民生問題還普遍存在，農(nóng)民對(duì)提高生產(chǎn)生活質(zhì)量的愿望日益增強(qiáng)，迫切要求加快村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”建設(shè)，需求矛盾仍較為突出。

省市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)偏低。省市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)8526萬元，僅占總投入的45.58%，還不含管護(hù)資金。平均每個(gè)項(xiàng)目只有16.63萬元，而每個(gè)項(xiàng)目平均需投入30.2萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，7年來，623個(gè)項(xiàng)目總投入18705萬元，其中區(qū)財(cái)政配套2060萬元，占11.01%；街鎮(zhèn)財(cái)政配套金3193萬元，占17.07%；村居自籌資金4926萬元，占26.34%。

管護(hù)機(jī)制尚不到位。對(duì)建成的項(xiàng)目，因財(cái)政未安排專項(xiàng)后期管護(hù)資金，加上村居經(jīng)濟(jì)尚薄弱，無力完全承擔(dān)后期管護(hù)所需支付的資金，導(dǎo)致“重建輕管”現(xiàn)象偶有發(fā)生。

對(duì)策建議

進(jìn)一步做好“一事一議”長遠(yuǎn)規(guī)劃。一是全面摸清需求。職能部門和街鎮(zhèn)要結(jié)合村居建設(shè)規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，逐組調(diào)查，進(jìn)一步摸清村居“一事一議”項(xiàng)目需求情況。二是科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合村居實(shí)際，立足組級(jí)資源凜賦，先自下而上，再自上而下，廣泛征求意見，科學(xué)編制“全覆蓋”長遠(yuǎn)規(guī)劃，制定目標(biāo)分解任務(wù)，明確項(xiàng)目建設(shè)路線圖和時(shí)間表。三是有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞目標(biāo)任務(wù)，分年度實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，加大考核力度，有序推進(jìn)，確保全面完成。

進(jìn)一步加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)扶持力度。一是建議省市獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)薄弱村居傾斜。雖然實(shí)現(xiàn)了村村通，但組級(jí)交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村居，急需改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。建議省市在安排項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)薄弱村居傾斜。二是建議省市提高獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。目前，省市獎(jiǎng)補(bǔ)比例不到一半，不能滿足項(xiàng)目建設(shè)需求。建議省市盡可能提高項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，按經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)分類施策。同時(shí)明文規(guī)定區(qū)和街鎮(zhèn)配套比例，并專項(xiàng)安排管護(hù)資金。

進(jìn)一步建立健全管護(hù)機(jī)制。一是建立健全管護(hù)制度。為確保項(xiàng)目長期發(fā)揮效益，村居要建立健全道路、路燈、水渠維護(hù)、林木和涵閘看管、環(huán)境衛(wèi)生保潔等管理制度，確?！耙皇乱蛔h”項(xiàng)目管護(hù)有章可循。二是建立一支管護(hù)隊(duì)伍。村居要明確分工，緊抓扶貧項(xiàng)目安置公益購崗的契機(jī)，安排低收入農(nóng)戶就業(yè)，建立一支管護(hù)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生保潔、綠化和設(shè)備看管維護(hù)等工作，確保責(zé)任明確、有人管護(hù)。三是建立村規(guī)民約新風(fēng)尚。通過村規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)和管理，形成齊抓共管新局面，傳承正能量樹立新風(fēng)尚，夯實(shí)強(qiáng)農(nóng)基礎(chǔ)，增添發(fā)展活力。