孫文星

(北京體育大學(xué) 北京 100084)

關(guān)于運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度的研究①

孫文星

(北京體育大學(xué) 北京 100084)

隨著我國(guó)競(jìng)技體育水平的不斷提高,越來(lái)越多運(yùn)動(dòng)員退役安置問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和“舉國(guó)體制”的體育人才培養(yǎng)機(jī)制的融合下,運(yùn)動(dòng)員在役期間的福利待遇、醫(yī)療保障,退役后的就業(yè)發(fā)展和崗位安置等問(wèn)題有著現(xiàn)實(shí)的不足。2010年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后,政府也在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),更加重視運(yùn)動(dòng)員文化教育,該文通過(guò)對(duì)近年來(lái)社會(huì)保障發(fā)展階段及相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí),旨在深入總結(jié)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障現(xiàn)有問(wèn)題,并提出合理有效的解決辦法,希望為我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展和后備人才的培養(yǎng)提供有效思路。

運(yùn)動(dòng)員 社會(huì)保障 文化教育

1 概念界定

1.1 社會(huì)保障

國(guó)家通過(guò)立法,動(dòng)員社會(huì)各方面資源,保證無(wú)、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存,保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響,根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,逐步增進(jìn)公共福利水平,提高國(guó)民生活質(zhì)量。一般包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置四方面。

1.2 運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障

將運(yùn)動(dòng)員納入社會(huì)保障覆蓋范圍,為運(yùn)動(dòng)員參加養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn),交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用,享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇以及在運(yùn)動(dòng)員退役后進(jìn)入其他單位工作轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系而做出的制度安排和相關(guān)規(guī)定。

2 我國(guó)運(yùn)動(dòng)員社保發(fā)展階段

2.1 物質(zhì)保障階段

1951年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》：生育、醫(yī)療、疾病同等待遇；1995年《體育法》：優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員從就業(yè)到升學(xué)各方面優(yōu)惠放寬。對(duì)運(yùn)動(dòng)員減輕退役后生活壓力,運(yùn)動(dòng)期間專注于提高運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練水平,對(duì)我國(guó)體育事業(yè)健康成熟發(fā)展具有法律意義。

2.2 人力資源保障階段

2002年《關(guān)于進(jìn)一步做好退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置工作的意見(jiàn)》：實(shí)施退役運(yùn)動(dòng)員安置市場(chǎng)化；2010年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)》：提高國(guó)家隊(duì)隊(duì)員學(xué)習(xí)文化知識(shí)的帶頭作用,保障基層運(yùn)動(dòng)員文化教育時(shí)間。

3 運(yùn)動(dòng)員分層金字塔

3.1 少量塔尖上的世界冠軍

退役后風(fēng)光無(wú)限。有些人嫁入豪門(mén)或馳騁于娛樂(lè)圈,過(guò)上富足的生活,如郭晶晶。有些人成功跨界轉(zhuǎn)型,在新的領(lǐng)域開(kāi)創(chuàng)自己的事業(yè),如田亮。有些人不離本行,做教練或做解說(shuō)嘉賓,如中國(guó)男子體操首位世界冠軍黃玉斌。有的靠個(gè)人能力支持社會(huì)公益事業(yè),如姚明。

3.2 大量塔底運(yùn)動(dòng)員

退役后就業(yè)方向趨于基層工作,接受國(guó)家安置的效果較差,大多自主擇業(yè)。至今有許多省份的退役運(yùn)動(dòng)員有上百人之多待安置。

4 政策法規(guī)與現(xiàn)實(shí)

4.1 運(yùn)動(dòng)員安置方面

根據(jù)2003年《自主擇業(yè)退役運(yùn)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》分為兩種：自主擇業(yè)和組織安置。自主擇業(yè)有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,包括基礎(chǔ)安置費(fèi),運(yùn)齡補(bǔ)償費(fèi),成績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。

4.2 就業(yè)方面

2002年《關(guān)于進(jìn)一步做好退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置工作的意見(jiàn)》提出：獲得全國(guó)體育比賽前三、亞洲體育比賽前六、世界體育比賽前八和獲得球類集體項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)健將、田徑項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)健將、武術(shù)項(xiàng)目武英級(jí)和其他國(guó)際級(jí)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員,經(jīng)體育部門(mén)推薦和高等學(xué)校考察,可安排到高校從事體育教育；2007年《關(guān)于做好運(yùn)動(dòng)員職業(yè)轉(zhuǎn)換過(guò)渡期工作的意見(jiàn)》提出要提高運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)意識(shí),做好就業(yè)指導(dǎo)和援助,幫助其獲得職業(yè)資格證書(shū)。在上大學(xué)方面,滿足一定條件的可以免試保送,其余的可以通過(guò)單招,高考等獲得大學(xué)入學(xué)資格。

4.3 文化教育方面

1987—2002年免試進(jìn)大學(xué)深造的運(yùn)動(dòng)員范圍不斷擴(kuò)大；2003年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育工作的意見(jiàn)》：運(yùn)動(dòng)員在役時(shí)全年文化學(xué)習(xí)時(shí)間不得少于300個(gè)學(xué)時(shí),平均每周10～12學(xué)時(shí),其中外語(yǔ)學(xué)習(xí)每周不得少于4學(xué)時(shí)； 2008年《運(yùn)動(dòng)員保障專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理辦法》：對(duì)退役后進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)期間無(wú)收入來(lái)源的運(yùn)動(dòng)員,給予每年不超過(guò)5 000元的資助。

4.4 傷殘撫恤方面

受益運(yùn)動(dòng)員范圍進(jìn)一步增加,具體表現(xiàn)在：2002年《優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員傷殘互助保險(xiǎn)試行辦法》后成立“優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員傷殘事故專家鑒定組”作為運(yùn)動(dòng)員傷殘等級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)。2004年《優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員傷殘互助保險(xiǎn)辦法》對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的范圍進(jìn)行擴(kuò)大闡釋。

4.5 醫(yī)療照顧方面

2008年《運(yùn)動(dòng)員保障專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理辦法》將因運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練導(dǎo)致死亡和1～4級(jí)傷殘的運(yùn)動(dòng)員作為受益人群。醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)具體為：住院和康復(fù)期間國(guó)家補(bǔ)貼50%,每人每年最高5萬(wàn)。在國(guó)外治療期間國(guó)家補(bǔ)貼50%,每人每年不超過(guò)50萬(wàn)。

4.6 現(xiàn)實(shí)調(diào)查

通過(guò)對(duì)一位國(guó)家隊(duì)退役運(yùn)動(dòng)員和一位現(xiàn)就讀于北京體育大學(xué)的省隊(duì)退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行訪談,對(duì)運(yùn)動(dòng)員退役安置的現(xiàn)狀總結(jié)如下。

國(guó)家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員退役后一是通過(guò)國(guó)家安置到地區(qū)運(yùn)動(dòng)隊(duì)教練或到事業(yè)機(jī)關(guān)教學(xué)；二是免試進(jìn)入大學(xué)深造,學(xué)習(xí)文化知識(shí),最后自主擇業(yè)；三是利用其社會(huì)影響力開(kāi)辦體育公司或成立運(yùn)動(dòng)技術(shù)學(xué)校,加盟國(guó)際或國(guó)內(nèi)職業(yè)體育俱樂(lè)部,發(fā)揮體育商業(yè)價(jià)值；四是成為某品牌的形象代言人,甚至進(jìn)軍娛樂(lè)圈,獲得不菲的收入,如武打明星趙文卓等。而為數(shù)眾多的基層運(yùn)動(dòng)員,尤其是射擊、舉重等冷門(mén)項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)員國(guó)家一般不予安置,同時(shí)也沒(méi)有進(jìn)入大學(xué)深造的政策保障,更無(wú)公眾關(guān)注度可以轉(zhuǎn)化,國(guó)家的一次性退役保障金,也難以維持他們?nèi)蘸蟮恼Ｉ睢?/p>

5 韓國(guó)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障

5.1 政府和社會(huì)共同參與

雖政府給予一定的財(cái)政經(jīng)費(fèi),但大部分經(jīng)費(fèi)來(lái)自于地方財(cái)團(tuán)類的社會(huì)捐助,個(gè)人保險(xiǎn)由運(yùn)動(dòng)員個(gè)人出資,運(yùn)動(dòng)員的傷殘保險(xiǎn)則由社會(huì)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)。

5.2 政府以政策引導(dǎo)扶持

運(yùn)動(dòng)員與政府的關(guān)系不固定,僅是代表國(guó)家參加比賽期間有部分資金補(bǔ)助和成績(jī)獎(jiǎng)勵(lì),他們大多為兼職大學(xué)生,退役后政府不對(duì)他們的就業(yè)負(fù)責(zé)。

5.3 運(yùn)動(dòng)員有危機(jī)意識(shí)

運(yùn)動(dòng)員處于高度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,不存在政府安置工作的傳統(tǒng),運(yùn)動(dòng)員危機(jī)意識(shí)強(qiáng),對(duì)政府的依賴性低,主要依靠個(gè)人能力發(fā)展。

5.4 保障著力點(diǎn)不同

以擴(kuò)大免服兵役的范圍為運(yùn)動(dòng)員保障著力點(diǎn),提高運(yùn)動(dòng)員成績(jī)獎(jiǎng)金和退役后人才培養(yǎng)。

6 結(jié)論

運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障的完善與發(fā)展直接關(guān)系到運(yùn)動(dòng)員個(gè)人的運(yùn)動(dòng)心情和家庭和諧,間接影響我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展。退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)保障問(wèn)題得到解決,一方面運(yùn)動(dòng)員能對(duì)國(guó)家繼續(xù)做出貢獻(xiàn),另一方面也有利于更多的人消除后顧之憂,從事體育運(yùn)動(dòng),使我國(guó)從“體育大國(guó)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤绑w育強(qiáng)國(guó)”。完善退役職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)社會(huì)保障制度,需要國(guó)家、社會(huì)、運(yùn)動(dòng)員個(gè)人與家庭的共同努力。

7 啟示

社會(huì)法制進(jìn)步要與人性化相結(jié)合。根據(jù)主體劃分,在政府層面,要擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍,使管理更加人性化,而不是一味唯“成績(jī)論”,要出臺(tái)更多切實(shí)有效的政策保障基層運(yùn)動(dòng)員的生活。在社會(huì)層面,運(yùn)動(dòng)員在其運(yùn)動(dòng)生涯中為爭(zhēng)取國(guó)家榮耀付出了超乎常人的艱辛和努力,需要社會(huì)各種力量的支持和幫助,特別是國(guó)家招聘單位應(yīng)積極吸納退役運(yùn)動(dòng)員,提供適合的崗位并提供合適的社會(huì)保險(xiǎn)。在運(yùn)動(dòng)員個(gè)人層面,要居安思危,除了訓(xùn)練外,應(yīng)積極學(xué)習(xí),提高文化素質(zhì)水平和就業(yè)適應(yīng)能力,促進(jìn)自身素質(zhì)的提高,以便及時(shí)應(yīng)對(duì)未來(lái)的退役風(fēng)險(xiǎn)。

[1]鄒德新,劉建.我國(guó)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度的變遷與完善[J].首都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2010(4)：13-19.

[2]魏淑波.中韓兩國(guó)運(yùn)動(dòng)員的保障體系比較與啟示[J].山東體育科技,2006(4)：32-34.

[3]蔡曉衛(wèi),唐聞捷.我國(guó)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障法律制度之研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào),2004(7)：872-874.

G812.3

A

2095-2813(2017)05(c)-0246-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.15.246

孫文星(1996—),女,漢,山東日照人,本科在讀,研究方向：體育管理。