李陽乾 肖雪楓 胡振東

（淮北師范大學(xué)體育學(xué)院 安徽淮北 235000）

足球政策執(zhí)行效果及主要影響因素探究①

李陽乾 肖雪楓 胡振東*

（淮北師范大學(xué)體育學(xué)院 安徽淮北 235000）

文章以我國的校園足球?yàn)槔龑ξ覈淖闱蛘邎?zhí)行效果以及主要影響因素進(jìn)行了分析探究。就普及程度、教學(xué)訓(xùn)練、組織機(jī)構(gòu)、保障體系、培訓(xùn)體訓(xùn)、競賽體制這6個方面對我國的校園足球政策執(zhí)行效果進(jìn)行了分析，讓我們意識到我國校園足球政策執(zhí)行效果并不是太好，存在著執(zhí)行的效率不高、執(zhí)行方也不夠權(quán)威等問題。文章中可以看出其主要影響因素是目標(biāo)群體、相關(guān)政策、執(zhí)行主體、執(zhí)行環(huán)境以及政策資源。

政策執(zhí)行效果 影響因素 校園足球

近些年來，我國教育部和體育總局一起成立了全國青少年校園足球工作小組辦公室，并且頒布了有關(guān)文件，校園足球運(yùn)動拉開了序幕。后來，經(jīng)過國務(wù)院的批準(zhǔn)，教育部等部門重新整改了全國青少年校園足球工作小組，對校園足球的領(lǐng)導(dǎo)和管理更上了一層樓。從此校園足球工作也從國家體育局的手上轉(zhuǎn)移到教育部，校園足球也就成為國家關(guān)注的一項(xiàng)活動。對于校園足球這種改變是非常好的，但是這個過程就比較草率，因?yàn)閷σ郧暗男@足球政策執(zhí)行效果并沒有進(jìn)行全面詳細(xì)的分析。

1 我國足球政策的執(zhí)行效果

1.1 教學(xué)訓(xùn)練體系

有關(guān)文件標(biāo)明需要設(shè)立青少年足球訓(xùn)練的地點(diǎn)，充分利用體育運(yùn)動學(xué)校和職業(yè)俱樂部等有利資源，來加強(qiáng)我國對足球的教育教學(xué)。全國校足辦為了提高青少年的足球訓(xùn)練水平，已經(jīng)在全國多個城市設(shè)立了精英訓(xùn)練營，形成了一個全新的教學(xué)訓(xùn)練模式。全國校足辦定期舉辦一定數(shù)量的夏令營和冬令營，還請了國際上有名的足球講師來講課。除此之外，還通過舉辦一些活動，促進(jìn)一些學(xué)校和地方教育部門向體育運(yùn)動學(xué)校和職業(yè)俱樂部的溝通和學(xué)習(xí)，來提高校園足球的訓(xùn)練水平，從而也促進(jìn)了一些業(yè)余俱樂部的發(fā)展。有關(guān)文件規(guī)定，學(xué)校應(yīng)該開設(shè)足球課，增加足球教學(xué)訓(xùn)練的時間。但是教育部門不重視校園足球活動，把足球列為體育課內(nèi)無法得到全面實(shí)施。除此之外，很多學(xué)校的足球教師水平并不高，在日常的教學(xué)中過于重視形式，并沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，并沒有教授正確規(guī)范的技術(shù)示范動作。而且很多學(xué)校把足球當(dāng)作一種表演，日常的教學(xué)和訓(xùn)練只是為了完成工作，校園足球沒有了實(shí)際意義，只是一種儀式足球。

1.2 培訓(xùn)體系

相關(guān)文件標(biāo)明，建立師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，成立校園足球?qū)I(yè)人才隊(duì)伍。我國校足辦為此建立了專門培訓(xùn)校足講師、指導(dǎo)員以及校長管理人員的機(jī)構(gòu)，近些年來，已經(jīng)取得了一定的成果。就校園培訓(xùn)機(jī)制而言，已經(jīng)基本上滿足的要求，但是政策執(zhí)行部門的權(quán)威性不夠，導(dǎo)致很多內(nèi)容沒有得到根本上的落實(shí)。第一，目標(biāo)定位和培訓(xùn)對象分類不夠清晰。校園足球雖然是一項(xiàng)比較單一的運(yùn)動項(xiàng)目訓(xùn)練，但是卻需要非常專業(yè)的培訓(xùn)，涉及的范圍也很廣。培訓(xùn)的學(xué)員要在定點(diǎn)學(xué)校內(nèi)選取，因?yàn)樗麄兊纳矸莸牟煌?，所以他自身知識底蘊(yùn)和對培訓(xùn)內(nèi)容的接受程度都是不同的，如果沒有分類培訓(xùn)對象和目標(biāo)定位，那么在培訓(xùn)時就會出現(xiàn)很多問題，訓(xùn)練效果也會不明顯。第二，主講教師的理論水平不達(dá)標(biāo)，實(shí)踐水平能達(dá)到要求。我國足球主講教師大多是為退役運(yùn)動員和俱樂部教練員，他們有豐富的足球技術(shù)戰(zhàn)術(shù)經(jīng)驗(yàn)，但是理論方面是比較弱的。最后，訓(xùn)練課時逐漸減少，訓(xùn)練質(zhì)量越來越差。

1.3 組織體系

政策執(zhí)行作為一項(xiàng)組織行為，執(zhí)行主體要有一定的執(zhí)行程序，才有權(quán)力并能承擔(dān)義務(wù)，付出行動來解決政策問題。中央應(yīng)該和地方聯(lián)合起來成立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，體育部門和教育部積極合作，投入大量的物力、財(cái)力和人力，提供最好的環(huán)境。我國近些年來也取得了一定的成果。但是，雖然地方和中央一般都成立了校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室，但在實(shí)際運(yùn)行中卻存在很大的問題，比如權(quán)責(zé)不清晰、職能重疊等。以前成立的“學(xué)體聯(lián)”和近些年成立的全國校足辦，兩個部門都能夠組織展開足球活動，但是因?yàn)闄?quán)責(zé)等劃分不明確，這兩個部門并沒有聯(lián)系起來。并且，按照政府部門的定位，地方校足辦的人員不能夠得到學(xué)校的認(rèn)可，這就阻礙了校園足球的發(fā)展。最后，缺少政府執(zhí)行人員，沒有形成積極的氛圍。

1.4 競賽體系

相關(guān)文件要求，校園足球競賽體系的目的就是建立大中小學(xué)相互聯(lián)系的校園足球4級聯(lián)賽體系。直到最近幾年，我國已經(jīng)有很多城市建立了4級聯(lián)賽體系，并且每年校級聯(lián)賽的場次逐漸增加。為了完善聯(lián)賽的體系，提高校園足球競賽的意義，各個城市會選擇優(yōu)秀的球員組建成精英球隊(duì)參加全國性的冬令營、夏令營競賽活動。但是，就取得的實(shí)際效果來看，競賽體系并沒有達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)。第一，校園足球4級聯(lián)賽沒有完全落實(shí)，初中和小學(xué)已經(jīng)建立起聯(lián)賽體系，但是大學(xué)和高中并沒有建立起來。第二，校內(nèi)聯(lián)賽的開展情況并不順利，很多學(xué)校只是敷衍，并沒有真正重視起來。

1.5 普及程度

近些年來，我國已經(jīng)有很多城市開始開展校園足球活動，而且足球人口也是越來越多。自從開始開展校園足球，各個部門對“數(shù)字”有很大的興趣，總是根據(jù)數(shù)字來判定政策執(zhí)行的效果，也突出強(qiáng)調(diào)了目標(biāo)。為了完成這一目標(biāo)，只能忽略水平和質(zhì)量，在短時間內(nèi)迅速擴(kuò)大范圍，還有就是在統(tǒng)計(jì)匯報(bào)時做手腳，用虛假的數(shù)字來營造一個看似積極的氛圍。前幾年中也確實(shí)有些地方在足球人口統(tǒng)計(jì)時弄虛作假，也受到了嚴(yán)重的批評。不僅如此，很多學(xué)校還存在嚴(yán)重的儀式足球、節(jié)日足球和形式足球等不良現(xiàn)象。總之，我國的校園足球政策執(zhí)行效果是不理想的，存在著政策執(zhí)行主體權(quán)威效率偏低等情況。

2 校園足球政策執(zhí)行效果的主要影響因素

2.1 目標(biāo)群體

(1)忽視政策。政策執(zhí)行效果和目標(biāo)群體對政策的重視程度有很大的關(guān)系。目標(biāo)群體越重視政策，就越容易成功?，F(xiàn)在，目標(biāo)群體考慮遵從政策的收益以及成本才會選擇是非遵從行動策略。當(dāng)成員付出了很多成本時卻沒有得到相應(yīng)的回報(bào)，他們會選擇忽視政策。

(2)信息反饋程度低、利益表達(dá)渠道不完善。校園足球政策信息是單向傳遞的，主要從政策執(zhí)行的護(hù)體獲得，但是由于一些原因，很少能把目標(biāo)群體的信息傳遞到制定主體，所以目標(biāo)群體就會抗拒政策的實(shí)施。政策決策就會出現(xiàn)問題，進(jìn)而影響政策執(zhí)行的效果。

2.2 執(zhí)行主體

(1)權(quán)威性不夠。政策執(zhí)行主體是主要力量，對執(zhí)行效果有決定性的影響。地方體育部門作為執(zhí)行主體，并沒有充分的執(zhí)行能動性。我國地方體育部門沒有干涉學(xué)校內(nèi)部的足球活動的權(quán)力，這就導(dǎo)致了政治執(zhí)行主體的權(quán)威性不夠。

(2)重視程度低。沒有充足的政策資源和缺少人員編制；再加上選取定點(diǎn)學(xué)校主要考慮經(jīng)濟(jì)利益，目的知識獲取經(jīng)費(fèi)，重視程度不夠。更重要的原因是，校園足球還沒有上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。

(3)有關(guān)部門不負(fù)責(zé)。校園足球主要由體育部門和教育部門負(fù)責(zé)。但是，教育部門保持中立態(tài)度，對校園足球沒有什么作為，這種現(xiàn)象對校園足球的發(fā)展有很大影響。

3 結(jié)語

本文以校園足球?yàn)槔治隽俗闱蛘咧赶蛐Ч约爸饕绊懸蛩?。我國校園足球已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略高度，必須對校園足球重視起來。政策制定以及執(zhí)行效果將會成為以后校園足球的關(guān)鍵。

[1]何強(qiáng).校園足球熱的冷思考[J].體育學(xué)刊，2015，22（2）：5-10.

[2]中國足球協(xié)會.中國青少年足球發(fā)展的現(xiàn)狀[Z].2012.

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A

2095-2813(2017)08(c)-0245-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.24.245

李陽乾(1987—)，男，漢，安徽淮北人，在讀碩士，研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)。

胡振東（1966—），男，漢族，安徽池州人，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：運(yùn)動生理學(xué)，E-mail：469568299@qq.com。