許靜馮駿杰

（1.廣州市體育科學(xué)研究所 廣東廣州 510620;2.廣州體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東廣州 510650）

歐盟公共體育政策對(duì)我國(guó)群眾體育發(fā)展的借鑒意義①

許靜1馮駿杰2

（1.廣州市體育科學(xué)研究所 廣東廣州 510620;2.廣州體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東廣州 510650）

通過(guò)對(duì)現(xiàn)行中國(guó)和歐盟公共體育政策的比較分析研究，包括比較分析我國(guó)與歐盟現(xiàn)行公共體育政策的定位、價(jià)值取向等問(wèn)題，探討歐盟公共體育政策和體育發(fā)展模式對(duì)我國(guó)群眾體育發(fā)展的意義。結(jié)果表明我國(guó)在加強(qiáng)與歐盟在公共體育政策研究交流的同時(shí)，要進(jìn)一步完善政策法規(guī)建設(shè)，確保我國(guó)群眾體育、競(jìng)技體育的持續(xù)發(fā)展。

歐盟 公共體育 中國(guó)體育

近年來(lái)，歐盟非常重視把體育作為推手實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)政策的作用，認(rèn)為體育是一種蓬勃發(fā)展的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它為實(shí)現(xiàn)歐盟“團(tuán)結(jié)與發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)以及各項(xiàng)社會(huì)政策的實(shí)施起到了重要作用[1]。新中國(guó)成立60多年來(lái)，我國(guó)體育事業(yè)取得了舉世矚目的輝煌成就，本文對(duì)我國(guó)改革開放以來(lái)的公共體育政策與歐盟現(xiàn)行的公共體育政策進(jìn)行比較分析，探討其對(duì)我國(guó)制定公共體育政策的借鑒意義。

1 歐盟公共體育政策與法規(guī)的狀況

近年來(lái)，隨著歐盟的發(fā)展，體育在歐盟一體化過(guò)程中的重要性逐漸顯現(xiàn)。歐盟公共體育政策的特點(diǎn)有：(1）在歐盟框架下制定相關(guān)公共體育政策，有利于各歐盟成員國(guó)在政治上保持一致，共同協(xié)調(diào)發(fā)展公共體育事業(yè)[2]；（2）大多數(shù)歐洲體育組織反對(duì)歐盟制定的相關(guān)公共體育政策，原因是體育不受政治干預(yù)和影響[3]。（3）在論及歐盟體育與法律的關(guān)系問(wèn)題上，作為世界上非常重要的區(qū)域性一體化組織和眾多現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地和流行地區(qū)，歐盟的體育法制主要涉及運(yùn)動(dòng)員的轉(zhuǎn)會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)法、轉(zhuǎn)播權(quán)、興奮劑以及爭(zhēng)議裁定等領(lǐng)域[4-5]。體育是對(duì)歐盟成員國(guó)的市民具有極大的社會(huì)影響力，正如歐盟最具權(quán)威性的正式法律文件《歐盟體育白皮書》中描述的那樣，有近60%的歐洲民眾日常在約70萬(wàn)個(gè)體育俱樂(lè)部參加體育活動(dòng)，而絕大部分體育活動(dòng)都是由業(yè)余體育組織發(fā)起的[6]。近年來(lái)職業(yè)體育對(duì)社會(huì)的影響力也日趨加大，體育不僅促進(jìn)歐盟公民的健康，其教育功能還滲透到人們的社交、文化和娛樂(lè)領(lǐng)域。

在《歐洲體育憲章》框架性體育政策的影響下，歐盟各成員國(guó)對(duì)大眾體育都予以了高度重視，以歐盟成員國(guó)芬蘭為例，1/10的芬蘭人在空閑時(shí)間經(jīng)常參與體育活動(dòng)，芬蘭有近8000體育俱樂(lè)部，有1/5芬蘭人是俱樂(lè)部的會(huì)員。芬蘭《體育法》明確指出，制定體育政策的目的是為了促進(jìn)休閑、娛樂(lè)、競(jìng)技體育和相關(guān)的公民活動(dòng)、提高人口健康和福利、保障兒童和青少年的健康成長(zhǎng)，創(chuàng)造平等、公正、寬容、多元文化和可持續(xù)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。

2 中國(guó)體育法規(guī)的歷史與現(xiàn)狀

新中國(guó)建立后，黨和國(guó)家把“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”作為中國(guó)體育發(fā)展的指導(dǎo)思想和政策，明確了我國(guó)體育運(yùn)動(dòng)的根本任務(wù)和政策目標(biāo)。特別是改革開放以來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了有關(guān)《全民健身計(jì)劃綱要》等政策性文件，如《中華人民共和國(guó)體育法》第2條規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動(dòng)，提高全民族身體素質(zhì)”，更加明確了我國(guó)新時(shí)期群眾體育發(fā)展根本任務(wù)和方向[9]。近30年以來(lái)，我國(guó)充分認(rèn)識(shí)到體育在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，明確指出體育是社會(huì)發(fā)展與人類文明進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志，體育事業(yè)發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力和社會(huì)文明程度的重要體現(xiàn)[10]?！扼w育法》第2條規(guī)定：“體育工作堅(jiān)持以開展全民健身活動(dòng)為基礎(chǔ)”。

把群眾體育作為體育工作的重點(diǎn)，同時(shí)我國(guó)更強(qiáng)調(diào)學(xué)校體育的重要性，以及如何保障運(yùn)動(dòng)員的退役再就業(yè)，歐盟強(qiáng)調(diào)的是“雙重職業(yè)”的培養(yǎng)應(yīng)由職業(yè)培訓(xùn)中心來(lái)完成，而我國(guó)則強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展高等體育職業(yè)教育[11-12]。但是，雖然體育政策更是在不斷地改進(jìn)，由于我國(guó)曾經(jīng)出現(xiàn)體育政策上的不科學(xué)、不適應(yīng)時(shí)代的要求，體育政策經(jīng)歷了人治的環(huán)境、逐級(jí)法治、法制化的過(guò)程，目前我國(guó)的體育政策還沒(méi)有走上真正意義上的法制化道路，更沒(méi)有走上體育休閑化的道路。

3 歐盟公共體育政策對(duì)我國(guó)體育發(fā)展的借鑒意義

從以上來(lái)看，在政策層面上，歐盟與我國(guó)彼此對(duì)積極開展體育活動(dòng)，促進(jìn)體質(zhì)健康的重視程度是不容置疑的。然而，兩者的側(cè)重點(diǎn)略有不同，歐盟的政策更偏重與鼓勵(lì)、協(xié)調(diào)、合作，而我國(guó)的政策則側(cè)重實(shí)施、推廣、落實(shí)[13]。另外，歐盟的政策似乎更強(qiáng)調(diào)社會(huì)各方面的參與，而我國(guó)則更突顯各級(jí)政府的角色作用。顯然，歐盟與我國(guó)關(guān)于加強(qiáng)體育教育的政策法規(guī)的側(cè)重點(diǎn)有所不同。歐盟強(qiáng)調(diào)通過(guò)教育培訓(xùn)的形式來(lái)促進(jìn)體育活動(dòng)的開展[14]。

通過(guò)對(duì)歐盟和我國(guó)群眾體育政策的分析，我們看到群眾體育是一個(gè)具有根本性、非常重要的社會(huì)文化活動(dòng)形式，它發(fā)展與否，直接涉及到國(guó)家的人口素質(zhì)和健康、社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展。雖然我國(guó)在推動(dòng)群眾體育工作的開展上取得了一定的進(jìn)展，如實(shí)行了社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)的等級(jí)制度、國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)、普通人群體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)、成年人體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)、廣播體操，以及單項(xiàng)性的業(yè)余田徑、健美操、籃球、舉重、游泳、輪滑等大眾性的鍛煉標(biāo)準(zhǔn)等[15]。然而與競(jìng)技體育相比，重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前我國(guó)主要依賴社會(huì)的捐贈(zèng)資金和有限的體育彩票公益金來(lái)資助群眾體育的開展，從而出現(xiàn)了公共體育設(shè)施嚴(yán)重欠缺、群眾體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足以及體育社會(huì)指導(dǎo)員隊(duì)伍組織化程度過(guò)低等現(xiàn)象[16]。因此，要加大政府對(duì)群眾體育的投入，即利用公共財(cái)政來(lái)保障公民享有基本體育服務(wù)，改變體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中群眾體育事業(yè)費(fèi)比例過(guò)小、增長(zhǎng)幅度過(guò)低的狀況。同時(shí)，要促進(jìn)全社會(huì)共同興辦群眾體育事業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)和社會(huì)中介組織滿足人們多樣化的體育需求等[17-18]。另外，要重視基礎(chǔ)體育組織的建立和完善，充分發(fā)揮家庭、學(xué)校、社區(qū)等社會(huì)機(jī)構(gòu)的作用，并在場(chǎng)地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等方面予以保障[19]。

[1]White Paper on Sport. (《歐盟體育白皮書》) European Commission， Brussels[Z].2007.

[2]The European Model of Sport， European Commission，Brussels[Z].2007.

[3]Barrie Houlihan. Sport， Policy and Politics. Routledge，Longdon[Z].1997.

[4]Current Situation and Prospects for Physical Education in the European Union， European Parliament， Brussels[Z].2007.

[5]黃世席. 歐盟體育與法制的關(guān)系研究[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，43(5)：26-31 .

[6]《The European Sport Charter》Council of Europe[Z].2001 .

[7]European Commission， Sports sector， Economy Data[Z].2011.

[8]Sports Information Bulletin. “Sport for All”： Clearing House[Z].1997.

[9]門闌.1949年以后中國(guó)的體育政策發(fā)展[J].中國(guó)科技信息，2005（13）：218

[10]馬宣建.北京奧運(yùn)周期的中國(guó)體育政策分析[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（6）：1-6.

[11]馬宣建. 從奧運(yùn)戰(zhàn)略到協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略一中國(guó)、蘇聯(lián)有關(guān)體育政策發(fā)展變化的比較研究及啟示[J].哈爾濱體育學(xué)院學(xué)報(bào)，1990，8（3）：5-9.

[12]李益群.體育博弈論[M].北京體育大學(xué)出版社，2002：111-112.

[12]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)[Z].2005.

[13]體育總局，教育部，財(cái)政部，人力資源社會(huì)保障部.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)[Z].2010.

[14]Final Draft on sport in the Member States. EU Council[Z].1991.

[15]中華人民共和國(guó)體育法規(guī)匯編(1993-1996) [M].北京：新華出版社，1997，

[16]閆華.中國(guó)、日本、韓國(guó)奧運(yùn)會(huì)后體育政策發(fā)展變化的比較研究[J].體育與科學(xué)，2009（6）：11-16.

[17]中華人民共和國(guó)體育法規(guī)匯編(2000-2002) [M].北京：中國(guó)法制出版社，2003：4.

[18]易劍東.大型賽事對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響論綱[J].山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2005(6)：1-2.

[19]李益群、李靜.政府與體育的公共政策研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（2）：151.

G80-05

A

2095-2813(2017)08(c)-0211-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.24.211

許靜(1963，1—)，女，漢，上海人，碩士研究生，助理研究員，研究方向：體育社會(huì)科學(xué)與體育管理。