徐偉

（景德鎮(zhèn)陶瓷大學科技藝術學院 江西景德鎮(zhèn) 333001）

少年足球運動發(fā)展的政策執(zhí)行審視①

徐偉

（景德鎮(zhèn)陶瓷大學科技藝術學院 江西景德鎮(zhèn) 333001）

從目前的情況來看，我國嚴重缺乏青少年足球運動人才，且和其他發(fā)達國家相比，我國的足球水平較為落后，在相應的政策方面執(zhí)行力度也不夠。因此，在本文中，作者結合自身多年的工作經(jīng)驗，全面分析、審視影響青少年足球政策執(zhí)行的各項因素，包括政策執(zhí)行手段較為單一化、法律執(zhí)行力度不夠、政策標準不統(tǒng)一等等。與此同時，還針對這些問題提出了相應的改進措施，希望能夠促進我國的少年足球運動更進一步地發(fā)展下去。

少年足球 運動發(fā)展 政策執(zhí)行

盡管我國隸屬于體育強國之列，但是在少年足球運動中，我國的足球水平相對落后，并且缺乏優(yōu)秀的少年足球運動人才。針對此現(xiàn)象，國家頒布了一系列與之相關的政策法律法規(guī)，并投入大量的資金創(chuàng)建少年足球俱樂部，培養(yǎng)足球后備人才，然而其效果卻并不理想。為此，作者對少年足球運動發(fā)展的政策進行認真梳理，分析了在少年足球運動發(fā)展中政策執(zhí)行存在的問題，并對其政策的執(zhí)行情況認真分析，探究了其中的問題，尋找正確的解決方式，為后續(xù)的政策制定以及執(zhí)行帶來一定的參考價值。

1 少年足球運動發(fā)展的政策執(zhí)行中存在的問題

1.1 政策目標不明確，缺乏充足的法律效力

從目前的情況來看，我們國家還沒有出臺一部完整的與青少年足球運動相關的法律法規(guī)或者政策方案，絕大多數(shù)都是由體育部以及地方相關部門或者足球協(xié)會等以文件的形式進行頒發(fā)，因此其法律效力明顯不足。與此同時，由于我們缺少明確的政策目標，導致其可操作性較差，執(zhí)行主體也是按照自己的理解去執(zhí)行政策，比如體育部門主要是以培養(yǎng)優(yōu)秀的足球人才為主，而教育部門則是重視對學生興趣愛好的培養(yǎng)，所以其政策執(zhí)行效果不盡人意。

1.2 政策執(zhí)行的經(jīng)費資源短缺

盡管青少年足球運動的開展對于我們國家足球運動的發(fā)展來說具有極其重要的意義，但是在政策執(zhí)行方面，其投入的經(jīng)費資源遠遠不夠。雖然在我國的足協(xié)內部設置了少年部，但是其投入的經(jīng)費每年僅僅在400萬左右，卻要承擔著青少年聯(lián)賽以及其他各項比賽的費用。一些足球學校以及足球俱樂部在培養(yǎng)少年足球運動員時，對自身的利益考慮的較多，所以在青少年足球后備人才培養(yǎng)資金的投入上也較為缺乏。與此同時，由于資金不足，導致場地設備不能及時得到更換，嚴重阻礙著青少年足球運動的發(fā)展。

1.3 政策執(zhí)行環(huán)境較差

一個良好的社會環(huán)境能夠為少年足球運動的開展提供豐富的資源，并且還能起到激勵其他組織的作用。從目前的情況來看，正是由于外部社會的環(huán)境才阻礙了足球政策的落實。據(jù)調查統(tǒng)計，學生的大部分時間都用來學習、上課外班，根本沒有時間去練習足球。除此之外，由于城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，使得現(xiàn)在的居住環(huán)境也很難開展足球訓練。還有一些老舊的觀念認為足球運動是不務正業(yè)，沒有發(fā)展前途。這些社會環(huán)境因素都會阻礙足球政策的執(zhí)行。

2 對少年足球運動發(fā)展的政策執(zhí)行加以優(yōu)化

2.1 明確政策目標，不斷完善政策體系

我們國家在制定體育公共政策時，應該以提升國民身體素質，構建和諧社會為目的，因此，我們可以將青少年足球運動作為改善公民生活質量、培養(yǎng)現(xiàn)代化公民的一種重要手段，并且將其提升到實現(xiàn)偉大中國夢的高度上，加大對于政策執(zhí)行方案的規(guī)劃力度，對執(zhí)行標準展開深入研究，不斷完善政策體系。我們要明確足球發(fā)展的方向和目標，深入校園內部挖掘那些具有足球運動潛質的青少年。與此同時，我們要充分利用校園平臺，將校園足球活動的作用充分地發(fā)揮出來，增加青少年對于足球運動的興趣，以儲備更多優(yōu)秀的足球人才。除此之外，我們還要以足球協(xié)會作為主導，借鑒日本的“足球俱樂部訓練中心制度”，在省、市、縣設立與國家相連接的足球訓練基地，作為我國青少年足球運動員學習鍛煉的場地。

2.2 使政策執(zhí)行資源更加多元化、豐富化

通常來講，政策問題一般都是由于缺乏資源而導致的，反過來由于缺乏資源使得這些問題得不到解決。據(jù)統(tǒng)計，一些足球運動發(fā)展的較好的國家，比如德國、西班牙等，他們的足球協(xié)會每年都會將一半以上的資金投入到對于青少年足球運動的訓練中。日本在2010年時，在對青少年足球運動員的培訓經(jīng)費上就高達34個億，為青少年足球訓練提供了有力的保障?？梢娢覈鴳摷哟髮τ谇嗌倌曜闱蚧鸬耐顿Y力度，并且開設多條途徑為青少年足球運動籌集經(jīng)費，包括企事業(yè)單位、社會團體等等。我們還要加大對于足球場地設施建設的力度，并且培養(yǎng)一支高素質、高水平的師資隊伍，對中小學體育人才的引進制度加以調整，將一些退役的足球教練聘請到學校，加大對他們的培訓力度，為政策執(zhí)行人力資源的質量與數(shù)量提供有效的保障。為了解決人員不足的問題，我們還可以學習英國征集志愿者，以便緩解學校和教師的壓力。

2.3 對政策執(zhí)行機構組織體系加以整合

在政策執(zhí)行組織理論中，我們強調只有依靠強有力的組織體系，我們才能將政策執(zhí)行落實下去。開展青少年足球運動是一項復雜、長期、規(guī)模較大的工作，所以我們應該將多層次、多領域作為我們的工作理念，認真規(guī)劃并執(zhí)行政策，逐漸形成一套科學化的管理體制和運行機制，從而確保政策的有效制定和執(zhí)行。我們要成立以國務院為領導的衛(wèi)生部、教育部等聯(lián)合的政策制定主體，還要建立由科研人員、體育院校教師等組成的政策咨詢系統(tǒng)，以便使制定出的方案更加具有可行性。與此同時，我們還要成立以地方政府為領導的、聯(lián)合多個部門的第二層級政策執(zhí)行主體，為政策的順利實施提供強有力的資源保障。在制定政策方案時，校園足球要充分發(fā)揮其教育系統(tǒng)的作用；在執(zhí)行政策時，不僅需要學校、政府以及一些公益組織的幫助，同時還要加大力度對青少年足球俱樂部進行建設，使青少年的足球活動能夠順利開展。

2.4 不斷對政策執(zhí)行環(huán)境加以優(yōu)化

如果僅僅依靠體育領域的幫助還不能有效地解決政策問題，我們應該讓青少年足球運動向自然以及社會發(fā)展，突破傳統(tǒng)的學校體育的限制，力爭在每一個家庭、社區(qū)中都能看到青少年足球運動的開展。我們要為青少年足球運動提供一個良好的條件，使他們得到更好的鍛煉。第一，可以利用媒體對青少年足球運動進行宣傳。對于人們來說，媒體具有很強的引導作用，我們以日本漫畫《足球小子》為例，據(jù)調查，絕大多數(shù)的球星都是因為看了這部漫畫才愛上了足球。因此，我們國家應倡導全民參與到足球運動中來，對足球運動有個全新的認識。第二，要不斷對公共設備加以完善，為廣大青少年提供一個良好的社區(qū)體育服務平臺，借助社會的力量使校外的足球活動能夠更有序地、有組織地開展下去。第三，我們要加強對孩子的教育，使他們對足球產(chǎn)生興趣，并成為一種愛好。家庭成員對體育的態(tài)度直接決定著孩子對待體育的認知程度，所以家長不止要支持孩子參加鍛煉，還要以身作則，為青少年樹立一個良好的榜樣，共同響應體育政策的執(zhí)行。這樣就可以形成全方位的青少年足球運動體系，為其政策的執(zhí)行創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

3 結語

由于我國的青少年足球運動發(fā)展起步的較晚，但是在經(jīng)過一系列的政策調控、不斷完善過程之后，我國的青少年足球政策逐漸得到落實，但是其執(zhí)行效果離我們所預期的還差的很遠。我們通過深入研究發(fā)現(xiàn)，在落實青少年足球運動政策時，存在較多的問題和缺陷。所以我們應該認真明確青少年足球政策的目標，將政策體系不斷完善，開發(fā)新的政策資源，完善各種機制，優(yōu)化政策環(huán)境等等，只有這樣，我國的青少年足球運動才會更好地發(fā)展下去。

[1]楊成偉,唐炎,張德春,等.對我國青少年足球運動發(fā)展的政策執(zhí)行審視[J].沈陽體育學院學報,2015,34(1)：21-27.

[2]婁方平,向禹.校園足球實踐發(fā)展審視:現(xiàn)象、成因與治理[J].武漢體育學院學報,2016,50(3)：96-100.

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2095-2813(2017)10(b)-0219-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.29.219

徐偉（1982,11—），男，漢族，山東威海人，碩士，講師，研究方向：體育教育。