許 亮 鄧 奎 高 豐

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地方城市自發(fā)性體育組織發(fā)展障礙及路徑研究——以衡陽市“草根足球”組織為例*

許 亮1鄧 奎1高 豐2

(1.南華大學體育學院, 2.南華大學核資源工程學院, 湖南 衡陽 421001)

公共體育作為推動全民身體素養(yǎng)綜合提升的必要舉措，構建完善的公共體育服務體系有著積極意義。而在政府對公共體育服務進行購買的過程中，地方性的自發(fā)體育組織有著積極作用，不僅能夠很好的承接政府職能、緩解社會矛盾、優(yōu)化公共服務職能、還能更好的實現(xiàn)體育資源的優(yōu)化配置，并逐漸成為推動社會綜合治理的有效主體。但通過對衡陽市當?shù)刈园l(fā)體育機構的發(fā)展狀況分析發(fā)現(xiàn)其目前仍存在諸多問題，在自主運行質量、資源供給、發(fā)展規(guī)模、專業(yè)水準等方面均存在問題。有鑒于此，文章通過對地方自發(fā)體育組織發(fā)展制約因素的深入研究，總結和分析實現(xiàn)體制束縛突破的有效措施，提出如何更加優(yōu)化社會體育資源，建設樞紐型的地方自發(fā)體育機構，并在其中建立完善的監(jiān)管體系，為地方自發(fā)體育機構的徹底走出困境提供幫扶。

地方城市；自發(fā)性體育組織；路徑；障礙

在現(xiàn)代社會的市場化轉變下，我國社會發(fā)展不斷進步的同時其結構體系也發(fā)生了深層次的改變，這導致傳統(tǒng)的單一化的社會管理體系遭遇越來越多的挑戰(zhàn)，不斷增加的多元訴求使得社會變革壓力日益增大。面對新時期社會巨變的不斷發(fā)展，尤其是在政府不斷深化公共體育改革，完善社會公共體育服務的環(huán)境下，政府體育職能機構更應加速職能的替換?，F(xiàn)階段，我國國內體育體系構建仍存在諸多不足與缺陷，許多地方自發(fā)的體育機構遭遇發(fā)展寒冬。面對這一現(xiàn)狀，如何更加有效探索適用于地方自發(fā)體育機構的長期促進制度，便成為推動地方性自發(fā)體育機構健康、長期發(fā)展的關鍵所在。

1 培育和發(fā)展地方城市自發(fā)性體育組織的意義

參照衡陽當?shù)貙Ρ镜刈园l(fā)體育機構發(fā)展狀況的調查得知，本地自發(fā)性體育組織的獨立自主性仍相對有限，各項資源配給的保障措施不夠完善，使得自身在社會公共體育服務體系構建中的應有作用未能充分發(fā)揮。進入新時期以來，中國再次面臨社會變革的全新局面，社會居民對公共體育的需求越發(fā)多向化和全面化，現(xiàn)有公共體育建設和社會需求的矛盾越發(fā)凸顯。與之相應的是當前國家各級政府對社會公共體育供給的重視程度欠佳，供給力量相對薄弱，這亟待社會自發(fā)性體育組織參與其中，為更好的推動其發(fā)展提供指導。

1.1 推動地方自發(fā)體育機構的發(fā)展和完善是確?！度窠∩項l例》有效落地的關鍵保障

我國新近頒布的《全民健身條例中》明確指出：國家各級政府有義務和責任推動社會基礎文化體育的發(fā)展，應當引導和鼓勵體育團體、非企業(yè)性質的民辦體育單位等社會自發(fā)性體育機構參與到現(xiàn)代社會公共體育體系的建設中，為更好的推動全民健身提供保障。同時條例中還指出地方各類體育協(xié)會應當積極推動相關體育項目的發(fā)展，將其融入到全民健身中，制定相應的推廣普及計劃，并對居民相關體育健身活動的開展提供引導和支持，并積極鼓勵健身活動站點、體育俱樂部等多種形式的自發(fā)體育組織的發(fā)展，為科學健身的開展提供宣傳引導。

通過相關調查得悉，現(xiàn)階段衡陽當?shù)赜胁煌N類的體育項目協(xié)會共計八十多個，但大多數(shù)存在“官民不分”的現(xiàn)象，協(xié)會不僅發(fā)展目標局限、組織構建欠缺，而且在人員配置和活動經(jīng)費籌集上存在嚴重不足，這些問題均對更好的推動全民健身在衡陽當?shù)氐拈_展造成了極大阻力。有鑒于此，推動地方自發(fā)體育機構工作重點向基層社會的轉移，從基層開展切實有效的健身引導計劃勢在必行。

1.2 地方自發(fā)性體育機構是推動社會公共體育發(fā)展的必要載體現(xiàn)階段

通過對衡陽當?shù)刈园l(fā)體育機構的發(fā)展狀況分析，其多數(shù)仍處于初期探索時期，自主參與到社會公共體育建設中的能力嚴重不足，必須依靠地方政府的幫助引導?？梢哉f，在當前社會大眾對公共體育需求日益多元發(fā)展的背景下，公共體育服務供給的短缺現(xiàn)象不斷加重。積極構建健全且合理的公共體育服務體系，是推動全民健身、提升全民體魄的關鍵所在。在具體的實施上，不僅需要對建設內容、硬件配置、團隊組建等進行綜合分析，同時還需要立足大眾實際需求，采取靈活多變的形式，以多樣化的途徑，從多個層次予以保障。

2 衡陽市自發(fā)性體育組織發(fā)展的現(xiàn)狀分析

2.1 政府職能承接與轉化不夠完善

伴隨現(xiàn)代政府工作職能的不斷變化，在客觀實際上必須有一個多樣化主體充當中間人的角色，實現(xiàn)市場和政府體育部門間的有效對接。而地方自發(fā)性體育機構便無可厚非的變?yōu)閷崿F(xiàn)政府權力外放與推動色會體育服務職能落實的必要載體。特別是社會公共體育需求不斷增加的今天，政府體育部門相應社會職能的承接難度越來越大，只有通過有效方式實現(xiàn)其部分權力與事項的向社會反饋，才能推動社會公共體育服務改革中政府購買力的不斷增加，推動自發(fā)體育機構的健康發(fā)展。

2.2 自發(fā)體育組織自身能力偏低，未能構建完善的管理體系

將地方自發(fā)性體育機構作為一種有效的補充力量，可以很好的補充政府公共體育管理上的不足，從而減小相應的社會體育需求矛盾。現(xiàn)階段，衡陽當?shù)仉m有各類體育協(xié)會八十多個，在湖南全省名列前茅。但就這些機構自身的運行狀況而言，地方自發(fā)體育機構存在在承接政府所轉出的社會公共體育相應職責的能力欠佳，很多事務的開展上仍保留行政特色，同時組織化水平有效，組成人員年齡結構失衡等諸多問題。加之這些機構在專業(yè)水平的建設上仍較為滯后，無法形成自身優(yōu)勢，導致發(fā)展方式過于單一，沒有形成合理的長效體系。

2.3 經(jīng)費嚴重短缺，籌資途徑單一

伴隨近年來我國社會發(fā)展速度的持續(xù)增加和人民生活質量的不斷提升，社會大眾對公共社會體育的需求日益增長，相應的社會矛盾不斷增多，這就要求政府必須盡快提升公共體育建設和扶持力度。面對這一情況，地方自發(fā)體育機構的工藝特性正好與社會需求不謀而合。有鑒于此，進一步強化各級政府對公共體育發(fā)展扶持力度的同時，還應通過廣泛宣傳，積極吸引各類民間資本對其的關注與投入，從而為該事業(yè)的長期發(fā)展提供持續(xù)動力。

3 培育和發(fā)展自發(fā)性體育組織的路徑

3.1 沖破體制束縛，發(fā)展共管機制，匯聚社會合力，推動地方自發(fā)體育機構持續(xù)、健康、有序發(fā)展

現(xiàn)階段，衡陽當?shù)刈园l(fā)體育機構發(fā)展的不力，探究其根源，關鍵在于雙重管理機制的影響。有鑒于此，針對地方自發(fā)體育機構深入變革勢在必行，而實現(xiàn)對舊有雙重管理體制的束縛便是推動其發(fā)展的根本大計。在具備相應基礎的前提下，選擇一批具備承接部分政府職能的自發(fā)體育機構進行重點扶持，推動其組織結構的進一步健全和完善，使得其發(fā)展成為結構合理、覆蓋全面、功能健全的地方自發(fā)體育機構，從而逐漸使得自發(fā)性體育機構在規(guī)模、數(shù)量、框架等各個方面均同地方發(fā)展相匹配。

3.2 建立有序的自發(fā)性體育組織體系，優(yōu)先發(fā)展自發(fā)性體育組織

地方自發(fā)體育機構的建設完善同地方政府職能的改變有著緊密的關聯(lián)性。首先，加強理念的轉變，通過社會公益性組織的完善與發(fā)展促進政府在社會公益事業(yè)管理方法上的改變，從而實現(xiàn)地方自發(fā)體育機構和政府間的良性互動。其次，政府相關部門應當將地方自發(fā)體育機構的建設納入地方發(fā)展整體規(guī)劃中，通過對不同體育項目協(xié)會、民營體育俱樂部、體育公益組織的有效培養(yǎng)，推動自發(fā)體育機構的整體均衡進步。再者，對自發(fā)體育機構的登記管理進行優(yōu)化，降低相關門檻設置和手續(xù)流程，拓寬相關的條件設置，從而為公益性體育組織的培育提供更加寬廣的空間。最后，進一步完善和促使政府機構向自發(fā)性體育機構轉移自身職能，增強政府在相關服務上的購買力，使得其進入政府財政系統(tǒng)。

3.3 加強自發(fā)性體育組織自身能力建設，促進社會組織良性發(fā)展

推動地方自發(fā)體育機構的綜合能力，特別是適應市場競爭的能力，對于推動社會公共體育的發(fā)展意義重大。具體措施上：一是增加資金來源，只有充裕的資金供給才是確保公共性體育機構良性、有序發(fā)展的關鍵基礎，政府既要將其納入地方財政預算之中，并設立相應的獎勵激勵措施，同時還應引導體育機構自主增加資金來源，摒棄以往公益性體育機構不可盈利的錯誤觀念，讓其正確辨識自身的非營利性僅僅指其收入不可進行內部分配，但開展相關公益事業(yè)并不受影響。二是主動且積極結合自身條件，制定適宜自身長遠發(fā)展的組織規(guī)劃，只有切實可行的科學規(guī)劃才能為組織發(fā)展提供長遠指導，一旦缺少了有效的規(guī)劃，即便具備充裕資金，也會最終發(fā)展停滯。

3.4 增強自我監(jiān)管，優(yōu)化組織社會服務水平

第一，明確公共產(chǎn)品的有效及時供給是保障地方自發(fā)體育機構健康發(fā)展的必要前提。針對這一特點，應當增強社會大眾對自發(fā)體育機構的關注度和理解度，為其發(fā)展培育良好的公共基礎。與此同時，優(yōu)化自身管理，增強自律。構建完善的活動開展規(guī)章制度，確保組織各項工作的開展有章可循、有據(jù)可依；開展定期培訓，增強人員業(yè)務水準，使其能夠更好的推動業(yè)務進行；構建完善的決策制度，確保所有活動的開展受到組織內部人員的全力支持和協(xié)力推動；增強信息公開，通過定期發(fā)布運營數(shù)據(jù)，確保組織各項活動接受大眾廣泛關注。第二，完善自發(fā)體育機構的管理評估和退出制度。不僅要對其運行狀況進行定期考察，同時制定相應的退出制度，及時撤銷和淘汰不合規(guī)的組織。第三，優(yōu)化外界監(jiān)管。構建完善的覆蓋各行各業(yè)、不同領域的綜合監(jiān)管體系；進一步增強執(zhí)法強度，通過有效的聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)體育組織的合法、依規(guī)發(fā)展。

3.5 增強專業(yè)人才培育。推動地方自發(fā)體育機構的健康發(fā)育必須依靠大量的專業(yè)人才

現(xiàn)階段，地方自發(fā)體育機構的健康發(fā)育必須依靠大量的專業(yè)人員。雖然衡陽當?shù)啬壳皳碛懈黝愺w育專業(yè)人才一千二百余名，但受限于其年齡偏大、文化程度偏低等諸多因素的干擾，專業(yè)化人才的匱乏依然十分嚴重，進而對相關自發(fā)體育組織的發(fā)展造成負面影響。為確保相關專業(yè)人才的充分培育，一方面政府應增強對有關專業(yè)人員的培育力度，將相關人才培育歸入市場健康發(fā)展的整體部署，規(guī)劃完善的培養(yǎng)體系，依托于地方現(xiàn)有資源，成立立體化的政?；パa體系；另一方面，充分發(fā)揮社會組織就業(yè)影響力，完善職業(yè)體系，為社會公共體育事業(yè)從業(yè)人員提供社保、工資、晉級提升、績效、繼續(xù)培育等多方面的優(yōu)惠政策。

總而言之，當前中國剛剛步入社會公共體育自發(fā)組織的初步發(fā)展時期，雖然地方自發(fā)體育組織在社會公共管理中重要性在逐步增強，但是各種問題還是不斷凸顯，這也為社會公共體育事業(yè)的健康發(fā)展造成諸多壓力。為更好的推動地方自發(fā)體育機構的健康良性發(fā)展，我們?yōu)榇颂岢鐾苿拥胤阶园l(fā)性體育機構有限發(fā)展的各種措施，希望能夠為后續(xù)研究者、社會體育管理者提供借鑒與參考。

[1]楊濤.自發(fā)性體育組織參與對城市居民社區(qū)信任的影響——基于烏魯木齊市的調查[J].吉林體育學院學報,2015 (8):26-28.

[2]王芳,于昕.我國城市自發(fā)性體育組織參與公共體育服務研究[C].2015第十屆全國體育科學大會論文摘要匯編(二),2015-11-05.

[3]鄒昀瑾,李夢媛.我國城市自發(fā)性青少年體育組織研究——以北京市青少年草根足球聯(lián)賽為例[C].2015第十屆全國體育科學大會論文摘要匯編(一),2015-11-05.

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[5]黃亞玲,郭靜.基層體育社會組織——自發(fā)性健身活動站點的發(fā)展[J].北京體育大學學報,2014(9):14-16.

[6]修琪,黃亞玲.公民社會視野下自發(fā)性群眾體育組織研究[C].2011第九屆全國體育科學大會論文摘要匯編(1),2011-12-05.

On the Obstacles and Paths of the Development of Spontaneous Sports Organizations in Local Cities-- Taking the "Grassroots Football" Organization in Hengyang As An Example

XU Liang，etal.

(University of South China, Hengyang 421001, Hunan, China)

基金項目：湖南教育廳科學研究項目（16C1428）；湖南省衡陽市社科項目（編號：2016D050）；南華大學教改、大學生創(chuàng)新項目（編號：2016XJG-ZD07、2016NH023XJYZ）。

許亮（1979-），湖南衡陽人，本科，講師，研究方向：足球教學、體育社會學。