仲崇霞 韓 奇

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殘疾人大眾性體育權(quán)益的研究*

仲崇霞 韓 奇

（鹽城工學(xué)院體育部，江蘇 鹽城 224051）

文章闡述殘疾人體育權(quán)益的含義，指出殘疾人體育權(quán)益保障中存在的問題，包括法律法規(guī)不完善，殘疾人體育權(quán)益保障不到位、權(quán)利意識不強(qiáng)，殘疾人自身法制觀念淡薄、過度重視殘疾人競技比，忽略殘疾人大眾性體育教育。提出發(fā)展殘疾人體育權(quán)益的建議，包括加強(qiáng)殘疾人體育權(quán)益宣傳、增強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障意識，完善殘疾人體育法規(guī)制度、構(gòu)建殘疾人體育權(quán)利保障機(jī)制，完善法律法規(guī)制度，將殘疾人大眾性體育權(quán)益納入主體地位，強(qiáng)化政府職能、擴(kuò)大殘疾人大眾性體育設(shè)施建設(shè)，開展形式多樣的扶殘助殘活動(dòng)。

殘疾人；體育權(quán)利；權(quán)利保障

當(dāng)前，隨著人們生活水平的不斷提高，社會法律意識的不斷鞏固，人們對于殘疾人的大眾性體育權(quán)益的呼聲也越來越普遍，很多學(xué)者認(rèn)為保障殘疾人體育權(quán)益，是對當(dāng)前形勢下的人權(quán)的補(bǔ)充和完善，而保障殘疾人體育權(quán)益也是對人權(quán)進(jìn)一步細(xì)化。

相比較于健全人的體育運(yùn)動(dòng)，殘疾人的體育教育意義更加深刻，對于人們的震撼作用也更加的明顯，在殘疾人體育競技中，很多殘疾運(yùn)動(dòng)員表現(xiàn)出來的驚人的意志力，讓人感動(dòng)，雖然他們當(dāng)中的一部分人在肢體、智力上相對于正常人而言存在稍許的不足，也因此在訓(xùn)練過程中需要付出比常人更多的努力，但是，在殘疾人比賽中，我們經(jīng)?？梢钥吹?，他們已經(jīng)超出了對比賽項(xiàng)目本身的競技，更多的是對意志的挑戰(zhàn)，是對生命的一次又一次的探底和挑戰(zhàn)，他們在體育運(yùn)動(dòng)上的表現(xiàn)對觀眾的震撼作用和教育意義具有深遠(yuǎn)的影響。

1 殘疾人大眾性體育權(quán)益的含義

殘疾人體育權(quán)益目前在學(xué)術(shù)界還沒有直接的解釋，不過可以肯定的是殘疾人體育權(quán)益是人權(quán)范疇內(nèi)的重要部分，殘疾人的權(quán)益保護(hù)是社會主義和諧社會發(fā)展過程中的必然要求。殘疾人群體作為社會發(fā)展過程中的弱勢群體，在很多方面不僅沒有享受到社會發(fā)展帶來的福利，甚至在生活和工作的過程中廣受排擠和歧視。因此，要實(shí)現(xiàn)殘保障疾人在社會法律規(guī)定的殘疾人體育權(quán)益，和正常人相比，其難度是非常大的，因此只有采取特別的措施，對殘疾人的大眾性體育權(quán)益進(jìn)行保障，才能實(shí)現(xiàn)殘疾人體育權(quán)益的合法保障，促進(jìn)社會和諧。

當(dāng)前，殘疾人體育權(quán)益的內(nèi)容不斷豐富，包括體育結(jié)社權(quán)，體育受教權(quán)、體育健康權(quán)和體育創(chuàng)作權(quán)等，殘疾人權(quán)益內(nèi)容的拓展，體現(xiàn)了社會發(fā)展對建設(shè)人文社會的需求，殘疾人權(quán)益觀念正不斷深入人心，而且對其主張的呼聲也將會日益強(qiáng)烈。

2 殘疾人體育權(quán)益保障中存在的問題

2.1 法律法規(guī)不完善，殘疾人體育權(quán)益保障不到位

我國很早就出臺了對殘疾人權(quán)益的保障法律和制度，如《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）、《中華人民共和國殘疾人保障法》（以下簡稱《殘疾人保障法》）和《全民健身計(jì)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）等，這些權(quán)利法規(guī)定了殘疾人享有的權(quán)利和義務(wù)，但是，并沒有明確殘疾人享有的具體的體育權(quán)利，以及當(dāng)權(quán)力收到侵害時(shí)，如何通過上面的法律法規(guī)保障自己的權(quán)益。這也使得殘疾人權(quán)益看似有法可依，但是真正落實(shí)的時(shí)候卻很難得到保障的原因之一。

從法律的規(guī)定來看，對于殘疾人體育權(quán)益的定義并不明確，各項(xiàng)條款制定的細(xì)則不夠，可操作性不強(qiáng)。對于侵犯殘疾人體育權(quán)益的懲戒和約束的力度不足，這是殘疾人體育權(quán)益無法落實(shí)的重要原因。例如在《體育法》中規(guī)定：各級政府應(yīng)該采取有效措施，為殘疾人體育活動(dòng)提供方便。但是具體到操作的細(xì)則中，并沒有指導(dǎo)性的硬性要求，以及相應(yīng)的考核機(jī)制，只是籠統(tǒng)的概念，由于這幾部法律本身對于義務(wù)的主體規(guī)范不明確，其結(jié)果就會導(dǎo)致殘疾人體育權(quán)利的保障機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)，合法的權(quán)益被壓制或者剝奪。

2.2 權(quán)利意識不強(qiáng)，殘疾人自身法制觀念淡薄

殘疾人大眾性體育權(quán)益無法得到很好的保障和落實(shí)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是相關(guān)單位對于殘疾享有的體育權(quán)益認(rèn)識淺薄，不重視，監(jiān)管機(jī)制不完善。相關(guān)的單位將自己的工作重心投入到如何提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如何在短期見到政績的成效，而對于殘疾人體育建設(shè)，是個(gè)程序復(fù)雜，運(yùn)作困難，短期效果不明顯的項(xiàng)目，因此很多政府機(jī)構(gòu)對于殘疾人的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，處于放任的態(tài)度；二是殘疾人自身的法律意識不強(qiáng)，在現(xiàn)實(shí)的生活中，有相當(dāng)一部分殘疾人對自己的合法權(quán)益的內(nèi)容并不了解，也不知道通過什么樣的手段去維護(hù)自身的合法權(quán)益。還有部分人因?yàn)樽陨砣毕?，變得封閉、不自信，即使當(dāng)這些權(quán)益受到侵害時(shí)，也不愿意通過法律的途徑解決遇到的問題。

2.3 過度重視殘疾人競技體育，忽略殘疾人大眾性體育教育

政府相關(guān)部門在殘疾人設(shè)施設(shè)備和資金投入上也顯得急功近利，很多地方政府機(jī)構(gòu)愿意花錢在殘疾人競技體育上，因?yàn)闅埣踩烁偧俭w育面對的是少數(shù)人，比賽成績一目了然，對地方政績成效明顯，而對于大眾性的體育設(shè)施投入，由于涉及面廣，工作開展進(jìn)度慢而被政府忽視或者擱置，導(dǎo)致殘疾人競技體育與大眾性體育建設(shè)的不平衡發(fā)展。

3 發(fā)展和保障殘疾人體育權(quán)益的建議

3.1 加強(qiáng)殘疾人體育權(quán)益宣傳，增強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障意識

強(qiáng)化殘疾人積極參與體育活動(dòng)的意識，提高大眾體育的積極性，需要政府不斷強(qiáng)化全民體育的宣傳工作，為殘疾人的體育活動(dòng)營造良好的氛圍，政府相關(guān)部門應(yīng)該經(jīng)常將殘疾人土語權(quán)益法律法規(guī)知識帶進(jìn)社區(qū)，帶進(jìn)社會的每一個(gè)角落，讓全名了解殘疾人參加體育活動(dòng)的群里，發(fā)揚(yáng)人道主義精神。要充分利用好人民的強(qiáng)大力量，宣揚(yáng)道德美德，構(gòu)建彼此尊重的良好的社會風(fēng)氣，幫助殘疾人走出心理陰影。同時(shí)，支持殘疾人發(fā)展事業(yè)，維護(hù)殘疾人合法的體育權(quán)益，開展多種形式的教育宣傳活動(dòng)，新時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)媒體的興起，讓宣傳更加具有針對性和時(shí)效性，充分利用好新型的傳播媒介，將維護(hù)殘疾人意識和文化體育活動(dòng)融為一體，幫助殘疾人清除心理障礙。同時(shí)，應(yīng)該大力宣傳殘疾人體育訓(xùn)練積極的社會效應(yīng)，殘疾人在體育競技中取得的成績需要付出多余常人幾倍的努力。弘揚(yáng)殘疾人堅(jiān)毅的品格魅力，持之以恒、客觀向上精神品質(zhì)，讓殘疾人體育的渲染效果不斷擴(kuò)大，感染觸動(dòng)身邊的人，這將有利用殘疾人體育運(yùn)動(dòng)的普及和推廣，吸引更多的殘疾人參與到體育活動(dòng)中來。

青少年教育是社會發(fā)展的重要部分，因此要達(dá)到強(qiáng)化全民扶持殘疾人體育事業(yè)的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變和引導(dǎo)青少年的觀念很重要。在教育實(shí)施過程中，應(yīng)該著重培養(yǎng)青少年尊重、理解和支持殘疾人的責(zé)任意識。為營造和諧的社會主義人文環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 完善殘疾人體育法規(guī)制度，構(gòu)建殘疾人體育權(quán)利保障機(jī)制

政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該立足于現(xiàn)有的《體育法》和《殘疾人保障法》，制定相應(yīng)的單行法規(guī)制度，具體解決殘疾人體育權(quán)益保障問題，實(shí)現(xiàn)殘疾人大眾性體育權(quán)益的細(xì)分化和具體化。這種單行法規(guī)制度可以是幫助政府相關(guān)機(jī)構(gòu)處理殘疾人權(quán)益保障的指導(dǎo)性文件，可操作性強(qiáng)，推廣的難度較小。政府機(jī)構(gòu)作為殘疾人體育事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，應(yīng)該將殘疾人體育事業(yè)作為一項(xiàng)公益性項(xiàng)目，執(zhí)行到底，作為相關(guān)部分的義務(wù)性工作實(shí)施和開展。同時(shí)還應(yīng)該注意殘疾人在合法權(quán)益受到侵害時(shí)，如何通過規(guī)范的流程進(jìn)行救濟(jì)，確保殘疾人的體育權(quán)益擁有程序性的救濟(jì)機(jī)制。

3.3 完善法律法規(guī)制度，將殘疾人大眾性體育權(quán)益納入主體地位

殘疾人體育權(quán)益的保障是一個(gè)復(fù)雜的社會性問題，受制于甚多客觀因素，比如國家的物質(zhì)文化水平，民主法規(guī)制度的發(fā)展?fàn)顩r，以及對于民主權(quán)利義務(wù)主體的認(rèn)識水平等。因此，國家的發(fā)展水平將會直接決定殘疾人體育權(quán)益的發(fā)展。社會法律法規(guī)的完善，相關(guān)立法的執(zhí)行力度，也是影響殘疾人體育權(quán)益的重要因素。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展，人民物質(zhì)文化水平得到明顯提升，立法機(jī)關(guān)在弱勢群體法律保護(hù)方面，也做出了巨大的努力。但是，由于現(xiàn)階段，我國殘疾人群體的構(gòu)成復(fù)雜，規(guī)模不斷擴(kuò)大。國家和政府機(jī)關(guān)要加大立法力度，通過法律的手段切實(shí)保障殘疾人弱勢群體的合法權(quán)益。

3.4 強(qiáng)化政府職能，擴(kuò)大殘疾人大眾性體育設(shè)施建設(shè)

殘疾人大眾性體育權(quán)益的保障的實(shí)施，需要不同的行政部門和各級政府通力合作，全面協(xié)調(diào)，將殘疾人體育權(quán)益作為構(gòu)建和諧社會、人文社會的重要主體考慮進(jìn)去。從本地規(guī)劃的實(shí)際出發(fā)，制定適當(dāng)?shù)谋Ｕ洗胧?；?cái)務(wù)部門，加大投資力度，?？顚Ｓ?，建立完善的設(shè)施設(shè)備。教育部門重視殘疾人適齡人員的知識教育和塑造健康的心理心態(tài)。民政部門定期組織殘疾人體育法規(guī)制度的宣講。最后，各部門還應(yīng)該積極為殘疾人的體育活動(dòng)提供專門的場地和相應(yīng)的器材，保障殘疾人的體育權(quán)益。因此，政府相關(guān)單位應(yīng)該加強(qiáng)對殘疾人活動(dòng)比較集中的區(qū)域內(nèi)，設(shè)施設(shè)備的建設(shè)和維護(hù)，開放公共健身場地，收費(fèi)體育館免費(fèi)向殘疾人開放，并積極研制一些適合殘疾人運(yùn)動(dòng)和鍛煉的器材。保障殘疾人體育鍛煉的權(quán)益。

3.5 開展形式多樣的扶殘助殘活動(dòng)

我國殘疾人群體的構(gòu)成具有非常復(fù)雜的特性，單純的建立設(shè)施設(shè)備，健全法律法規(guī)并不能完全解勸殘疾人體育鍛煉的問題。要真正實(shí)現(xiàn)殘疾人享有平等的體育權(quán)利，必須探索多種形式的扶持活動(dòng)。首先，要增加殘疾人的就業(yè)機(jī)會，拓寬收入渠道。只有當(dāng)殘疾人的物質(zhì)水平提高了，才會有更多的信心走出來，面對其他人，面對社會。才會主動(dòng)激發(fā)起參加體育鍛煉的需求。其次，要發(fā)揮民間各公益團(tuán)體的作用，積極開展形式多樣的助殘活動(dòng)，參與殘疾人體育事業(yè)發(fā)展，與相關(guān)的體育教育機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制。共同推進(jìn)殘疾人大眾性體育事業(yè)的發(fā)展。

4 總結(jié)

體育權(quán)益作為殘疾人一項(xiàng)重要的權(quán)利，一致被社會所忽視，與殘疾人體育權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定又過于籠統(tǒng)，不能明確規(guī)定殘疾人的具體權(quán)利，以及權(quán)利受到侵犯時(shí)的保障機(jī)制定義模糊。這些都導(dǎo)致我國殘疾人體育事業(yè)發(fā)展困難。但是在建設(shè)社會主義和諧社會的進(jìn)程中，殘疾人權(quán)益作為社會弱勢群體的合法訴求，這種改革和保障勢在必行。為保障殘疾人的大眾性體育權(quán)益，建議以政府為主導(dǎo)，增加對殘疾人專用體育設(shè)施研發(fā)建設(shè)的資金投入，完善相關(guān)法律；加大對特殊體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)、培養(yǎng)；城市規(guī)劃部門將殘疾人體育設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)以及土地利用和保障殘疾人權(quán)益合理、統(tǒng)一的結(jié)合起來。全民參與，共同協(xié)作，來保障殘疾人的體育權(quán)益。

[1]于善旭.論公民體育權(quán)利的時(shí)代內(nèi)涵[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào),1998,21(4):10-13.

[2]羅財(cái)喜.和諧社會殘疾人憲法權(quán)利的特殊法律保護(hù)[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2006(2):57-58.

[3]劉毅.學(xué)生體育權(quán)益極其救濟(jì)(D).開封:河南大學(xué),2006.

On the Public Sports Rights and Interests of the Disabled

ZHONG Chongxia, etal.

(Yancheng Institute of Technology, Yancheng 224051, Jiangsu, China)

基金項(xiàng)目：江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)基金資助項(xiàng)目“江蘇省殘疾人大眾性體育研究”（編號：2016SJB890016）。

仲崇霞（1983-），碩士，講師，研究方向：體育教育。