王東東

（四川民族學(xué)院體育系 四川康定 626001）

甘孜州體育公共服務(wù)水平現(xiàn)狀及對策

王東東

（四川民族學(xué)院體育系 四川康定 626001）

采用文獻(xiàn)資料、數(shù)理統(tǒng)計(jì)等方法對甘孜州體育公共服務(wù)水平進(jìn)行了分析。發(fā)現(xiàn)甘孜州體育公共服務(wù)以政府供給為主，供給總量不足；資源分配不均，內(nèi)部運(yùn)行協(xié)調(diào)不足；體育社會組織發(fā)展不健全。提出了構(gòu)建政府主導(dǎo)多元參與管理模式；合理優(yōu)化體育場地設(shè)施及場館資源；大力發(fā)展體育社會組織，提高社會參與度等措施。

甘孜州 體育 公共服務(wù) 現(xiàn)狀

2017年國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》。通知提出國家構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和全民健身公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)和全民健身基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，更好地滿足人民群眾精神文化需求和體育健身需求，提高全民文化素質(zhì)和身體素質(zhì)[1]。甘孜州是我國西南少數(shù)民族地區(qū)之一，體育公共服務(wù)體系的建立涉及廣大群眾的切身利益，關(guān)系到甘孜州人民實(shí)現(xiàn)社會安定、人民安居樂業(yè)和邊疆長治久安。近年來，甘孜州地區(qū)體育公共服務(wù)長期處于“歷史欠賬”之中，為此，本文從該地區(qū)體育公共服務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)困境出發(fā)進(jìn)行研究，以期為相關(guān)部門提供有效的參考和依據(jù)。

1 體育公共服務(wù)概念

體育公共服務(wù)是公共服務(wù)的下位概念，它是政府利用公共權(quán)力或公共資源，提供體育公共產(chǎn)品和體育服務(wù)行為的總稱，是社會公共服務(wù)的重要組成部分，其核心要素為各類人群參與體育活動、體育鍛煉、體育健身提供各種直接作用于提高健康水平，愉悅身心，豐富生活的精神文化服務(wù)［2］。

2 甘孜州體育公共服務(wù)水平現(xiàn)狀

甘孜藏族自治州(簡稱甘孜州)位于四川省西部，青藏高原東南緣。總面積15.3萬平方公里。全州共15個縣(市)，2679個行政村，總?cè)丝?33萬，州府駐康定，是全州的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。

2.1 體育設(shè)施及資金投入現(xiàn)狀

近年來，州政府加大體育項(xiàng)目爭取和建設(shè)力度，投資總額超過建州60年體育事業(yè)投入的總和。甘孜州實(shí)施牧民定居點(diǎn)健身工程86個、縣級全民健身廣場19個、縣級全民健身活動中心項(xiàng)目14個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程311個、村級農(nóng)民健身工程1864個、雪炭工程10個、全民健身路徑53條。建成州游泳全民健身活動中心一座、建筑面積6900平方米的州青少年體育活動中心2017年4月竣工、面積17788平方米的州民族體育館2016年8月竣工、投資2.7億元的康定北門體育場館的建成等，為人民群眾提供了舒適安全的健身場所，為全面推動甘孜州全民健身事業(yè)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

2.2 體育健身組織服務(wù)現(xiàn)狀

體育組織服務(wù)主要是指充分發(fā)揮政府職能與滿足居民需求為目的，連接政府與居民的樞紐和橋梁，保證體育活動順利進(jìn)行的作用[3]。目前在甘孜州體育局登記的社會體育組織有25個，除此之外，甘孜州還有各種體育協(xié)會。近年來以各級協(xié)會積極開展活動，2011—2016年甘孜州各級，各行業(yè)、各協(xié)會共舉辦全民健身活動1000多場，參與人數(shù)約100萬人(次)。由于甘孜州地理原因，超過2/3上的居民沒有參加過任何類型的體育健身組織。

2.3 社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)現(xiàn)狀

甘孜州現(xiàn)有國家級社會指導(dǎo)員14名，主要集中在甘孜州體育局、各縣體育局和四川民族學(xué)院。前幾年的社會體育指導(dǎo)員由甘孜州體育局組織培訓(xùn)，邀請四川民族學(xué)院的教師去授課，現(xiàn)在主要是委托四川民族學(xué)院體育系進(jìn)行培訓(xùn)。甘孜州從2010年開始培訓(xùn)社會體育指導(dǎo)員，到目前為止共開展了7期，共培訓(xùn)學(xué)員800余人次，在這些學(xué)員中，能真正參與體育健身指導(dǎo)的很少，大約有100人左右，甘孜州有132萬人，平均13000人1個社會體育指導(dǎo)員，遠(yuǎn)沒有達(dá)到國家要求的標(biāo)準(zhǔn)。

3 甘孜州體育公共服務(wù)存在的問題

3.1 體育公共服務(wù)以政府供給為主，供給總量不足

目前，受傳統(tǒng)體制影響我國的體育公共服務(wù)的供給主體還是政府，州委、州政府每年都有一定的體育專項(xiàng)資金，主要用于鍛煉器材的采購、鍛煉場所的維護(hù)和開展健身活動等。甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，且不能滿足自給自足，人均收入少，還存在著“等、靠、要”等思想，這些原因也決定了財(cái)政收入較少，用于體育公共服務(wù)的資金就比較少，劃撥到各縣鎮(zhèn)開展全民健身活動的經(jīng)費(fèi)就更少了。由于政府對公共體育服務(wù)的供給采取自上而下的方式，所需的體育設(shè)施和數(shù)量的供給很少調(diào)查居民的意向，很難達(dá)到居民的意愿，也不能滿足居民的需求，人性化不能凸顯，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族健身事業(yè)的發(fā)展。

3.2 資源分配不均，內(nèi)部運(yùn)行協(xié)調(diào)不足

甘孜州體育資源分配不均主要體現(xiàn)在兩個方面。其一，體育場館、設(shè)施資源分配不均，甘孜州不同區(qū)域的公共體育場館位置分配不均，康定市州府場館較多，有的縣只有縣城有場館。近幾年來，甘孜州在基礎(chǔ)設(shè)施上投入很大，但偏遠(yuǎn)山村仍存在基礎(chǔ)設(shè)施沒有覆蓋的情況。其二，資金分配不均，甘孜州地理位置特殊，幅員遼闊，有15.8萬平方公里，人員只有100多萬人，在基礎(chǔ)設(shè)施資金投入過程中，優(yōu)先考慮人員集中地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊。有些交通不便的山區(qū)存在資源配置失衡，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，這直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)差距的不斷擴(kuò)大。

3.3 體育社會組織發(fā)展不健全

體育社會組織在承接群眾參與的體育活動中起到紐帶和橋梁的作用，在體育公共服務(wù)中

對群眾參與體育活動的開展有著關(guān)鍵的承上啟下的作用。在甘孜州，體育社會組織主要以體育協(xié)會及社團(tuán)的形式存在。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，體育社會組織作用發(fā)揮不明顯，缺乏有效的引導(dǎo)和培育，一方面，多數(shù)體育協(xié)會社團(tuán)只是形式的“掛靠”在文體局，“見牌不見人”現(xiàn)象比較普遍，更有甚者，“一套班子多個牌子”，在實(shí)際運(yùn)行中，并沒有專門負(fù)責(zé)人辦公的工作人員。有些體育社團(tuán)協(xié)會在體育組織服務(wù)中未能對群眾參加體育活動起到帶動作用，常年處于松散癱瘓狀態(tài)，更別說有效的組織管理體育活動。

4 甘孜州體育公共服務(wù)的發(fā)展策略

4.1 構(gòu)建政府主導(dǎo)多元參與管理模式

構(gòu)建政府主導(dǎo)多元參與管理的模式，多元共治是保障，政府主導(dǎo)是根本。首先，政府應(yīng)明確自身職責(zé)，深刻理解“主導(dǎo)”要旨，相關(guān)部門應(yīng)提供政策保障，深刻理解“主導(dǎo)”與“管理”之間的區(qū)別。其次，構(gòu)建共治機(jī)制，因勢利導(dǎo)發(fā)揮各主體優(yōu)勢。政府應(yīng)因勢利導(dǎo)發(fā)揮各主體優(yōu)勢，簡政放權(quán)，發(fā)揮主體專長，實(shí)現(xiàn)共治，正確處理好政府與市場的關(guān)系。再次，培育公共精神，提高多元主體共治能力及積極性，形成合力。

4.2 合理優(yōu)化體育場地設(shè)施及場館資源

在公共體育設(shè)施供給的過程中，要滿足群眾的多樣需求，很多公共體育設(shè)施就是因?yàn)檎R劃一的配備，即照成了浪費(fèi)，又有很多公共體育設(shè)施被擱置。公共體育設(shè)施開始布局時，首先政府應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研，整合資源，了解群眾所需，有效整合區(qū)域內(nèi)何種體育資源，滿足群眾公共體育設(shè)施多樣化需求。其次，有序的開展健身活動，推進(jìn)體育公共設(shè)施的全面利用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合，區(qū)域互動。最后，構(gòu)建設(shè)施養(yǎng)護(hù)機(jī)制，建設(shè)與養(yǎng)護(hù)并重，完善管護(hù)制度考核管護(hù)工作，做大限度的發(fā)揮公共體育設(shè)施的服務(wù)功能。

[1]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-03/01/content_5172013.htm.

[2]樊炳有，高軍.體育公共服務(wù)內(nèi)涵、目標(biāo)及運(yùn)用機(jī)制[M].北京：人民體育出版社，2010：71-75.

[3]裘鵬,付甲.善治理論視角下國家體育公共服務(wù)的“多元治理”模式研究[J].沈陽體育學(xué)院學(xué)報,2013(2):24-26.

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2095-2813(2017)10(a)-0155-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.28.155