本刊綜合

延遲退休，我有話說

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3月1日，全國兩會開幕前夕，人社部部長尹蔚民在新聞發(fā)布會上再次回答了關(guān)于延遲退休政策何時出臺的提問。事實(shí)上，此前連續(xù)兩年全國兩會上，人社部負(fù)責(zé)人多次公開回應(yīng)了這一民生熱問。尹部長稱，將結(jié)合我國實(shí)際情況，繼續(xù)深入研究，適時推出延遲退休政策。許多專家學(xué)者對延遲退休表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。

——焦點(diǎn)一：政策出臺需要重點(diǎn)考量哪些因素?

多位專家表示，延遲退休政策實(shí)施不僅需要充分征求公眾意見，還與全國人均預(yù)期壽命、人口老齡化程度、勞動力供求狀況等因素密切相關(guān)，多種因素、多方面訴求都需要通盤考慮。

國家衛(wèi)生計生委等權(quán)威機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)顯示，我國人口平均預(yù)期壽命1981年為67.88歲，2015年達(dá)76.34歲。國家行政學(xué)院教授竹立家表示，當(dāng)前我國人均預(yù)期壽命已明顯延長。同時，由于受教育時間延長，很多人首次參加工作年齡明顯延后，因此退休年齡可適當(dāng)延遲。

“延遲退休年齡是應(yīng)對我國人口老齡化的需要。”中央財經(jīng)大學(xué)社會保障中心主任褚福靈表示，為應(yīng)對人口老齡化帶來的社會經(jīng)濟(jì)影響，世界上許多國家，如美國、德國等都將延遲退休作為一項(xiàng)重要措施。

此外，勞動力供求狀況是影響延遲退休政策出臺的關(guān)鍵因素。人社部公布數(shù)據(jù)顯示，我國勞動年齡人口2011年達(dá)到峰值9.25億人，2011年以后勞動年齡人口逐步下降，到2015年為9.11億，還在持續(xù)下降。預(yù)計到2030年以后，平均以每年760萬人的速度減少。

不過，當(dāng)前應(yīng)屆高校畢業(yè)生數(shù)量屢創(chuàng)新高，化解過剩產(chǎn)能職工分流安置壓力凸顯，不少人擔(dān)憂延遲退休政策會大量擠占現(xiàn)有就業(yè)崗位。人社部勞動科學(xué)研究所研究員張麗賓表示，如果延遲退休2021年從女職工開始實(shí)施，據(jù)測算，影響的就業(yè)崗位數(shù)當(dāng)年為77萬個左右，2037年為171萬個左右，2050年末為175萬個左右。在這一長期的過程中，我國人口結(jié)構(gòu)會有很大的改變，延遲退休對我國就業(yè)沖擊有限，不必過分擔(dān)心。

同時，尹蔚民也表示，就業(yè)壓力非常大，特別是這幾年，化解過剩產(chǎn)能職工分流安置的壓力也非常大。所以在制定延遲退休政策時，就更加穩(wěn)慎。

——焦點(diǎn)二：如何兼顧不同群體訴求?

對延遲退休政策，不同群體的訴求差異明顯。白領(lǐng)張麗莉說，她父親16年前從國企下崗，就盼著早點(diǎn)到退休年齡領(lǐng)養(yǎng)老金，“如果延遲退休，他肯定有想法?！彼f。

武漢市一家公立醫(yī)院的財務(wù)主管周慶琳，兩年前退休后被單位返聘。周慶琳說，按現(xiàn)行政策55歲女干部就能退休，不過醫(yī)院里大部分醫(yī)務(wù)人員與行政骨干辦理退休手續(xù)后都會被返聘，“事實(shí)上已經(jīng)實(shí)施了延遲退休。”

“延遲退休牽涉不同利益群體，訴求各有不同?！鼻迦A大學(xué)教授楊燕綏說。近期，中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院等單位發(fā)布2016年《公共服務(wù)藍(lán)皮書》，其中一份對全國38個城市2.4萬多名被訪者的調(diào)查顯示，對延遲退休，30.26%的被訪者表示“贊成”，還有31.04%的被訪者表示“說不清楚”。

全國人大代表、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成接受媒體采訪時表示，調(diào)整退休年齡應(yīng)當(dāng)兼顧特殊群體。例如，重體力崗位上的勞動者、喪失勞動能力到一定程度的勞動者，以及工齡長的勞動者，應(yīng)允許在基準(zhǔn)退休年齡前提早退休。如德國2012年起將法定退休年齡從65歲逐步延遲到2029年的67歲，但2014年出臺的新法案規(guī)定，允許繳養(yǎng)老保險費(fèi)滿45年的勞動者可以在63-65歲間提前退休并領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。

全國政協(xié)常委、臺盟吉林省主委王天戈表示，延遲退休應(yīng)體現(xiàn)制度與彈性并存的原則，對一些確有需要的崗位和職業(yè)，應(yīng)建立相對完善、體現(xiàn)彈性的延遲退休機(jī)制，既讓勞動者有機(jī)會繼續(xù)發(fā)揮能力，也尊重勞動者的意愿。

——焦點(diǎn)三：如何讓延遲退休者養(yǎng)老待遇“不吃虧”?

有些人擔(dān)心，現(xiàn)在養(yǎng)老待遇“不看繳費(fèi)長短，只看退休早晚”，擔(dān)心延遲退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金可能會減少，會“吃虧”。合肥市51歲居民李向軍說：“假設(shè)自己活到80歲，60歲退休的話，能領(lǐng)20年的養(yǎng)老金;如果延遲到65歲，只能領(lǐng)15年?！?/p>

湖北一基層社保部門負(fù)責(zé)人表示，由于企業(yè)退休職工養(yǎng)老金待遇基礎(chǔ)較低，因此，國家連續(xù)10多年對基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整增長，使退休職工養(yǎng)老金待遇逐年提高。然而，由于現(xiàn)行養(yǎng)老金計發(fā)辦法與養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制不協(xié)調(diào)，多繳多得激勵機(jī)制體現(xiàn)不突出，“確實(shí)容易出現(xiàn)晚退休、社保繳費(fèi)時間長，反而養(yǎng)老待遇不如早退休、社保繳費(fèi)時間短的群體的情況?！彼f。

褚福靈說，延遲退休改革應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)老保險計發(fā)辦法和調(diào)整待遇辦法改革統(tǒng)籌推進(jìn)，形成多繳多得、長繳多得的機(jī)制，這也是世界上許多國家的做法。

還有代表委員建議，除調(diào)整養(yǎng)老金計發(fā)辦法外，還應(yīng)該通過稅收調(diào)節(jié)、過渡期養(yǎng)老金靈活申領(lǐng)等手段，保證工作時間長、退休時間晚的群體利益不受損。

——焦點(diǎn)四：能否緩解養(yǎng)老保險基金收支壓力?

有人提出，延遲退休是否因?yàn)轲B(yǎng)老金發(fā)放壓力加大?多位專家指出，延遲退休政策出臺的目的，并非為解決局部地區(qū)出現(xiàn)的基金當(dāng)期收不抵支問題。但延遲退休實(shí)施后，意味著職工繳費(fèi)年限相應(yīng)延長，對于養(yǎng)老保險基金運(yùn)轉(zhuǎn)總體肯定利好。

人社部公布數(shù)據(jù)顯示，去年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金總收入2.84萬億元，總支出2.58萬億元，累計結(jié)余3.67萬億元，可以確保17個月的支付，說明養(yǎng)老保險當(dāng)期運(yùn)行是平穩(wěn)的。各省份之間養(yǎng)老保險基金的運(yùn)行差異比較大，有特別困難的省份，當(dāng)期收不抵支，累計結(jié)余也基本上用完。

褚福靈認(rèn)為，延遲退休后，相應(yīng)群體的養(yǎng)老金水平也會相應(yīng)提高，因此基金增收部分也應(yīng)主要用于提高延遲退休群體養(yǎng)老待遇。