孟曉平張志勇

（1.山東省濟(jì)南市北坦小學(xué)，250001；2.山東體育學(xué)院，250063）

基于體育教師專業(yè)發(fā)展的中小學(xué)教師資格制度研究

孟曉平1張志勇2

（1.山東省濟(jì)南市北坦小學(xué)，250001；2.山東體育學(xué)院，250063）

一、我國(guó)中小學(xué)教師資格制度與教師的專業(yè)發(fā)展

1986年我國(guó)頒布《中華人民共和義務(wù)教育法》，提出：“國(guó)家建立教師資格考核制度，對(duì)合格教師頒發(fā)資格證書(shū)”。由此我國(guó)的教師資格制度也開(kāi)始走向法制化，教師隊(duì)伍的建設(shè)也開(kāi)始向?qū)I(yè)化邁進(jìn)。

1993年國(guó)家頒布《中華人民共和國(guó)教師法》第三條規(guī)定：“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”,首次從法律角度確認(rèn)了教師的專業(yè)地位；第十條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行教師資格制度”?！吨腥A人民共和國(guó)教師法》的頒布標(biāo)志著我國(guó)教師隊(duì)伍和教師資格制度的建設(shè)走上規(guī)范化的道路。

1995年國(guó)務(wù)院頒布了《教師資格條例》，至此，我國(guó)初步確立了教師資格證書(shū)制度。2000年教育部召開(kāi)頒布《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》，教師資格制度在全國(guó)開(kāi)始全面實(shí)施，同年我國(guó)出版的第一部對(duì)職業(yè)進(jìn)行科學(xué)分類的權(quán)威性文件《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》，指出教師屬于“專業(yè)技術(shù)人員”。到2001年我國(guó)全面實(shí)施教師資格認(rèn)定工作，教師資格制度化建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，教師的專業(yè)化進(jìn)入實(shí)際操作階段。

2011年首次全國(guó)中小學(xué)教師資格統(tǒng)一考試在浙江省和湖北省試行。2013年下半年，試點(diǎn)省份達(dá)到10個(gè)。2015年我國(guó)正式推行中小學(xué)教師資格全國(guó)統(tǒng)考，這一改革對(duì)師范類教育和教師的專業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大的沖擊和促進(jìn)。

教師專業(yè)化發(fā)展理論告訴我們，教師專業(yè)發(fā)展是動(dòng)態(tài)變化的，對(duì)教師的專業(yè)要求不斷更新。為保障教師專業(yè)素質(zhì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，需要教師教育制度層面的改革與發(fā)展。作為教師準(zhǔn)入門檻的教師資格制度，就要體現(xiàn)出對(duì)教師專業(yè)化的要求，關(guān)注教師專業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)與方向，遵循教師專業(yè)發(fā)展的方向，及時(shí)更新對(duì)教師的要求，完善教師資格制度，促進(jìn)教師專業(yè)的主動(dòng)發(fā)展。隨著體育教師專業(yè)水平的提高，對(duì)教師資格制度在考試門檻、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法上又有提升、促進(jìn)的作用。從歷史發(fā)展看，教師資格制度與教師專業(yè)發(fā)展在這樣的相互促進(jìn)與制約中共同推進(jìn)，逐步建立符合教師隊(duì)伍專業(yè)建設(shè)的新模式。

二、中小學(xué)教師資格制度的創(chuàng)新性與問(wèn)題分析

2015年，我國(guó)教師資格證政策改革后，全面推行教師資格全國(guó)統(tǒng)考（簡(jiǎn)稱“國(guó)考”），提高教師入職門檻，并打破教師資格終身制，實(shí)行定期注冊(cè)制度。教師資格制度的改革與實(shí)施新規(guī)，對(duì)我國(guó)教師隊(duì)伍的專業(yè)發(fā)展具有重要影響。

（一）“國(guó)考”的創(chuàng)新性分析

1.從“面向師范”到“面向全體”，推進(jìn)了體育教師的多元化發(fā)展

教師資格制度不再對(duì)師范生發(fā)放“免費(fèi)通行證”，而是師范生和非師范生都要接受教師資格考試，對(duì)于體育師范生來(lái)說(shuō)，不再享受學(xué)業(yè)完成就發(fā)放教師資格證的先天優(yōu)勢(shì)，需要與非師范生共同應(yīng)對(duì)“國(guó)考”，“特權(quán)”的取消使體育類的師范生面臨巨大的“領(lǐng)證”挑戰(zhàn)。對(duì)于非師范生而言，“國(guó)考”則是證明自己能力與知識(shí)，獲得進(jìn)入教師隊(duì)伍資格的大好機(jī)會(huì)。這填補(bǔ)了學(xué)校對(duì)不同專業(yè)、不同內(nèi)涵的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)教師專業(yè)人才的需求，實(shí)現(xiàn)了體育教師人才選拔機(jī)制的科學(xué)化，全面推進(jìn)了體育教師的多元化發(fā)展。

2.考試門檻提高，對(duì)體育教師的專業(yè)能力有了更高要求

學(xué)歷水平顯著提高：幼兒園和小學(xué)要求?？埔陨蠈W(xué)歷，初中和高中要求本科以上學(xué)歷，對(duì)申請(qǐng)者的學(xué)歷門檻提高。

考試難度增加：筆試在原來(lái)的教育學(xué)和心理學(xué)的基礎(chǔ)上，調(diào)整為綜合素質(zhì)、教育教學(xué)與能力、學(xué)科知識(shí)與教學(xué)能力三門考試科目，并且考試中不再指定教材。在考試方式上，打破了原有的紙筆考試方式，調(diào)整為紙筆與機(jī)考聯(lián)合的方式。機(jī)考側(cè)重考察學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)，筆試和面試側(cè)重考察能力。面試主要采用結(jié)構(gòu)化、情景模擬等方法，通過(guò)備課、試講、答辯等方式進(jìn)行。

證書(shū)申領(lǐng)嚴(yán)格：筆試各科成績(jī)合格，才能參加面試。筆試和面試雙合格方能參加教師資格申報(bào)。筆試單科成績(jī)保留兩年，兩年未通過(guò)全部筆試科目考試，需要重新報(bào)考。

“國(guó)考”中考試門檻提高對(duì)于體育教師資格的“含金量”，提升體育教師的專業(yè)化水平，提高體育教師社會(huì)地位具有重要推動(dòng)意義。

3.實(shí)行教師資格證定期注冊(cè)，避免了體育教師職業(yè)的永久性

《中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)暫行辦法》提出：中小學(xué)教師資格實(shí)行5年一周期的定期注冊(cè)，定期注冊(cè)不合格或逾期不注冊(cè)的人員，不得從事教育教學(xué)工作。注冊(cè)條件主要以師德表現(xiàn)、年度考核及培訓(xùn)情況為主要依據(jù)，這就要求體育教師要不斷履行好自己的崗位職責(zé)，同時(shí)還要堅(jiān)持繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)才能獲得繼續(xù)任教資格。“國(guó)考”扭轉(zhuǎn)了體育教師職業(yè)“只進(jìn)不出”的“鐵飯碗”局面，將不合格的人員淘汰，促進(jìn)了教師隊(duì)伍的優(yōu)勝劣汰。同時(shí)為加強(qiáng)國(guó)家的統(tǒng)一監(jiān)管，“國(guó)考”順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的要求，建立了全國(guó)教師資格定期注冊(cè)信息管理系統(tǒng)，為教育系統(tǒng)在數(shù)據(jù)支持和信息保障基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)決策提供了有效供給。這樣用發(fā)展性評(píng)價(jià)取代傳統(tǒng)的終結(jié)性評(píng)價(jià)的注冊(cè)制度對(duì)于促進(jìn)體育教師專業(yè)成長(zhǎng)有重要的價(jià)值與意義。

（二）體育教師專業(yè)發(fā)展下教師資格制度存在的問(wèn)題

1.教師資格考試重視知識(shí)技能，忽視教師專業(yè)素養(yǎng)評(píng)估

（1）缺少對(duì)申請(qǐng)者的全面綜合能力測(cè)評(píng)

在資格考試中不指定教材，但考試內(nèi)容依然來(lái)源于書(shū)本，不能對(duì)體育教師職業(yè)必備的心理素質(zhì)、現(xiàn)代教育技術(shù)技能等綜合能力做出測(cè)評(píng)，尤其是體育教師具有的運(yùn)動(dòng)技術(shù)動(dòng)作講解示范能力、課堂組織能力等，現(xiàn)在的考試環(huán)節(jié)不能科學(xué)測(cè)評(píng)，這其中還包括非師范生，他們的體育運(yùn)動(dòng)能力、體育知識(shí)素養(yǎng)等都沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)地學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，綜合能力更是無(wú)從全面評(píng)估。

（2）忽視教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

教師要在課堂中面對(duì)學(xué)生去實(shí)現(xiàn)教育的目的，現(xiàn)行教師資格制度中不管是針對(duì)師范生還是非師范生，沒(méi)有對(duì)教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的要求。擁有非常成熟的教師教育體系的德國(guó)，申請(qǐng)者在大學(xué)階段的教育后要進(jìn)入長(zhǎng)達(dá)18個(gè)月的教師教育教學(xué)基本技能訓(xùn)練階段。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家都將教育實(shí)習(xí)作為教師資格制度中的重要環(huán)節(jié),有著明確的要求。我國(guó)“本本族”的制度方式忽視了教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)教師教學(xué)能力形成起到的重要作用。

2.教師資格認(rèn)定流于形式，缺乏對(duì)體育教師人文素養(yǎng)關(guān)注

（1）資格認(rèn)證缺乏專業(yè)的認(rèn)定結(jié)構(gòu)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

教育行政部門是我國(guó)唯一合法的教師資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)，通常是縣（市、區(qū)）教育局下設(shè)的人事科進(jìn)行認(rèn)定工作，認(rèn)定機(jī)構(gòu)中教育行政部門人員所占的比重較大，由于缺乏統(tǒng)一的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和需忙于日常事務(wù)，他們對(duì)教師資格的認(rèn)證工作難以嚴(yán)格執(zhí)行，流于形式，對(duì)把好“入口關(guān)”未起到有效的篩選作用。

（2）忽視對(duì)體育教師人文素質(zhì)的考核

針對(duì)教師的思想道德品質(zhì)考核，《教師資格條例》提出需要考生提供：“戶籍所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府或者工作單位、所畢業(yè)的學(xué)校對(duì)其思想品德、方面情況的鑒定及證明材料。”作為具有一定鄰里關(guān)系的辦事處與居民、存在師生關(guān)系的學(xué)校與考生來(lái)說(shuō)，基本都會(huì)為考生出具這份證明和鑒定材料，而這一缺少約束性、規(guī)范性材料的需要也就成為一種形式。

3.教師資格注冊(cè)要求低，缺少專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)考核

在定期注冊(cè)中由教師個(gè)人在網(wǎng)上提交注冊(cè)申請(qǐng)，學(xué)校人事工作人員對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行初審，教育局人事科工作人員進(jìn)行復(fù)核提交。此外注冊(cè)中，只是對(duì)師德、年終考核、培訓(xùn)情況進(jìn)行填報(bào)，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，條件要求較低。在這樣的工作流程下，在這樣的條件要求下，以教育行政部門與學(xué)校、學(xué)校與教師之間這種上下級(jí)的管理與被管理、監(jiān)督與被監(jiān)督的工作關(guān)系，教師的定期注冊(cè)成為了形式。

三、對(duì)中小學(xué)教師資格制度改革的建議

（一）構(gòu)建合理的教師資格考試制度，提高體育教師的專業(yè)知識(shí)技能

1.改革教師資格考試制度

(1)增設(shè)心理健康測(cè)試項(xiàng)目

中小學(xué)教師不同于其他職業(yè)，工作的對(duì)象是活生生的生命個(gè)體，要求有良好的心理素質(zhì)能承受多方面的評(píng)價(jià)與壓力。同時(shí)，在體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)中提出了“心理健康與社會(huì)適應(yīng)”的課程目標(biāo)，體育教師是實(shí)施、達(dá)到這個(gè)目標(biāo)的直接責(zé)任人?；谝陨蟽牲c(diǎn)，對(duì)體育教師心理素質(zhì)與心理健康水平就有了一定的要求，教師資格認(rèn)定中通過(guò)專業(yè)心理量表測(cè)試、情境模擬等方式對(duì)體育教師的心理健康情況進(jìn)行測(cè)試，只有測(cè)試合格后才能進(jìn)行面試。

(2）面試中增設(shè)運(yùn)動(dòng)技能考核

現(xiàn)行體育教師資格考試的形式過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有凸顯體育學(xué)科專業(yè)性，不能考核申請(qǐng)者的真實(shí)能力。體育專業(yè)的特殊性對(duì)體育教師的專業(yè)技能水平提出了較高要求，體育教師需要具備良好的身體運(yùn)動(dòng)素質(zhì)、專業(yè)技能來(lái)示范體育動(dòng)作，而通過(guò)備課、試講、答辯等面試方式對(duì)這些是不能全面考評(píng)的。因此，在面試中要增加運(yùn)動(dòng)技能考核環(huán)節(jié)，通過(guò)田徑、體操、球類等體育項(xiàng)目測(cè)試對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行身體素質(zhì)、專業(yè)技能的全面考核。

2.建立科學(xué)的教育實(shí)習(xí)制度

體育教師是一種實(shí)踐性很強(qiáng)的職業(yè)，其環(huán)境開(kāi)放性特點(diǎn)需要體育教師有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。為了把好教師職業(yè)的入門關(guān)，必須要制定相應(yīng)的教育實(shí)習(xí)制度。

(1)師范類

師范學(xué)校邀請(qǐng)一線體育骨干教師走進(jìn)課堂，把從教經(jīng)驗(yàn)與在校大學(xué)生分享，讓學(xué)生在頭腦中對(duì)中小學(xué)體育教學(xué)形成初步印象，提高理論和實(shí)踐水平；與此同時(shí)，體育專業(yè)的學(xué)生也要走出校園，走進(jìn)中小學(xué)校的課堂和教室，在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下，深入課堂，增強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這樣的教師教育實(shí)習(xí)形式應(yīng)該貫穿在2～3年以上的大學(xué)學(xué)習(xí)過(guò)程中。

（2）非師范生

非師范類的體育教師資格證申請(qǐng)者應(yīng)與教師資格行政機(jī)構(gòu)建立銜接，教師資格行政機(jī)構(gòu)根據(jù)申請(qǐng)者的家庭情況將申請(qǐng)者安排到指定的中小學(xué)進(jìn)行體育教育教學(xué)實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)時(shí)間可定為半年到一年。

不管是師范生還是非師范生實(shí)習(xí)的內(nèi)容除了體育課之外，還要設(shè)計(jì)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、大課間、代理班主任等學(xué)校常規(guī)工作。實(shí)習(xí)結(jié)束后，學(xué)校、指導(dǎo)教師和師范生所在學(xué)院要對(duì)實(shí)習(xí)教師進(jìn)行綜合考核，對(duì)考核合格者頒發(fā)正式的教師實(shí)習(xí)證書(shū)。

（二）完善教師資格認(rèn)定制度，提升體育教師的專業(yè)道德

1.建立專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，篩選合格的專業(yè)體育教師

不分師范專業(yè)和非師范專業(yè)，應(yīng)該建立適合不同區(qū)域特色、不同水平階段的體育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從基本身心素質(zhì)、體育教育理念、體育專業(yè)知識(shí)、體育運(yùn)動(dòng)技能等方面進(jìn)行考量，提高體育教師的專業(yè)門檻，嚴(yán)格把守“入口”，篩選合格的準(zhǔn)體育教師，引導(dǎo)體育教師專業(yè)發(fā)展。

2.建立規(guī)范、專業(yè)的教師資格認(rèn)定的機(jī)構(gòu)

教師資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)是經(jīng)過(guò)相關(guān)理論、知識(shí)的培訓(xùn)教育專家、教育行政人員、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)組成的教師資格認(rèn)定主體，以確保準(zhǔn)確而專業(yè)的評(píng)判教師資格申請(qǐng)者。

3.嚴(yán)格思想道德品質(zhì)考核

“教師是個(gè)良心活”，要突出人文教育情懷考核。體育教師的事業(yè)心與責(zé)任感、熱愛(ài)學(xué)生等人文素質(zhì)是做好體育工作的基礎(chǔ)，同時(shí)這也是很難可以考核與評(píng)定的。因此，在思想道德品質(zhì)的考核中建議由申請(qǐng)者所在的辦事處、居委會(huì)或畢業(yè)的學(xué)校分別出具評(píng)價(jià)報(bào)告,出具報(bào)告單位需要對(duì)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)有連帶責(zé)任，以便將思想道德和職業(yè)道德的考察落到實(shí)處。

（三）嚴(yán)格教師資格定期注冊(cè)制度，明確體育教師的專業(yè)發(fā)展要求

1.教師資格注冊(cè)實(shí)行師德一票否決制

對(duì)中小教師資格定期注冊(cè)應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)師德表現(xiàn)，實(shí)行師德一票否決制。建立“以人為本”師德評(píng)價(jià)考核機(jī)制，通過(guò)學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生等對(duì)教師的師德情況給予綜合評(píng)定。對(duì)存在“體罰學(xué)生、品行不良、不尊重學(xué)生人格、生活作風(fēng)懶散”等問(wèn)題的體育教師將不予注冊(cè)或暫緩注冊(cè)。

2.構(gòu)建定期注冊(cè)評(píng)價(jià)體系

（1）建立教師資格定期注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家、政府或地方教育部門應(yīng)該出臺(tái)統(tǒng)一的各水平階段體育教師考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，體育教師定期的資格注冊(cè)條件要從年度考核、培訓(xùn)情況、專業(yè)知識(shí)、體育技能等多個(gè)方面的具體標(biāo)準(zhǔn)，為體育教師的終身發(fā)展、專業(yè)發(fā)展指引方向。同時(shí)將注冊(cè)情況與職稱評(píng)定、崗位任用、薪級(jí)工資等直接掛鉤，建立具有中國(guó)特色的教師資格注冊(cè)制度。

（2）建立體育教師資格定期注冊(cè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

機(jī)構(gòu)委員會(huì)由教育局教學(xué)督學(xué)、學(xué)校校長(zhǎng)、分管校長(zhǎng)、同行專家、學(xué)生、家長(zhǎng)共同組成。嚴(yán)格進(jìn)行職業(yè)道德、教育專業(yè)知識(shí)、學(xué)科專業(yè)知識(shí)的筆試和試講、說(shuō)課、技能展示為主的面試，可以對(duì)考核不合格者采用脫產(chǎn)培訓(xùn)和調(diào)離等措施，優(yōu)勝劣汰。

[本文系國(guó)家社科規(guī)劃項(xiàng)目，體育教師教育改革研究，1 1 B T Y 0 3 2]

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