□（重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院重慶401329）

近年來(lái)，隨著國(guó)家R&D占GDP比重的提高，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入的增加，農(nóng)業(yè)科研單位科研項(xiàng)目數(shù)量激增，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額不斷增長(zhǎng)。在科研項(xiàng)目管理趨嚴(yán)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略緊鑼密鼓的大環(huán)境下，如何有效推進(jìn)科研項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，保證科研項(xiàng)目資金安全、高效使用，農(nóng)業(yè)科研單位建立科研財(cái)務(wù)助理制度不失為一條有效途徑。

一、建立科研財(cái)務(wù)助理制度的背景

（一）深化農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目改革的產(chǎn)物。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》以及《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》明確提出了加強(qiáng)科技項(xiàng)目資金管理，創(chuàng)新服務(wù)方式，科研項(xiàng)目單位可根據(jù)單位實(shí)際情況建立科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)助理制度。農(nóng)業(yè)科研單位是最基層單位，必須順應(yīng)潮流，深化農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目改革，建立科研財(cái)務(wù)助理制度是貫徹落實(shí)中央決策部署，深化農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目改革的重要舉措。

（二）加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金管理的內(nèi)在要求。最近幾年的科研項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)與前幾年相比較，增長(zhǎng)幅度很大，由此帶來(lái)的科研項(xiàng)目資金的管理難度也與日俱增。尤其是農(nóng)業(yè)科研單位處于農(nóng)業(yè)這一特定行業(yè)中，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱、科研條件較差、人員素質(zhì)參差不齊的前提下，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金的管理難度就更加突出。為了更好地管理項(xiàng)目資金、彌補(bǔ)短板、發(fā)揮項(xiàng)目資金的更大作用，建立科研財(cái)務(wù)助理制度，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)科研單位加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金管理的內(nèi)在要求。

（三）更好服務(wù)“三農(nóng)”的現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕、農(nóng)業(yè)發(fā)展都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的帶動(dòng)，如何管好、用好農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金，通過(guò)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的實(shí)施，在提升農(nóng)業(yè)科技含量和科技水平的同時(shí)，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)科研單位設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理制度是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效路徑，也是更好服務(wù)“三農(nóng)”的現(xiàn)實(shí)需要。

二、建立科研財(cái)務(wù)助理制度的作用

（一）有利于創(chuàng)新服務(wù)方式。建立科研財(cái)務(wù)助理制度前，科研項(xiàng)目資金的預(yù)算通常是由科研人員牽頭找財(cái)務(wù)人員共同編制，項(xiàng)目預(yù)算的調(diào)整也是在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收臨近時(shí)才找到財(cái)務(wù)人員進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，在科研經(jīng)費(fèi)支出的報(bào)銷(xiāo)上，均由科研人員經(jīng)手提供單據(jù)，填制報(bào)銷(xiāo)憑證，完成簽批完畢后到財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)銷(xiāo)，往往在會(huì)計(jì)最后審核時(shí)因不符合要求而被退回。建立科研財(cái)務(wù)助理制度后，科研項(xiàng)目資金的預(yù)算可由財(cái)務(wù)助理牽頭找科研人員共同編制，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中根據(jù)財(cái)務(wù)信息由財(cái)務(wù)助理及時(shí)商請(qǐng)科研人員調(diào)整項(xiàng)目資金預(yù)算，在經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷(xiāo)上科研人員只需向財(cái)務(wù)助理提供合法、真實(shí)的開(kāi)支單據(jù)，填制報(bào)銷(xiāo)憑證和履行簽批手續(xù)由財(cái)務(wù)助理來(lái)完成。由此可見(jiàn)，建立科研財(cái)務(wù)助理制度，把財(cái)務(wù)人員由被動(dòng)服務(wù)變成了主動(dòng)服務(wù)，創(chuàng)新了服務(wù)方式。

（二）有利于專(zhuān)業(yè)分工協(xié)作。財(cái)務(wù)人員熟悉財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目資金預(yù)算編制、費(fèi)用開(kāi)支報(bào)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)決算和項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收等工作，科研人員熟悉項(xiàng)目任務(wù)計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施方案、課題研究方向、研究成果等業(yè)務(wù)工作。建立科研財(cái)務(wù)助理制度，把研究人員從繁雜的財(cái)務(wù)活動(dòng)中解放出來(lái)，潛心從事科學(xué)研究，把繁雜的財(cái)務(wù)工作讓專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員來(lái)做，這既有利于專(zhuān)業(yè)分工又有利于專(zhuān)業(yè)協(xié)作。

（三）有利于單位優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。科研財(cái)務(wù)助理與一般的助理有所區(qū)別，它不只是簡(jiǎn)單的核算工作，需要了解科學(xué)研究的進(jìn)程和規(guī)律，系統(tǒng)學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和熟悉科技項(xiàng)目管理，要具有高度的責(zé)任心和持之以恒的學(xué)習(xí)能力以及具有良好的心態(tài)，它屬于復(fù)合型的管理人才，單位培養(yǎng)出合格的科研財(cái)務(wù)助理有利于優(yōu)化單位的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（四）有利于單位和諧發(fā)展?？蒲胸?cái)務(wù)助理制度沒(méi)有建立前，財(cái)務(wù)人員的所有報(bào)酬與科研課題無(wú)關(guān)，不能在科研課題里領(lǐng)取和報(bào)銷(xiāo)任何費(fèi)用，科研課題經(jīng)費(fèi)的使用只能是課題組的研究人員，在利益不能融合的情況下就會(huì)形成財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)兩張皮的現(xiàn)象。建立科研財(cái)務(wù)助理制度后，財(cái)務(wù)助理可以在科研項(xiàng)目的管理費(fèi)中列支所需費(fèi)用，改變了原來(lái)只要“馬兒跑”又讓“馬兒不吃草”的不公平現(xiàn)象，極大地調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的積極性和主動(dòng)性，有利于單位的和諧發(fā)展。

三、建立財(cái)務(wù)助理制度的步驟

（一）以科研項(xiàng)目的金額劃定邊界。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)當(dāng)對(duì)近幾年實(shí)施的科研項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，加以分析，并以此為主要因素結(jié)合單位財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員的數(shù)量和質(zhì)量劃定出需要建立財(cái)務(wù)助理的項(xiàng)目金額，以項(xiàng)目金額的大小劃定設(shè)立與不設(shè)立財(cái)務(wù)助理的項(xiàng)目邊界，在劃定金額以上的科研項(xiàng)目設(shè)立財(cái)務(wù)助理，在劃定金額以下的科研項(xiàng)目不設(shè)財(cái)務(wù)助理。

（二）定崗定員定報(bào)酬。

1.崗位設(shè)置?？蒲胸?cái)務(wù)助理的崗位設(shè)置、人員聘用等人事管理事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)科研單位人事部門(mén)牽頭，科技管理部門(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)配合擬定。同時(shí)明確財(cái)務(wù)助理公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、合同管理、考核培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)處分、人事?tīng)?zhēng)議處理等事項(xiàng)。從管理和服務(wù)的角度考慮，競(jìng)聘人員原則上為單位事業(yè)在編人員。

2.人員確定。為充分發(fā)揮科研財(cái)務(wù)助理在科技創(chuàng)新工作中的橋梁紐帶作用，在設(shè)置科研財(cái)務(wù)助理崗位后即可確定具體的財(cái)務(wù)助理人員。財(cái)務(wù)助理人員應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算審計(jì)和項(xiàng)目驗(yàn)收等工作，配合財(cái)務(wù)部門(mén)按相關(guān)制度要求負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)審核和報(bào)銷(xiāo)，配合采購(gòu)部門(mén)落實(shí)團(tuán)隊(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃等，協(xié)助團(tuán)隊(duì)做好科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的輔助工作，在科研團(tuán)隊(duì)中做好財(cái)務(wù)制度的宣傳貫徹。

3.報(bào)酬范圍與列支渠道。農(nóng)業(yè)科研單位人事部門(mén)應(yīng)結(jié)合單位的人事管理實(shí)際情況，合理確定科研財(cái)務(wù)人員報(bào)酬范圍。報(bào)酬范圍主要包括科研財(cái)務(wù)助理人員的基本工資、績(jī)效工資、科研財(cái)務(wù)助理補(bǔ)助、科研績(jī)效?？蒲胸?cái)務(wù)助理的基本工資按原渠道在原單位的基本支出中列支，績(jī)效工資在原單位的績(jī)效專(zhuān)項(xiàng)中列支，科研財(cái)務(wù)助理補(bǔ)助所需費(fèi)用在科研項(xiàng)目的勞務(wù)費(fèi)、科研項(xiàng)目間接費(fèi)用、橫向科研項(xiàng)目中列支，經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。

（三）簽訂服務(wù)與科研成果共享的協(xié)議。財(cái)務(wù)助理上崗前應(yīng)當(dāng)與科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂“服務(wù)與科研成果共享”協(xié)議。在協(xié)議中明確財(cái)務(wù)助理為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，同時(shí)可以享受該科研項(xiàng)目取得的研究成果和獲獎(jiǎng)排名等內(nèi)容。

（四）建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要把科研財(cái)務(wù)助理制度建設(shè)好，財(cái)務(wù)助理作用發(fā)揮好，對(duì)財(cái)務(wù)助理的考核評(píng)價(jià)必不可少。只有建立財(cái)務(wù)助理考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將財(cái)務(wù)助理考核評(píng)價(jià)的結(jié)果與其職稱(chēng)晉級(jí)、職務(wù)晉升掛鉤，與其獎(jiǎng)懲結(jié)合，才能保障財(cái)務(wù)助理在正向與負(fù)向激勵(lì)的動(dòng)力與壓力下，更好地履行職責(zé)、完成任務(wù)。

（五）建立長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制。為了保障科研經(jīng)費(fèi)管理的延續(xù)性需要建立科研財(cái)務(wù)助理的長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制。農(nóng)業(yè)科研單位要推進(jìn)科研財(cái)務(wù)助理制度工作的宏觀(guān)指導(dǎo)、政策培訓(xùn)及管理監(jiān)督。定期進(jìn)行有關(guān)科技政策、財(cái)政政策、項(xiàng)目管理等政策規(guī)章和業(yè)務(wù)知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)。不斷優(yōu)化科研財(cái)務(wù)助理崗位設(shè)置和晉升機(jī)制，逐步完善科研財(cái)務(wù)助理的職業(yè)規(guī)劃。單位的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的實(shí)踐鍛煉和培養(yǎng)，使其熟悉并掌握相關(guān)科研業(yè)務(wù)情況，提高科研項(xiàng)目預(yù)算、計(jì)劃執(zhí)行和風(fēng)險(xiǎn)管控的專(zhuān)業(yè)化水平，保障科研工作合理、合規(guī)開(kāi)展和科研經(jīng)費(fèi)高效、規(guī)范、安全使用，促進(jìn)科技創(chuàng)新與財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合。

四、建立科研財(cái)務(wù)助理制度應(yīng)當(dāng)注意的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

（一）工作分工的認(rèn)識(shí)誤區(qū)?？蒲腥藛T往往認(rèn)為，設(shè)立了科研財(cái)務(wù)助理，科研項(xiàng)目所有涉及財(cái)務(wù)活動(dòng)的工作應(yīng)由財(cái)務(wù)助理獨(dú)立來(lái)完成，這是一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。財(cái)務(wù)助理雖然在項(xiàng)目資金預(yù)算編制、調(diào)整、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等方面由原來(lái)的被動(dòng)服務(wù)變成了主動(dòng)服務(wù)，但是也無(wú)法獨(dú)立完成科研項(xiàng)目的一系列工作，只有與科研人員共同努力、協(xié)同工作下才能完成。

（二）項(xiàng)目管理趨松的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。無(wú)論是單位領(lǐng)導(dǎo)或是單位職工，也不管是財(cái)務(wù)人員或是業(yè)務(wù)人員都不能錯(cuò)誤地認(rèn)為科研項(xiàng)目資金預(yù)算的調(diào)整從行政管理部門(mén)下放到了科研項(xiàng)目的實(shí)施單位，管理就放松了。我們必須走出這一認(rèn)識(shí)誤區(qū)，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施單位來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目管理責(zé)任更大，項(xiàng)目資金管理更應(yīng)強(qiáng)化，科研財(cái)務(wù)助理是履行資金管理的直接責(zé)任人。

（三）政策配套的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。中央和地方政府都在財(cái)政科研項(xiàng)目資金的相關(guān)意見(jiàn)中提出建立科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)助理制度，擔(dān)任科研財(cái)務(wù)助理所需的費(fèi)用可以在項(xiàng)目資金管理費(fèi)中列支，對(duì)此我們不能錯(cuò)誤地認(rèn)為，財(cái)務(wù)助理制度與人事績(jī)效方面的制度無(wú)關(guān)，而要知道科研財(cái)務(wù)助理的報(bào)酬仍然要受人事績(jī)效政策配套的影響，不能獨(dú)立于人事績(jī)效政策之外。

（四）科研項(xiàng)目成果享有的認(rèn)識(shí)誤區(qū)?？蒲许?xiàng)目成果的取得是科研團(tuán)隊(duì)共同努力的結(jié)果，科研成果帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益與獲得的獎(jiǎng)勵(lì)也應(yīng)當(dāng)由科研團(tuán)隊(duì)共同享有?？蒲胸?cái)務(wù)助理是科研團(tuán)隊(duì)中的一員，按照其貢獻(xiàn)與作用也應(yīng)當(dāng)享有科研成果帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益與獲得的獎(jiǎng)勵(lì)?？蒲腥藛T往往會(huì)認(rèn)為，科研項(xiàng)目出了成果，就是業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)的成績(jī)，在申報(bào)成果獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)不考慮財(cái)務(wù)助理，致使財(cái)務(wù)助理在職稱(chēng)晉升時(shí)沒(méi)有成果達(dá)不到要求而無(wú)法晉升。國(guó)家對(duì)這方面的政策和基層單位在這方面制度的制定一定要走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，營(yíng)造科研項(xiàng)目成果共享的環(huán)境。