□（天津商業(yè)大學(xué)天津300134）

一、引言

隨著人工智能、商業(yè)智能、區(qū)塊鏈的發(fā)展，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)將取代人工從事流程化、標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)務(wù)核算工作，會(huì)計(jì)信息化即將發(fā)展到智能化階段，會(huì)計(jì)行業(yè)正發(fā)生著巨大變革。2014年11月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)會(huì)［2014］27號(hào)），2016年6月，財(cái)政部發(fā)布《管理會(huì)計(jì)基本指引》（財(cái)會(huì)［2016］10號(hào)），2016年12月，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于就〈管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引第100號(hào)——戰(zhàn)略管理〉等22項(xiàng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引征求意見(jiàn)的函》（財(cái)辦會(huì)［2016］47號(hào)）。這一系列政策文件，從國(guó)家戰(zhàn)略層面反映出管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的必然性和重要性。管理會(huì)計(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是人才，如何培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代要求的管理會(huì)計(jì)人才是當(dāng)前的迫切問(wèn)題。目前，關(guān)于企業(yè)管理會(huì)計(jì)人才能力框架的研究較多，但關(guān)于行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)人才能力框架的研究較少。因此，本文選擇行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)人才能力框架作為研究對(duì)象，以期推進(jìn)中國(guó)特色管理會(huì)計(jì)人才能力框架的整體構(gòu)建。

二、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)人才能力框架的理論分析

（一）行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)人才能力框架的相關(guān)定義。行政事業(yè)單位是為滿(mǎn)足社會(huì)需要而提供各種服務(wù)的組織，其工作價(jià)值不僅取決于服務(wù)的數(shù)量，更取決于服務(wù)質(zhì)量以及服務(wù)過(guò)程中的效率與增值。管理會(huì)計(jì)作為會(huì)計(jì)的重要分支，不是單純的記賬與核算，而是以創(chuàng)造價(jià)值為目的，為單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位）內(nèi)部管理者的決策提供可行性方案的一種經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。會(huì)計(jì)概念上的框架作為會(huì)計(jì)理論，它的基本作用是解釋現(xiàn)有的準(zhǔn)則和實(shí)務(wù)并預(yù)測(cè)未來(lái)的準(zhǔn)則與實(shí)務(wù)。行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)人才能力框架作為指導(dǎo)管理會(huì)計(jì)人才建設(shè)的基本理論，它的基本作用是確定管理會(huì)計(jì)人才的能力結(jié)構(gòu)，構(gòu)建評(píng)價(jià)層級(jí)，同時(shí)保障管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的持續(xù)建設(shè)與發(fā)展。

（二）行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)人才能力框架的提出與發(fā)展。

1.國(guó)外權(quán)威的管理會(huì)計(jì)人才能力框架介紹。2014年4月，特許管理會(huì)計(jì)師公會(huì)（CIMA）和美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（AICPA）聯(lián)合發(fā)布了《CGMA管理會(huì)計(jì)能力框架》，構(gòu)建了全球特許管理會(huì)計(jì)師能力框架，包括4種職業(yè)技能（技術(shù)技能、經(jīng)營(yíng)技能、人際技能、領(lǐng)導(dǎo)技能）和4個(gè)層級(jí)（基礎(chǔ)水平、中級(jí)水平、優(yōu)秀水平、專(zhuān)家水平）。2016年11月，美國(guó)管理會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（IMA）發(fā)布了《管理會(huì)計(jì)能力素質(zhì)框架》，從5種職業(yè)技能（規(guī)劃及報(bào)告技能、制定決策技能、信息技術(shù)技能、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)技能和領(lǐng)導(dǎo)技能）和5個(gè)層級(jí)（受限知識(shí)層級(jí)、基本知識(shí)層級(jí)、可應(yīng)用知識(shí)層級(jí)、熟練技能層級(jí)、專(zhuān)家技能層級(jí)）詳細(xì)定義了管理會(huì)計(jì)的能力素質(zhì)與層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

2.我國(guó)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)人才能力框架發(fā)展現(xiàn)狀。2014年11月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)會(huì)［2014］27號(hào)）中明確提出，要推動(dòng)建立管理會(huì)計(jì)人才能力框架，完善現(xiàn)行會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。2015年7月，中國(guó)總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)在財(cái)政部會(huì)計(jì)司的委托下承擔(dān)管理會(huì)計(jì)能力框架與人才評(píng)價(jià)體系的研究，具體包括4個(gè)方面：中國(guó)企業(yè)管理會(huì)計(jì)人才能力框架、中國(guó)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)人才能力框架、中國(guó)企業(yè)管理會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體系、中國(guó)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體系。這是首次以官方形式明確中國(guó)特色管理會(huì)計(jì)人才能力框架分為兩部分：企業(yè)管理會(huì)計(jì)人才能力框架和行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)人才能力框架。

目前，中國(guó)特色管理會(huì)計(jì)人才能力框架正在研究與建設(shè)中，相應(yīng)地行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)人才能力框架也處于初期研究階段。

三、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)人才能力框架構(gòu)建

本文以國(guó)際權(quán)威管理會(huì)計(jì)人才能力框架的構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)為借鑒，結(jié)合我國(guó)行政事業(yè)單位的共性與特點(diǎn)，初步構(gòu)建了行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)人才能力框架，包括4項(xiàng)職業(yè)能力和4個(gè)層級(jí)的評(píng)價(jià)體系。

（一）4項(xiàng)職業(yè)能力具體分析。

1.專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。（1）財(cái)務(wù)核算及記賬。應(yīng)用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)完成經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的核算與記賬，包括記錄、核對(duì)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的全過(guò)程。（2）預(yù)算編制及分析。按照國(guó)家預(yù)算編制原則，根據(jù)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的收支預(yù)算控制總額，編制單位的收支預(yù)算，同時(shí)分析預(yù)算的執(zhí)行情況、執(zhí)行差異與變化趨勢(shì)。（3）成本會(huì)計(jì)及管理。對(duì)成本進(jìn)行核算、控制與分析，并對(duì)成本控制結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。（4）財(cái)務(wù)報(bào)表及報(bào)告。編制各類(lèi)財(cái)務(wù)報(bào)表及附注，并通過(guò)報(bào)表數(shù)據(jù)對(duì)一定時(shí)期的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行說(shuō)明。（5）稅務(wù)會(huì)計(jì)及納稅。對(duì)涉及稅務(wù)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)與活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行核算和監(jiān)督，包括稅款的計(jì)算、籌劃與繳納。（6）風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制。預(yù)測(cè)、識(shí)別、控制單位的程序和流程風(fēng)險(xiǎn)，確保數(shù)據(jù)合法、合規(guī)、安全。（7）會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)及軟件能力。充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，熟練運(yùn)用各種軟件，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)的流程信息化，提高會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性與準(zhǔn)確性。

2.制定決策能力。（1）政策法規(guī)解讀。具有較高的政策理論水平，正確領(lǐng)會(huì)和理解國(guó)家政策法規(guī)，提高決策的正確性與可行性。（2）宏觀經(jīng)濟(jì)分析。準(zhǔn)確分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，為決策提供宏觀環(huán)境分析信息。（3）管理決策分析。理解問(wèn)題和識(shí)別機(jī)遇，在備選的可行性方案中分析確定最優(yōu)方案。（4）財(cái)務(wù)報(bào)表分析。分析財(cái)務(wù)報(bào)表及數(shù)據(jù)，理解運(yùn)行情況和變化趨勢(shì)，為決策提供依據(jù)。（5）預(yù)測(cè)及邏輯分析。透過(guò)事物的表象，分析事物運(yùn)作的內(nèi)在規(guī)律和邏輯關(guān)系，預(yù)測(cè)事物發(fā)展變化和趨勢(shì)，提高決策的預(yù)見(jiàn)性和可行性。（6）戰(zhàn)略及戰(zhàn)術(shù)規(guī)劃。在統(tǒng)攬全局中把握工作重點(diǎn)，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)決策的全面性與指導(dǎo)性。

3.價(jià)值創(chuàng)造能力。（1）知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。專(zhuān)業(yè)知識(shí)精通，基礎(chǔ)知識(shí)牢固，掌握多種工具知識(shí)和方法論，能夠融會(huì)貫通，提高效能。（2）公共資源管理。理解公共資源內(nèi)涵、配置原理和運(yùn)行機(jī)制，提高公共資源利用效率。（3）過(guò)程管理。系統(tǒng)識(shí)別和管理所有的過(guò)程，利用過(guò)程與過(guò)程之間的聯(lián)系實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。（4）項(xiàng)目管理。運(yùn)用管理學(xué)科的基本理論、方法與工具，對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行全過(guò)程進(jìn)行整體的計(jì)劃和管控。（5）績(jī)效管理。激發(fā)員工積極性和主動(dòng)性，提高員工的執(zhí)行力與工作滿(mǎn)意度，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與組織發(fā)展的有機(jī)融合與高度統(tǒng)一。（6）營(yíng)運(yùn)管理。對(duì)組織的整個(gè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織和控制，以實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。

4.領(lǐng)導(dǎo)能力。（1）溝通與談判。通過(guò)溝通或談判在兩方或多方間達(dá)成協(xié)議，以實(shí)現(xiàn)組織的最佳結(jié)果。（2）創(chuàng)新與變革。更新思維方式，打破行為慣式，激發(fā)自身的管理活力，營(yíng)造充滿(mǎn)生機(jī)的工作氛圍，增強(qiáng)組織價(jià)值創(chuàng)造力。（3）激勵(lì)與監(jiān)督。平衡激勵(lì)與監(jiān)督之間的關(guān)系，激發(fā)員工潛能并超越預(yù)期，同時(shí)兼顧公平，實(shí)現(xiàn)組織價(jià)值的最優(yōu)化。（4）協(xié)調(diào)與合作。統(tǒng)籌安排人力、物力和財(cái)力，協(xié)調(diào)矛盾與沖突，提高團(tuán)隊(duì)合作的深度與效率。（5）職業(yè)道德。以會(huì)計(jì)職業(yè)責(zé)任和義務(wù)為核心，樹(shù)立崇高的職業(yè)榮譽(yù)感，堅(jiān)持學(xué)習(xí)與探索，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)修養(yǎng)。

（二）4個(gè)層級(jí)評(píng)價(jià)體系。綜合以上4項(xiàng)職業(yè)能力，初步構(gòu)建層次清晰、內(nèi)容完整的評(píng)價(jià)體系。（1）初級(jí)水平。具有基本的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，對(duì)制定決策、價(jià)值創(chuàng)造、領(lǐng)導(dǎo)力有基本的理解，能夠獨(dú)立執(zhí)行并完成工作任務(wù)。（2）中級(jí)水平。能夠理解組織的整體運(yùn)營(yíng)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)熟練，主動(dòng)參與團(tuán)隊(duì)建立與維護(hù)，監(jiān)控組織戰(zhàn)略執(zhí)行，為制定決策提供建議。（3）高級(jí)水平。精通專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)，準(zhǔn)確把握單位所處的環(huán)境與戰(zhàn)略位置，對(duì)未來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)和規(guī)劃，深度參與單位決策制定。（4）專(zhuān)家水平。專(zhuān)業(yè)知識(shí)精深，基礎(chǔ)知識(shí)全面，具有國(guó)際化視野和思維能力，具有復(fù)合管理能力，宏觀遠(yuǎn)瞻，提供高水平的戰(zhàn)略決策。

四、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)人才能力框架實(shí)施建議

（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)人才能力框架實(shí)施的內(nèi)生動(dòng)力。行政事業(yè)單位的收入主要來(lái)自財(cái)政撥款，不以營(yíng)利為直接目的，其工作成果和價(jià)值不直接表現(xiàn)為可以計(jì)量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)。這就造成行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作只是簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)核算，較少關(guān)注價(jià)值的創(chuàng)造與增值，行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)人才能力框架的實(shí)施缺乏內(nèi)生動(dòng)力。我國(guó)財(cái)政改革的方向是建立現(xiàn)代財(cái)政制度，行政事業(yè)單位應(yīng)順時(shí)應(yīng)勢(shì)，以管理會(huì)計(jì)人才建設(shè)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作向管理型轉(zhuǎn)變，建立起行政事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。

（二）推進(jìn)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)人才能力框架的成果應(yīng)用。負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)資格考評(píng)的權(quán)威部門(mén)應(yīng)參照能力框架，盡快制定并啟動(dòng)管理會(huì)計(jì)資格認(rèn)證，將能力框架融入到管理會(huì)計(jì)師專(zhuān)業(yè)資格認(rèn)證體系中，規(guī)范我國(guó)管理會(huì)計(jì)人才的能力培養(yǎng)與認(rèn)證。會(huì)計(jì)繼續(xù)教育要加入管理會(huì)計(jì)方面的能力培訓(xùn)，并予以重點(diǎn)推進(jìn)，提高我國(guó)管理會(huì)計(jì)的理論水平和實(shí)踐能力，推動(dòng)我國(guó)管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)人才能力框架的跟蹤分析。鼓勵(lì)行政事業(yè)單位與高校、科研機(jī)構(gòu)或會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)等單位合作，建立管理會(huì)計(jì)的產(chǎn)學(xué)研培養(yǎng)模式。對(duì)能力框架實(shí)施進(jìn)行跟蹤分析，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深化管理會(huì)計(jì)人才能力框架的理論研究，不斷優(yōu)化管理會(huì)計(jì)人才能力培養(yǎng)體系，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)管理會(huì)計(jì)人才能力的國(guó)際化。