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摘要：在中國，從1954年憲法開始直到1978年憲法，公民經(jīng)濟(jì)自由均在總體上被憲法所否定。改革開放后，在中國特色社會主義道路的指引下，執(zhí)政黨從中國的實(shí)際國情出發(fā)制定方針、政策，公民經(jīng)濟(jì)自由在1982年憲法中開始得到初步的肯定，并最終在以后的四次憲法修改中重獲新生。公民經(jīng)濟(jì)自由在中國憲法中的否定之否定，是我們不根據(jù)“理性”而根據(jù)“實(shí)踐”來認(rèn)識和建設(shè)社會主義的必然。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)自由 憲法 基本權(quán)利 中國特色社會主義

引

言

在現(xiàn)代憲法上，公民經(jīng)濟(jì)自由是指公民有自由自主地從事社會物質(zhì)資料的生產(chǎn)、流通和交換等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以維持生存和追求財(cái)富而免受國家不法干預(yù)的權(quán)利。它具體包括財(cái)產(chǎn)自由（尤其是占有生產(chǎn)資料的自由）、職業(yè)及營業(yè)自由（內(nèi)含從事企業(yè)家活動(dòng)的自由、經(jīng)營自由及附屬性的遷徙自由等）、契約自由以及貿(mào)易自由、競爭自由等權(quán)利。在西方資本主義國家，經(jīng)濟(jì)自由被人們看作“一切自由之母”，是政治自由乃至全部個(gè)人自由的基礎(chǔ)和保障。而在西方憲法理論與憲法實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)自由往往被視為個(gè)人固有的自然權(quán)利，即使憲法沒有明文規(guī)定或沒有完全規(guī)定，它在整體上也是為憲法所默認(rèn)并為社會所公認(rèn)的存在。究其原因，乃在于資本主義作為人類歷史上自然經(jīng)濟(jì)的終結(jié)者和市場經(jīng)濟(jì)（商品經(jīng)濟(jì)）的吹鼓手，其制度本身就是以經(jīng)濟(jì)自由為根基的。

在以前蘇聯(lián)為代表的傳統(tǒng)社會主義國家，公民經(jīng)濟(jì)自由并不具有自然權(quán)利的法理地位，同時(shí)作為法定權(quán)利它也被壓縮到了最低的限度。在前蘇聯(lián)1936年憲法和1977年憲法中，我們僅可以在允許公民使用依法撥供的土地經(jīng)營副業(yè)、果園業(yè)、菜園業(yè)的經(jīng)濟(jì)制度條款中發(fā)現(xiàn)隱含著某種最低限度的原始意義的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)（因?yàn)榻?jīng)濟(jì)制度是有關(guān)人們經(jīng)濟(jì)生活的權(quán)利與義務(wù)的規(guī)則集合），③現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟(jì)自由已蕩然無存。這是因?yàn)椋陨a(chǎn)資料公有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及按勞分配為基本特征的社會主義制度在根本上就是一個(gè)否定經(jīng)濟(jì)自由的制度。在作為社會主義意識形態(tài)基礎(chǔ)的馬克思主義看來，經(jīng)濟(jì)自由不是“自由之母”，而是“萬惡之源”。馬克思恩格斯認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)自由中的財(cái)產(chǎn)自由和契約自由使得資本家可以憑借其所占有的生產(chǎn)資料而雇傭和剝削無產(chǎn)階級，這是資本主義社會階級對立的根本原因；而信奉市場調(diào)節(jié)排斥國家管控的所謂貿(mào)易自由與競爭自由，正是資本主義社會爆發(fā)周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源。在人們“自由”追求財(cái)富的資本主義社會里，“一切神圣的東西都被褻瀆了”，人與人之間的關(guān)系變成了純粹的金錢關(guān)系，人對物的支配顛倒成了物對人的統(tǒng)治。在馬克思恩格斯看來，要避免資本主義周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，要消除資本主義人剝削人、物統(tǒng)治人的制度罪惡，實(shí)現(xiàn)人類的徹底解放和每一個(gè)人的自由而全面的發(fā)展，就必須否定奉行經(jīng)濟(jì)自由的資本主義制度，通過社會主義革命，廢除生產(chǎn)資料私有制和自發(fā)的市場經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入由全社會共同占有生產(chǎn)資料的共產(chǎn)主義社會，由整個(gè)社會有計(jì)劃地組織產(chǎn)品的生產(chǎn)，并在分配方式上實(shí)行“各盡所能，按勞分配”（低級階段）和“各盡所能，按需分配”（高級階段）。事實(shí)上，斯大林所創(chuàng)建的以否定公民經(jīng)濟(jì)自由為內(nèi)核的前蘇聯(lián)社會主義制度正是以上述思想為理論根據(jù)的。

19世紀(jì)中后期，長期停滯在封建社會的中國在西方列強(qiáng)堅(jiān)船利炮的撞擊下也開始進(jìn)入了資本主義發(fā)展階段，因此辛亥革命后到新中國成立前頒布的歷部臨時(shí)憲法和正式憲法，均規(guī)定或承認(rèn)了人民的經(jīng)濟(jì)自由。1956年以后，新中國進(jìn)入了社會主義建設(shè)時(shí)期，公民經(jīng)濟(jì)自由在憲法上亦開始走向沒落。改革開放后，在鄧小平建設(shè)中國特色社會主義理論的指引下，執(zhí)政黨從我國處于社會主義初級階段的實(shí)際國情出發(fā)制定方針、政策，中國公民的經(jīng)濟(jì)自由逐漸在憲法修改中重獲新生。

一、從1954年憲法到1978年憲法：公民經(jīng)濟(jì)自由的總體否定

1921年中國共產(chǎn)黨成立之時(shí)，就將“推翻資產(chǎn)階級”、“消滅階級”、“消滅資本家私有制”作為黨的綱領(lǐng)。但這一社會主義性質(zhì)的綱領(lǐng)并不符合當(dāng)時(shí)中國處于半殖民地半封建社會的實(shí)際。1939年底，毛澤東根據(jù)對中國革命對象和任務(wù)的精辟分析，提出了中國革命分新民主主義革命與社會主義革命兩個(gè)階段的理論。1945年，中共七大正式將毛澤東關(guān)于中國革命分兩階段應(yīng)兩步走的主張寫入了黨章。正因如此，作為新中國建國綱領(lǐng)的1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定新中國為“新民主主義”的國家，實(shí)行新民主主義的政治、經(jīng)濟(jì)政策。由于新民主主義在政治上團(tuán)結(jié)包括民族資產(chǎn)階級在內(nèi)的各民主階級，在經(jīng)濟(jì)上走孫中山“‘節(jié)制資本和‘平均地權(quán)的路”，而并不急于實(shí)行“廢除生產(chǎn)資料私有制、消滅剝削和走集體化道路”的社會主義原則，因此《共同綱領(lǐng)》根據(jù)中共七屆二中全會確定的“利用”與“限制”政策，仍在很大程度上承認(rèn)了個(gè)人的經(jīng)濟(jì)自由——第26條確定了國營經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民和手工業(yè)者的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國家資本主義經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)政策，并在第30條明確規(guī)定，“凡有利于國計(jì)民生的私營經(jīng)濟(jì)事業(yè)，人民政府應(yīng)鼓勵(lì)其經(jīng)營的積極性，并扶助其發(fā)展?！?/p>

但是根據(jù)中共七大所確定的中國共產(chǎn)黨兩個(gè)階段的革命任務(wù)，《共同綱領(lǐng)》所確立的新民主主義社會從一開始就是走向社會主義社會的過渡階段。1952年，在國民經(jīng)濟(jì)獲得全面恢復(fù)、國營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)地位日益增強(qiáng)以及農(nóng)村互助合作普遍開展的國內(nèi)形勢下，毛澤東開始改變新民主主義需要經(jīng)過十至十五年的發(fā)展才向社會主義過渡的原初設(shè)想，在是年9月的中共中央書記處會議上提出了準(zhǔn)備向社會主義過渡的想法。1953年以工業(yè)化為主軸的第一個(gè)五年計(jì)劃開始實(shí)施，工業(yè)原料和糧食供求的緊張?jiān)诳陀^上也將對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行系統(tǒng)的社會主義改造的任務(wù)提上了日程。1953年6月，中共中央政治局會議對過渡到社會主義的方法、途徑和步驟等問題進(jìn)行了討論，會上毛澤東首次提出了黨在過渡時(shí)期的總路線，指出“要在十年到十五年或者更多一些時(shí)間內(nèi)，基本上實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化和對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造”。

1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開。大會通過了為向社會主義過渡提供根本法保障的《中華人民共和國憲法》。在這部憲法中，黨在過渡時(shí)期的總路線被正式作為“國家在過渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)”寫入了序言，第4條據(jù)此明確規(guī)定了建立社會主義社會的途徑與目標(biāo)，即：“中華人民共和國依靠國家機(jī)關(guān)和社會力量，通過社會主義工業(yè)化和社會主義改造，保證逐步消滅剝削制度，建立社會主義社會。”1954年憲法雖在總體上否定了經(jīng)濟(jì)自由作為公民基本權(quán)利的地位，但由于當(dāng)時(shí)設(shè)想向社會主義過渡的時(shí)期是十五年，社會主義改造在這一期間逐步完成并和平進(jìn)行，因此憲法并沒有立即強(qiáng)制廢除公民實(shí)際享有的經(jīng)濟(jì)自由。對個(gè)體經(jīng)濟(jì)，在第8條和第9條規(guī)定依照法律保護(hù)個(gè)體農(nóng)民、個(gè)體手工業(yè)者等個(gè)體勞動(dòng)者的生產(chǎn)資料所有權(quán)，同時(shí)“鼓勵(lì)”他們“根據(jù)自愿的原則”組織生產(chǎn)合作和供銷合作等集體經(jīng)濟(jì)形式；對資本主義經(jīng)濟(jì)，在第10條規(guī)定依照法律保護(hù)資本家的生產(chǎn)資料所有權(quán)和其他資本所有權(quán)，同時(shí)規(guī)定國家對資本主義工商業(yè)采取“利用、限制和改造的政策”；憲法也未強(qiáng)行實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是在第15條規(guī)定國家用經(jīng)濟(jì)計(jì)劃“指導(dǎo)”國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改造。endprint

盡管1954年憲法對公民經(jīng)濟(jì)自由在總體否定之中有部分肯定，但這種肯定隨著1956年新中國基本完成社會主義改造而走向終結(jié)。社會主義改造基本完成后，絕大多數(shù)人由于喪失了生產(chǎn)資料而被組織和附屬于集體化的經(jīng)濟(jì)組織，因此基本上不再享有自行從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由。不過從憲法文本看，在1956年9月中共八大確認(rèn)“社會主義的社會制度在我國已經(jīng)基本上建立起來了”這一事實(shí)后，全國人大并未以修改憲法來確認(rèn)新的社會主義經(jīng)濟(jì)制度，保護(hù)生產(chǎn)資料所有權(quán)等公民經(jīng)濟(jì)自由的條款仍保留在憲法中。但在《憲法》第4條確立了建立社會主義社會的目標(biāo)及其途徑，當(dāng)新中國依靠“社會主義改造”這一憲法規(guī)定的途徑建立起以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會主義制度時(shí)，原有的經(jīng)濟(jì)自由遂在憲法上歸于消亡。

當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人清楚地認(rèn)識到，新中國的社會主義制度是建立在落后的生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的，社會主義社會在中國的“建立”并不等于社會主義社會在中國的“建成”，但也同時(shí)認(rèn)為，先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系越大越公，越能促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，從而早日消滅階級差別，建成社會主義。為此，1958年3月，中共中央在成都會議上決定發(fā)動(dòng)“大躍進(jìn)”，并做出《關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)對殘存的私營工業(yè)、個(gè)體手工業(yè)和對小商小販進(jìn)行社會主義改造的指示》，對殘存的私營工業(yè)、個(gè)體手工業(yè)和小商小販規(guī)定了一系列進(jìn)行限制和改造的嚴(yán)格措施。同年8月，中共中央發(fā)布《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，決定建立“農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、工農(nóng)商學(xué)兵互相結(jié)合”的人民公社，以提前建成社會主義并逐步過渡到共產(chǎn)主義。在人民公社化運(yùn)動(dòng)中，各地農(nóng)村為消除生產(chǎn)資料私有制的殘余，紛紛將社員的自留地、自養(yǎng)牲畜、林木、生產(chǎn)工具等收歸集體所有，集市貿(mào)易亦隨之被禁止。此后，雖然個(gè)體手工業(yè)、社員自留地和家庭副業(yè)以及農(nóng)村集市貿(mào)易都在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整中根據(jù)黨的政策得到一定程度的恢復(fù)，但由于這些經(jīng)濟(jì)方面的“小自由”與人們普遍信仰的集體化的社會主義并不相容，故它只是方便和滿足人民基本生活的“權(quán)宜之計(jì)”，而并非公民一項(xiàng)具有“長期性”和“穩(wěn)定性”的基本權(quán)利。

1966年5月發(fā)動(dòng)的“文化大革命”是以“捍衛(wèi)”和“完善”社會主義、防止資本主義復(fù)辟為旗號的。在當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人看來，社會主義社會建立后，被推翻的地主、資本家階級“人未死、心還在”，黨內(nèi)也存在“走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派”，故始終存在著社會主義同資本主義兩條道路的斗爭，存在著資本主義復(fù)辟的危險(xiǎn)性。同時(shí)，社會主義社會本身也未實(shí)現(xiàn)真正的平等，仍然存在“資產(chǎn)階級法權(quán)”，存在不合理的規(guī)章制度。因此，在無產(chǎn)階級專政的條件下，還必須時(shí)刻不忘階級斗爭，必須“繼續(xù)革命”，不但要在政治上打倒“資產(chǎn)階級分子”，而且要在思想上肅清“資產(chǎn)階級觀念”。因此，1967年至1968年間，報(bào)刊上連篇累牘地發(fā)表文章，批判所謂“三自一包”（自由市場、自留地、自負(fù)盈虧和包產(chǎn)到戶）、“四大自由”（雇工自由、貿(mào)易自由、借貸自由和租地自由）。因?yàn)樗枷肷系幕靵y和政治上的壓力，一些地區(qū)減少或取消了自留地，限制社員經(jīng)營家庭副業(yè)，關(guān)閉農(nóng)村集市貿(mào)易。1969年4月，為“文化大革命”進(jìn)行理論論證和對其“勝利成果”進(jìn)行總結(jié)的中共九大召開，報(bào)告充斥著馬克思和列寧經(jīng)典著作中的語錄，這是該時(shí)代根據(jù)經(jīng)典著作認(rèn)識和建設(shè)社會主義的典型反映。

“文化大革命”使1954年憲法成為廢紙，全面修改憲法成為必然。1975年1月，延宕四載的憲法修改終于落幕。1975年憲法是極“左”思想路線的產(chǎn)物。這部憲法確認(rèn)了我國已經(jīng)建立起的以生產(chǎn)資料公有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和按勞分配為基本特征的社會主義經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)在第5條規(guī)定“國家允許非農(nóng)業(yè)的個(gè)體勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)街道組織、農(nóng)村人民公社的生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一安排下，從事在法律許可范圍內(nèi)，不剝削他人的個(gè)體勞動(dòng)”。關(guān)于農(nóng)村人民公社社員的自留地、家庭副業(yè)和牧區(qū)社員的自留畜，在第7條中規(guī)定：“在保證人民公社集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和占絕對優(yōu)勢的條件下，人民公社社員可以經(jīng)營少量的自留地和家庭副業(yè)，牧區(qū)社員可以有少量的自留畜?！北M管憲法的這些規(guī)定允許了某種程度的“小生產(chǎn)”的存在，但由于該部憲法以“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的理論”為指導(dǎo)，對少量存在的非農(nóng)業(yè)的個(gè)體勞動(dòng)同時(shí)宣示了“要引導(dǎo)他們逐步走上社會主義集體化的道路”的改造政策，因此對關(guān)于“小生產(chǎn)”的上述規(guī)定，仍然只能看作是憲法基于現(xiàn)實(shí)需要而不得已采取的“權(quán)宜之計(jì)”，而不能理解為是具有長期性和穩(wěn)定性的公民基本權(quán)利。

事實(shí)上，在1975年2月毛澤東批評我國社會主義條件下商品制度和工資制度中殘存的不平等和小生產(chǎn)危害的“關(guān)于理論問題的指示”公布后，全國便掀起了聲勢浩大的“學(xué)習(xí)無產(chǎn)階級專政理論”運(yùn)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)生活的許多領(lǐng)域采取了限制“資產(chǎn)階級法權(quán)”、限制“小生產(chǎn)”、鏟除資本主義土壤的各種措施：城鎮(zhèn)集市貿(mào)易被嚴(yán)加限制，許多小商小販、手工業(yè)者被取締，或被組織參加集體生產(chǎn)勞動(dòng)；在農(nóng)村，許多地方再次刮起“割尾巴”風(fēng)，把農(nóng)民的自留地、宅基地、家庭副業(yè)等都當(dāng)作“資本主義尾巴”，加以取締、禁止。

1978年憲法是在“文化大革命”結(jié)束不久進(jìn)行修改的，由于當(dāng)時(shí)繼續(xù)堅(jiān)持“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的理論，將“保衛(wèi)社會主義公有制的斗爭”作為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的重要任務(wù)，⑩其關(guān)于生產(chǎn)資料所有制的規(guī)定和對待“小生產(chǎn)”的態(tài)度與1975年憲法基本一致，所以公民的經(jīng)濟(jì)自由仍然處于否定狀態(tài)。

二、1982年憲法：公民經(jīng)濟(jì)自由的初步肯定

1978年12月，中共十一屆三中全會召開。這次會議將全黨的工作中心從“階級斗爭”轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，并重新確立了“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線，要求根據(jù)一切從實(shí)際出發(fā)、理論聯(lián)系實(shí)際的原則，正確改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。但在當(dāng)時(shí)的思想認(rèn)識下，所謂“正確改革”，還是在以公有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和按勞分配為原則的傳統(tǒng)社會主義框架內(nèi)的改革。關(guān)于農(nóng)業(yè)問題，會議提出的發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施主要包括：切實(shí)保護(hù)人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)的所有權(quán)和自主權(quán)；公社各級經(jīng)濟(jì)組織必須認(rèn)真執(zhí)行按勞分配原則，克服平均主義等。全會為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，還專門通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》和《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》。前者肯定了過去一再反復(fù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的小自由，指出：“社員自留地、家庭副業(yè)和農(nóng)村集市貿(mào)易，是社會主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充部分，不能當(dāng)作所謂資本主義尾巴去批判。相反地，在鞏固和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和輔導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)營家庭副業(yè)，增加個(gè)人收入，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)?！钡牵捎陂L期以來把包產(chǎn)到戶等同于分田單干，是瓦解集體化的農(nóng)村社會主義陣地，這兩個(gè)文件并沒有認(rèn)可當(dāng)時(shí)四川、安徽、貴州等一些地方已經(jīng)自發(fā)出現(xiàn)的“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”等體現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)自由的改革實(shí)踐，而是重申了憲法所規(guī)定的“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度，并明確規(guī)定“不許包產(chǎn)到戶”，“不許分田單干”。endprint

應(yīng)該說，新時(shí)期公民經(jīng)濟(jì)自由的松動(dòng)是在1979年初知青大返城而形成的巨大就業(yè)壓力下開始的。知識青年上山下鄉(xiāng)是1956年社會主義改造完成后由于國家公有部門提供的就業(yè)機(jī)會嚴(yán)重不足而由中共中央推動(dòng)的為解決城鎮(zhèn)待業(yè)青年就業(yè)問題的一項(xiàng)特殊舉措，同時(shí)也是一項(xiàng)維護(hù)政治穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)政治理想的政治運(yùn)動(dòng)?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，“政治理想”的泡沫破滅，千百萬知識青年為了現(xiàn)實(shí)的個(gè)人利益紛紛要求從農(nóng)村回到城市，但經(jīng)過文革的破壞，國家公有部門能夠提供的就業(yè)機(jī)會愈加匱乏。1979年4月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家工商行政管理總局關(guān)于全國工商行政管理局長會議的報(bào)告首次提出了恢復(fù)和發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)，以解決2000余萬回城知青的就業(yè)問題。報(bào)告指出可以批準(zhǔn)一些有正式戶口的閑散勞動(dòng)力從事修理、服務(wù)和手工業(yè)個(gè)體勞動(dòng)，但不準(zhǔn)雇工。與此同時(shí)，在思想理論界，人們開始重新重視生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力水平這一馬克思主義的基本原理，認(rèn)為我國生產(chǎn)力落后的實(shí)際決定了現(xiàn)階段必須允許多種經(jīng)濟(jì)成分并存。1979年9月30日，葉劍英代表中共中央、人大常委會和國務(wù)院在慶祝建國30周年的講話中肯定了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的附屬和補(bǔ)充地位。1981年6月，中共十一屆六中全會正式承認(rèn)“一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充”。7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定》，在明確“一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)”是“遵守國家的政策和法律、為社會主義建設(shè)服務(wù)、不剝削他人勞動(dòng)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)”后，允許城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口（原則上也適用于農(nóng)村中的非農(nóng)業(yè)人口）個(gè)人經(jīng)營各種小型的手工業(yè)、零售商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)等，并可以請一兩個(gè)幫手，帶三五個(gè)學(xué)徒。1981年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于廣開門路，搞活經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》，進(jìn)一步指出：“在社會主義公有制經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢的根本前提下，實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)形式和多種經(jīng)營方式長期并存，是我黨的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策”，并強(qiáng)調(diào)這一政策“決不是一種權(quán)宜之計(jì)”。

1982年9月召開的中共十二大是中國共產(chǎn)黨歷史上第一次以“社會主義建設(shè)”為主題的大會。在這次大會上，鄧小平提出了“走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義”的重要思想。胡耀邦在十二大報(bào)告中根據(jù)我國生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低又很不平衡的國情，闡述了在堅(jiān)持國營經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的前提下鼓勵(lì)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)適當(dāng)發(fā)展，作為“公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充”的重要性，報(bào)告還論述了正確貫徹中共十一屆六中全會提出的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”原則的問題，指出應(yīng)自覺利用價(jià)值規(guī)律，“允許對于部分產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通不作計(jì)劃，由市場來調(diào)節(jié)”。這實(shí)際上表明，隨著“有中國特色的社會主義”思想的提出，打破長期以來的傳統(tǒng)社會主義觀念，保障個(gè)人和企業(yè)一定程度的經(jīng)濟(jì)自由已經(jīng)成為中共全黨的認(rèn)識和要求。

1982年12月4日，五屆全國人大五次會議對憲法進(jìn)行了第三次全面修改。這次全面修憲對社會主義經(jīng)濟(jì)制度做出了以下肯定某些經(jīng)濟(jì)自由權(quán)的新規(guī)定：

1.摒棄過去將單一的公有制作為社會主義根本追求的不符合中國國情的做法，將生產(chǎn)資料的社會主義公有制作為社會主義經(jīng)濟(jì)制度的“基礎(chǔ)”，正式肯定了個(gè)體經(jīng)濟(jì)在中國社會主義經(jīng)濟(jì)制度中的補(bǔ)充地位?！稇椃ā返?1條規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益?！笨隙藗€(gè)體經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有地位并保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法的“權(quán)利”和利益，表明以個(gè)人、家庭為主體從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的自由已經(jīng)作為中國公民一項(xiàng)具有長期性和穩(wěn)定性的“基本權(quán)利”重新得到了憲法的認(rèn)可。

2.廢除“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的政社合一的農(nóng)村人民公社體制，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，農(nóng)村人民公社成為非目標(biāo)性的純經(jīng)濟(jì)組織。在新《憲法》第8條中，農(nóng)村人民公社是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和其他各種形式的合作經(jīng)濟(jì)并列的集體所有制經(jīng)濟(jì)，新設(shè)立的作為基層群眾性自治組織的村民委員會代替了生產(chǎn)大隊(duì)，由生產(chǎn)隊(duì)過渡到生產(chǎn)大隊(duì)，再由生產(chǎn)大隊(duì)過渡到人民公社的大集體化的目標(biāo)追求已被否棄，注入激勵(lì)機(jī)制，“實(shí)行各種形式的社會主義責(zé)任制”（第14條）以提高勞動(dòng)者的積極性成為新憲法的要求，因此第8條規(guī)定：“參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜?！边@里的“有權(quán)”二字表明，農(nóng)民經(jīng)營自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜，已經(jīng)是一項(xiàng)受到憲法保障的基本權(quán)利。

3.憲法將自覺利用價(jià)值規(guī)律的“市場調(diào)節(jié)”作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“輔助作用”寫入了第15條。長期以來，社會主義國家都將以公有制為基礎(chǔ)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)當(dāng)作社會主義經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)特征，對資源配置、產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通都實(shí)行“計(jì)劃調(diào)節(jié)”，認(rèn)為只有這樣才能克服生產(chǎn)的無政府狀態(tài)，使國民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例地發(fā)展，但全面實(shí)行計(jì)劃調(diào)節(jié)需要管理者隨時(shí)掌握全面而真實(shí)的供求信息，這對人類的理性而言顯然遙不可及。“市場調(diào)節(jié)”是由市場配置資源，生產(chǎn)者根據(jù)市場供求形成的價(jià)格信號來自發(fā)調(diào)節(jié)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，它具有反應(yīng)靈敏、信息真實(shí)的優(yōu)點(diǎn)，但也具有自發(fā)性、盲目性和滯后性的缺點(diǎn)，更重要的是，市場調(diào)節(jié)在歷史上都是建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的，因而被視為資本主義經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)屬性。憲法在我國社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中附加“市場調(diào)節(jié)的輔助作用”，顯然是對傳統(tǒng)社會主義模式的一大突破。它表明憲法已經(jīng)認(rèn)識到了計(jì)劃管理的不足而肯認(rèn)了某種低限度的自由生產(chǎn)和自由貿(mào)易。所以第16條賦予了國營企業(yè)“經(jīng)營管理的自主權(quán)”，第17條賦予了集體經(jīng)濟(jì)組織“獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)”。但對農(nóng)民和城鄉(xiāng)個(gè)體勞動(dòng)者而言，由于第8條和第11條對其所賦予的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)已經(jīng)內(nèi)含了自由生產(chǎn)和自由貿(mào)易，故第15條所規(guī)定的作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之補(bǔ)充的“市場調(diào)節(jié)的輔助作用”在很大程度上是對其所獲經(jīng)濟(jì)自由權(quán)的必要保障。

憲法廢除“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的政社合一的農(nóng)村人民公社體制并肯定“各種形式的社會主義責(zé)任制”之后，在政策上認(rèn)可飽受爭議但在全國各地實(shí)踐中又正廣泛實(shí)行的包產(chǎn)到戶、包干到戶已不再存在憲法上的障礙。1983年1月1日中共中央發(fā)布一號文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》，放棄了此前夾雜的聯(lián)產(chǎn)到勞、包產(chǎn)到組、包干到組等各種責(zé)任制形式，正式在全國范圍內(nèi)推行以包產(chǎn)到戶、包干到戶為主要形式的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”。1985年1月1日，50年代初為保證糧食穩(wěn)定供應(yīng)而建立的強(qiáng)制征購計(jì)劃被終止。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面推行和糧食強(qiáng)制征購計(jì)劃的廢止，從經(jīng)濟(jì)權(quán)利的層面透視有兩方面的意味：一是意味著農(nóng)民脫離了農(nóng)村生產(chǎn)合作社和國家的強(qiáng)制，具有了獨(dú)立自主進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的自由；二是意味著農(nóng)民與農(nóng)村生產(chǎn)合作社之間的人身依附和經(jīng)濟(jì)附屬關(guān)系被解除，農(nóng)民可以依托以血緣為紐帶的家庭或者轉(zhuǎn)包他人完成經(jīng)濟(jì)義務(wù)而離開土地和居住地重新選擇自己的職業(yè)，即享有了一定程度的遷徙自由和職業(yè)自由。由此可見，這是兩項(xiàng)使農(nóng)民獲得很大經(jīng)濟(jì)自由的重大舉措。endprint

盡管1982年憲法初步肯定和保障了公民原始意義的經(jīng)濟(jì)自由，但囿于當(dāng)時(shí)的歷史條件和思想認(rèn)識，憲法還不可能肯認(rèn)公民雇傭工人從事企業(yè)家活動(dòng)的自由、競爭自由、完全意義上的貿(mào)易自由與契約自由等現(xiàn)代意義的經(jīng)濟(jì)自由。對公民現(xiàn)代意義上的這些經(jīng)濟(jì)自由，是隨著改革開放的深入和中國特色社會主義理論的成熟，由現(xiàn)行憲法的四個(gè)修正案逐步擴(kuò)充和完善的。

三、從1988年憲法修正案到1993年憲法修正案：公民經(jīng)濟(jì)自由的重大突破

個(gè)體經(jīng)濟(jì)之所以能在政策上乃至憲法上得到重新肯定，除能有效解決嚴(yán)重積壓的就業(yè)問題和在生產(chǎn)生活中具有拾遺補(bǔ)缺的作用這些現(xiàn)實(shí)原因外，更重要的還在于理論上通常認(rèn)為不雇工或雇工在一定人數(shù)之內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)不存在剝削而與社會主義具有某種最低程度的相容性。理論上所認(rèn)為的不存在剝削的“一定人數(shù)之內(nèi)”的雇工是指雇工的人數(shù)不能超過7人，如果雇工8人以上，雇主所得經(jīng)營收入就被認(rèn)為超過了維持生活的消費(fèi)所需而存在“剝削”，就具有了資本主義生產(chǎn)經(jīng)營的性質(zhì)。但隨著中共十二大和1982年全面修憲之后個(gè)體經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，不少個(gè)體戶雇工人數(shù)超過了8人甚至更多，這就觸動(dòng)了人們“有人在搞資本主義”的敏感神經(jīng)。由于此時(shí)意識形態(tài)領(lǐng)域還無法從理論上回答社會主義制度能否容納存在剝削的私營經(jīng)濟(jì)問題，所以中共中央在1983年一號文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》中對此實(shí)行了“三不”政策，即“不宜提倡，不要公開宣傳，也不要急于取締”?！叭弧闭吣S了超過個(gè)體經(jīng)濟(jì)范圍的雇工，使私營經(jīng)濟(jì)在社會主義改造近30年之后或明或暗地重新復(fù)活，但在此時(shí)，私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是受到極大限制的。因?yàn)殚L期以來，社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)都被看作是產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，而非商品經(jīng)濟(jì)，商品在社會主義社會里被認(rèn)為只存在于消費(fèi)品領(lǐng)域，而不存在于生產(chǎn)資料領(lǐng)域。由于生產(chǎn)資料不是可以買賣的商品，私營企業(yè)便很難獲得生產(chǎn)經(jīng)營所必需的生產(chǎn)資料。為獲得國家劃撥的生產(chǎn)資料，同時(shí)也為了掩飾自己的“非法”身份，很多私營企業(yè)只好采取戴“紅帽子”的方式暗地生存。使私營企業(yè)獲得較大“生產(chǎn)自由”的是1984年10月中共十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。該決定突破了把社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)看作產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)而同商品經(jīng)濟(jì)對立起來的傳統(tǒng)觀念，指出，“社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)必須自覺依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。在這一重大認(rèn)識突破下，國家改變了社會主義社會商品只存在于消費(fèi)品領(lǐng)域的固有認(rèn)識，將一部分生產(chǎn)資料亦納入了商品流通領(lǐng)域，使私營企業(yè)獲得了生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的基本條件。同時(shí)，由于商品經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求不同所有制主體的商品生產(chǎn)和商品交換，這就要求改變原來實(shí)行回避策略的“三不”政策，正視私營經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展。

1987年1月，中共中央政治局通過《把農(nóng)村改革引向深入》的決定，嘗試用“社會主義初級階段”的理念來解決私營經(jīng)濟(jì)存在的合理性問題。決定指出：“在社會主義的初級階段，在商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，在一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)和少量的私營經(jīng)濟(jì)的存在是不可避免的?！?987年10月召開的中共十三大從中國生產(chǎn)力水平落后的實(shí)際國情出發(fā)，比較系統(tǒng)地論述了社會主義初級階段的理論。根據(jù)我國處于社會主義初級階段的實(shí)際，十三大報(bào)告從私營經(jīng)濟(jì)所接受的社會主義“普照之光”和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的衡量兩個(gè)方面正式肯定了私營經(jīng)濟(jì)存在的合理性。報(bào)告指出，私營經(jīng)濟(jì)雖然是存在雇傭勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)成分，“但在社會主義條件下，它必然同占優(yōu)勢的公有制經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，并受公有制經(jīng)濟(jì)的巨大影響”?！皩?shí)踐證明，私營經(jīng)濟(jì)一定程度的發(fā)展，有利于促進(jìn)生產(chǎn)，活躍市場，擴(kuò)大就業(yè)，更好地滿足人民多方面的生活需求，是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充”。

根據(jù)中共十三大所確立的理論與政策，1988年4月，七屆全國人大一次會議通過了1982年憲法的第一個(gè)修正案。修正案第1條在《憲法》第11條增加規(guī)定：“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！睉椃▽λ綘I經(jīng)濟(jì)的正式承認(rèn)，是公民經(jīng)濟(jì)自由在現(xiàn)行憲法中的飛躍，因?yàn)樗鼘?shí)際上肯定了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)自由最為核心的權(quán)利——公民雇傭工人從事企業(yè)家活動(dòng)以追求財(cái)富的自由。同時(shí)，相較于個(gè)體經(jīng)濟(jì)的小生產(chǎn)屬性，私營經(jīng)濟(jì)是一種擴(kuò)大再生產(chǎn)，因此憲法對私營經(jīng)濟(jì)的承認(rèn)，亦為社會主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添了必不可少的非公有制的市場主體和強(qiáng)勁動(dòng)力。修正案第2條刪除了原憲法第10條不準(zhǔn)土地出租的內(nèi)容，規(guī)定“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。這一修正是對公民經(jīng)濟(jì)自由的必要的制度保障。因?yàn)樵谏鐣髁x土地公有制的條件下，允許土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓才能為公民投資辦廠等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供基本的用地需求。

雖然第一個(gè)憲法修正案正式肯定了公民從事企業(yè)家活動(dòng)的自由，但修正案并沒有根據(jù)十三大報(bào)告關(guān)于計(jì)劃和市場的新闡述對憲法做相應(yīng)的修改。1982年《憲法》第15條規(guī)定：“國家在社會主義公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。國家通過經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的綜合平衡和市場調(diào)節(jié)的輔助作用，保證國民經(jīng)濟(jì)按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展?！比缜八?，憲法的這一規(guī)定貫徹的是中共十一屆六中全會提出的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的原則。十三大報(bào)告在確認(rèn)“社會主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”的同時(shí)，主張實(shí)行“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。為此，國家在經(jīng)濟(jì)體制改革中發(fā)展了生產(chǎn)資料市場、金融市場、技術(shù)市場和勞務(wù)市場，并開始發(fā)行債券、股票。這種擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)自由的新機(jī)制及新舉措，本應(yīng)通過修憲的方式來獲得合憲性，但由于1982年12月剛剛?cè)嫘迲棧瑸榫S護(hù)憲法的穩(wěn)定性，這次修憲只修改了上述“非改不可”的內(nèi)容。

1989年春夏，中國發(fā)生政治風(fēng)波，次后東歐蘇聯(lián)劇變。在這一背景下，國內(nèi)“左”的保守思潮開始抬頭，姓“資”姓“社”的問題被重新強(qiáng)調(diào)，許多人認(rèn)為社會主義只能是以公有制為基礎(chǔ)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)和搞市場化改革就是走資本主義道路。在這股思潮的嚴(yán)重影響下，中國經(jīng)濟(jì)體制改革出現(xiàn)了走回頭路的跡象。1992年初鄧小平的南方講話沖破了市場化改革姓“資”姓“社”的思想藩籬。在這次講話中，鄧小平將計(jì)劃和市場定性為資本主義和社會主義共有的“經(jīng)濟(jì)手段”，而非二者的“本質(zhì)區(qū)別”。鄧小平認(rèn)為，“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！?。在這里，鄧小平拋開了以公有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和按勞分配三個(gè)外在特征來界定社會主義的傳統(tǒng)觀念，盡管他依然認(rèn)同社會主義要“消滅剝削”，但認(rèn)為這是在“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力”之后才能做到的事情?；卩囆∑降纳鲜鲋匾摂嗉捌渲匾饬x，1992年中共十四大在確立鄧小平“建設(shè)有中國特色社會主義理論”指導(dǎo)地位的同時(shí)，明確提出“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力”。endprint

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從外在的制度層面來看，就是將社會主義制度與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，國家不再全面掌控和直接配置資源，不再通過指令性計(jì)劃和國家定價(jià)等手段直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是以社會主義公有制為基礎(chǔ)，“使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”（十四大報(bào)告）。從內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)權(quán)利與經(jīng)濟(jì)義務(wù)層面透視，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制實(shí)際上就是在堅(jiān)持公有制主體地位和完善宏觀調(diào)控的前提下，讓“企業(yè)自由進(jìn)入市場，商品自由流通，要素自由結(jié)合，價(jià)格自由議定，供求自由結(jié)清，結(jié)構(gòu)自由調(diào)整”。簡言之，社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是在社會主義條件下承認(rèn)相當(dāng)程度的“自由企業(yè)經(jīng)濟(jì)”，讓經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的個(gè)人和企業(yè)能夠自由行動(dòng)，并且為自己的一切行為負(fù)責(zé)。正是基于這一社會主義認(rèn)識論上的革命性突破，1993年3月，八屆全國人大一次會議通過了第二個(gè)憲法修正案，對現(xiàn)行憲法做了大幅度的修改。這次修憲的最大亮點(diǎn)，是將憲法原第15條關(guān)于國家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的規(guī)定修改為：“國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)?！鄙鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)體制在憲法中的正式確立，從經(jīng)濟(jì)權(quán)利的視角看，顯然意味著我國憲法已經(jīng)全面肯定了包括競爭自由、貿(mào)易自由與契約自由等在內(nèi)的現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟(jì)自由。

這次憲法修改與保障公民經(jīng)濟(jì)自由有關(guān)的還有：

1.修正案序言中明確寫入“我國正處于社會主義初級階段”和“建設(shè)有中國特色社會主義的理論”。根據(jù)馬克思恩格斯的科學(xué)社會主義學(xué)說，建立在資本主義生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)阻礙生產(chǎn)力發(fā)展基礎(chǔ)上的社會主義社會基于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削、消滅階級，實(shí)現(xiàn)真正的平等與自由之目標(biāo)是從根本上否定經(jīng)濟(jì)自由的，因此，在這兩處修改中，前者是為公民經(jīng)濟(jì)自由提供立足的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，后者則是提供理論基礎(chǔ)。

2.修正案把憲法中的原“國營經(jīng)濟(jì)”改為“國有經(jīng)濟(jì)”，“國營企業(yè)”改為“國有企業(yè)”。這既使全民所有制企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制下獲得了更大的經(jīng)營自主權(quán)，也使國企改革中出現(xiàn)的承包、租賃和參股（包括發(fā)行股票）等形式獲得了合憲性。公民能夠通過承包、租賃和參股等形式合法（憲法）地進(jìn)入公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這是對公民經(jīng)濟(jì)自由空間的極大拓展。

3.修正案正式廢除了早已名存實(shí)亡的“農(nóng)村人民公社”，將已推行十余年的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”載入了憲法，使農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自由以及離開土地和居住地重新選擇職業(yè)的自由得到了憲法的正式保障。

四、從1999年憲法修正案到2004年憲法修正案：公民經(jīng)濟(jì)自由的牢固確立

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立使個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展。由于非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重越來越高，在不少地方已經(jīng)突破了憲法所規(guī)定的社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充地位，1995年，思想理論界開始出現(xiàn)了一場新的姓“公”姓“私”的爭論。一些左派人士認(rèn)為，中國正在走向私有化，公有制的主體地位已經(jīng)動(dòng)搖。針對人們在所有制問題上的種種疑惑，1997年，時(shí)任中共中央總書記的江澤民發(fā)表了“五·二九”講話，明確回應(yīng)了姓“公”姓“私”的問題。江澤民指出，要堅(jiān)持生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的馬克思主義基本觀點(diǎn)，以鄧小平所提出的衡量經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，“努力尋找能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現(xiàn)形式，一切反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式都可以大膽利用”。1997年10月，中共十五大召開，大會確立“鄧小平理論”為全黨指導(dǎo)思想，第一次系統(tǒng)地、完整地提出并論述了黨在社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)，并正式提出“要堅(jiān)持和完善社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；……堅(jiān)持和完善按勞分配為主體的多種分配方式”。報(bào)告將混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分納入了公有制經(jīng)濟(jì)范疇，同時(shí)對“公有制的主體地位”做出了新的界定，即：“公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。這是就全國而言，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別?！?/p>

根據(jù)十五大報(bào)告的精神，1999年3月九屆全國人大二次會議通過了現(xiàn)行憲法的第三個(gè)修正案。這次憲法修改在以下諸多方面保障了公民的經(jīng)濟(jì)自由：

1.修正案在序言中宣示“我國將長期處于社會主義初級階段”，增加“鄧小平理論”作為憲法堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，同時(shí)將“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)”作為國家的方針政策。社會主義初級階段是公民經(jīng)濟(jì)自由在中國社會主義制度中立足的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，“長期處于社會主義初級階段”意味著憲法賦予公民的經(jīng)濟(jì)自由真正成為了具有“長期性”和“穩(wěn)定性”的憲法基本權(quán)利?！班囆∑嚼碚摗奔唇ㄔO(shè)有中國特色社會主義的理論，是公民經(jīng)濟(jì)自由在中國社會主義制度中立足的理論基礎(chǔ)。堅(jiān)持這一理論，也就是堅(jiān)持以賦予公民經(jīng)濟(jì)自由為內(nèi)核的中國特色社會主義道路。而“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)”這一方針政策，更是對公民經(jīng)濟(jì)自由的明確保障。

2.修正案將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”載入了《憲法》第5條。否棄了計(jì)劃管理的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)為依靠法律來維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，以此而言，社會主義法治的任務(wù)是對市場主體經(jīng)濟(jì)權(quán)利與義務(wù)以及違反社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序之法律責(zé)任的設(shè)定。與此同時(shí)，社會主義法治亦要求政府依照既定的法律而不是任意的行政指令來管理經(jīng)濟(jì)，政府權(quán)力的行使不得超越法律的授權(quán)，法律未授權(quán)政府干預(yù)的都是法律允許公民可為的，法治成為公民經(jīng)濟(jì)自由的堅(jiān)強(qiáng)保障。

3.修正案在《憲法》第6條增加規(guī)定：“國家在社會主義初級階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！苯?jīng)濟(jì)制度是有關(guān)人們經(jīng)濟(jì)生活的權(quán)利與義務(wù)的規(guī)則集合，基本經(jīng)濟(jì)制度就是有關(guān)人們經(jīng)濟(jì)生活的基本權(quán)利與義務(wù)的規(guī)則集合。由此可見，將個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)一道納入憲法所規(guī)定的社會主義初級階段的“基本經(jīng)濟(jì)制度”，也就是明確賦予這種基本經(jīng)濟(jì)制度所內(nèi)含的公民經(jīng)濟(jì)自由以“基本權(quán)利”的屬性。而憲法對按勞分配以外其他分配方式的肯認(rèn)則使資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配的分配方式具有了合憲性，也使公民在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中取得的非勞動(dòng)收入得到了初步的憲法保障。endprint

4.修正案將《憲法》原第11條關(guān)于個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充地位的規(guī)定修改為：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！鄙鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)是以公有制為基礎(chǔ)的，但公有制主體之間無法真正實(shí)現(xiàn)利益獨(dú)立的交換，因此，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行，離不開個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的參與，修正案規(guī)定個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，一方面表明了憲法毫不動(dòng)搖地保障非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)定立場，另一方面也意味著憲法經(jīng)濟(jì)制度承認(rèn)了公民經(jīng)濟(jì)自由在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的不可或缺性。

盡管第三個(gè)憲法修正案明確宣布我國將長期處于社會主義初級階段，將個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)一道納入了憲法所規(guī)定的社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，并肯定了其是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但私營企業(yè)主階層在中國社會主義憲法中的政治地位卻并未正當(dāng)化，其經(jīng)營收入和對生產(chǎn)資料的占有也未完全合憲化。因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)的社會主義意識形態(tài)中，私營企業(yè)主就是“資本家”，是無償占有工人剩余價(jià)值的“剝削者”，他們在政治上是無產(chǎn)階級專政的對象，不但其非勞動(dòng)所得的“利潤”不受國家保護(hù)，而且其所占有的生產(chǎn)資料也是國家剝奪的對象。雖然1982年《憲法》在第1條規(guī)定國家性質(zhì)時(shí)以“人民民主專政”代替了1975年憲法和1978年憲法所規(guī)定的“無產(chǎn)階級專政”，但為消除人們“中國不搞社會主義了”的誤解，仍在序言中明確指出，“工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，實(shí)質(zhì)上即無產(chǎn)階級專政”。同時(shí)，對愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組成群體的界定只有“全體社會主義勞動(dòng)者”、“擁護(hù)社會主義的愛國者”和“擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者”；第13條“國家保護(hù)公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)”中的“合法的收入”根據(jù)立憲原意并不包括銀行存款利息以外的非勞動(dòng)收入，“其他合法財(cái)產(chǎn)”也并不包括機(jī)器設(shè)備、廠房等生產(chǎn)資料。顯然，如果不解決私營企業(yè)主階層在社會主義憲法中政治地位的正當(dāng)性問題以及其非勞動(dòng)收入和生產(chǎn)資料占有的完全合憲性問題，那么憲法本身是存在巨大的法理漏洞和邏輯矛盾的，公民的經(jīng)濟(jì)自由在憲法上也將形如浮萍，缺乏堅(jiān)實(shí)的立足點(diǎn)。

按照中國的政治運(yùn)行規(guī)則，這些問題首先需要執(zhí)政黨從理論上和政策上予以回答。2001年，江澤民在慶祝建黨80周年大會上發(fā)表了重要講話，這個(gè)講話創(chuàng)造性地以“有中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者”對改革開放以來出現(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員、個(gè)體戶和私營企業(yè)主等新的社會階層做了定性，同時(shí)指出，“不能簡單地把有沒有財(cái)產(chǎn)、有多少財(cái)產(chǎn)當(dāng)作判斷人們政治上先進(jìn)與落后的標(biāo)準(zhǔn)，而主要應(yīng)該看他們的思想政治狀況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，看他們的財(cái)產(chǎn)是怎么得來的以及對財(cái)產(chǎn)怎么支配和使用，看他們以自己的勞動(dòng)對建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)所做的貢獻(xiàn)?！鄙鲜鲂卤硎鍪顾綘I企業(yè)主擺脫了“資本家”、“剝削者”等傳統(tǒng)意識形態(tài)定性和“專政對象”的傳統(tǒng)政治地位定位，亦為2000年提出的“三個(gè)代表”重要思想確立了理論根基。

2002年中共十六大報(bào)告確認(rèn)了上述重要觀點(diǎn)，同時(shí)在深化馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于社會主義社會勞動(dòng)和勞動(dòng)價(jià)值理論的基礎(chǔ)上承認(rèn)了合法取得的非勞動(dòng)收入的正當(dāng)性，報(bào)告指出，“一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入，都應(yīng)該得到保護(hù)?！笔笸瑫r(shí)修改了《中國共產(chǎn)黨章程》，將“三個(gè)代表”重要思想增添為全黨的指導(dǎo)思想，明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨不但是中國工人階級的先鋒隊(duì)，“同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)”，“代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益”。由于私營企業(yè)主是“有中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者”，屬于中國“最廣大人民”的范疇，他們也可以加入作為“中國人民”先鋒隊(duì)的中國共產(chǎn)黨，這是對私營企業(yè)主階層在社會主義意識形態(tài)中地位的正式提升。引人注目的是，新黨章還刪除了以“消滅剝削”為重要內(nèi)核的關(guān)于社會主義本質(zhì)的表述，這實(shí)際意味著中國共產(chǎn)黨在“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下已經(jīng)不再將“消滅剝削”作為中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。而這一重大變化，也消除了私營企業(yè)主階層在中國長期存在以及公民經(jīng)濟(jì)自由在憲法上真正立足的最大意識形態(tài)障礙。

2004年3月，十屆全國人大二次會議通過了現(xiàn)行憲法的第四個(gè)修正案，修正案在憲法序言中增加了承認(rèn)私營企業(yè)主階層正當(dāng)?shù)匚患捌涓纠娴摹啊齻€(gè)代表重要思想”作為憲法的指導(dǎo)思想，并在關(guān)于愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組成群體中增加了“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”，從而使私營企業(yè)主階層在憲法上的政治地位得以正當(dāng)化。同時(shí)，修正案還在《憲法》第11條增加了“國家鼓勵(lì)、支持”個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。對于人們普遍關(guān)心的1982年憲法第13條對公民私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)不完全、不堅(jiān)實(shí)的問題，憲法修正案將原條文修改為：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯?！薄皣乙勒辗梢?guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?！薄皣覟榱斯怖娴男枰梢砸勒辗梢?guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！边@一修改條文的前兩款既肯定了公民合法的非勞動(dòng)收入（包括剝削收入），又承認(rèn)了公民（特別是私營企業(yè)主）對生產(chǎn)資料的所有權(quán)；關(guān)于公民私有財(cái)產(chǎn)征收或者征用的規(guī)定則否定了對公民（包括私營企業(yè)主）私有財(cái)產(chǎn)任意的和無償?shù)膹?qiáng)制剝奪。另外，還在《憲法》第33條增加了“國家尊重和保障人權(quán)”的條款。眾所周知，在人權(quán)理論上，經(jīng)濟(jì)自由和人身自由、精神自由一道，被稱為“第一代人權(quán)”，因此，憲法總綱中所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)自由可以認(rèn)為亦得到了憲法基本權(quán)利條款的支持。至此，中國公民的經(jīng)濟(jì)自由終于在現(xiàn)行憲法中牢固地確立了。

結(jié)論

馬克思恩格斯的科學(xué)社會主義學(xué)說是以實(shí)現(xiàn)每一個(gè)人自由而全面的發(fā)展為終極追求的。要實(shí)現(xiàn)每一個(gè)人自由而全面的發(fā)展——也就是“每一個(gè)人”真正的平等與自由，就必須消滅引發(fā)人與人之間經(jīng)濟(jì)社會地位不平等和人對物的依賴性的經(jīng)濟(jì)自由，從而消滅剝削，消滅階級，消滅國家。這是根據(jù)理性推演就可以自然獲得的結(jié)論。但是，作為人類現(xiàn)實(shí)生活場景的社會主義社會不應(yīng)當(dāng)是根據(jù)理性而產(chǎn)生的，也不應(yīng)當(dāng)是根據(jù)理性來建成的，根據(jù)理性構(gòu)建的社會主義只能是恩格斯所批判的類似啟蒙學(xué)者“理性和永恒正義的王國”的空想社會主義?！爸糜诂F(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)之上”（恩格斯語）的社會主義制度只能建立在資本主義生產(chǎn)關(guān)系已不適應(yīng)高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力這一歷史條件下，否則，剝削和剝削者就沒有失去其存在的“歷史正當(dāng)性”。中國的社會主義制度脫胎于半殖民地半封建社會，極度落后的生產(chǎn)力并不適合純粹的公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由落后的生產(chǎn)力所決定的人們的思想意識也不適應(yīng)公有制經(jīng)濟(jì)的要求。在這樣的歷史現(xiàn)實(shí)中，我們一味追求沒有小生產(chǎn)、沒有剝削的“純而又純”的社會主義而否認(rèn)公民從事任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由，就會使人民群眾喪失創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的動(dòng)力，結(jié)果只能導(dǎo)致“每一個(gè)人”的懶散與貧窮。否定個(gè)人經(jīng)濟(jì)自由，實(shí)行全面集體化的傳統(tǒng)社會主義時(shí)代，歷史的真實(shí)就是，個(gè)人吃集體的大鍋飯，集體吃國家的大鍋飯，中國人的勤勞與智慧受到了扼殺，經(jīng)濟(jì)長期處于短缺的危機(jī)中，共同富裕的理想變成了共同貧窮的現(xiàn)實(shí)。正是認(rèn)識到了我國生產(chǎn)力落后的實(shí)際和公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，我們開始了改革開放，做出了“改革、開放、搞活”和“允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來”的戰(zhàn)略決策。盡管這一戰(zhàn)略決策在初期主要著眼于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，搞活國營企業(yè)和發(fā)展外商投資經(jīng)濟(jì)，在賦予公民經(jīng)濟(jì)自由權(quán)方面只限于準(zhǔn)許公民從事個(gè)體經(jīng)營等“小生產(chǎn)”，但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的碰壁與推進(jìn)，我們?nèi)找嬲J(rèn)識到了擴(kuò)大公民經(jīng)濟(jì)自由、允許私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和確立市場經(jīng)濟(jì)體制在社會主義初級階段的不可或缺性。由此，在中國特色社會主義道路的指引下，我們開始了經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和對憲法經(jīng)濟(jì)制度的修改，被前三部憲法根本否定的公民經(jīng)濟(jì)自由，亦隨著新的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和“三個(gè)代表”重要思想的誕生而重新得到了憲法的肯定。這是我們不根據(jù)“理性”而根據(jù)“實(shí)踐”來認(rèn)識和建設(shè)社會主義的必然。endprint