王 欣

行政規(guī)制與行政人格關(guān)系研究

王 欣

行政規(guī)制與行政人格二者的關(guān)系課題上存在著研究的需要。行政規(guī)制之于行政人格再造的關(guān)系在于：行政人格獨立的基礎(chǔ)是基于行政規(guī)制對行政主體實施的；行政規(guī)制也為行政人格提供了方向性的作用，對兩者關(guān)系再造問題我們目前在公共行政道路上所必須要著手的研究。

行政規(guī)制 行政人格 再造

在服務(wù)性政府理論與實踐的大背景之下，行政人格研究已呈破筍的態(tài)勢。但從行政規(guī)制的視角對行政人格問題進行思考再造仍是一個具有新意的研究。因此，二者關(guān)系的再造研究從某種意義上來說有重大的研究價值，誠然對當前行政事務(wù)的發(fā)展包括對現(xiàn)代管理具有一定的實踐作用。

一、行政規(guī)制對行政人格的關(guān)系

（一）行政規(guī)制對行政人格的要求是行政人格能否獨立的條件

人是每一個獨立的個體，當然人所具有的人格特性也是獨立的。人格獨立的意思是說它不是依靠任何的人或者其他媒介來體現(xiàn)自我的特性，當然也只有每個作為個體的人格所具有的權(quán)力和利益得到尊重和基本的保證，物質(zhì)需要達到滿足，個體才會真正地成為個體，才會不依賴于任何的其他個體和其他媒介。只有行政人員在行政活動過程中用以回饋社會的手段唯有通過自我革新、自我努力的行政能力，才可以無限接近于獨立的行政人格，才可能真正地走入行政獨立人格的境地。

（二）行政規(guī)制對行政人格的塑造提供一定的價值導向

“規(guī)制本身必然帶有價值導向?！睆倪@樣的認識出發(fā)，反映出一種行政組織在價值上的追求，并且可以作為一種目標來不斷追尋。就像是公共行政目標的手段，包括行政職能的設(shè)置和行政權(quán)力制度的安排等等一步步的行政目標手段， 其原本就像是一個人與生俱來所具有的特性。順著這樣的思路我們可以發(fā)現(xiàn)，行政人格獨立的形成以及她今后的發(fā)展軌跡與方向是受到行政規(guī)制的不由自主的影響。

二、行政人格對于行政規(guī)制的作用

首先，公共行政人員人格的培養(yǎng)和形成與所在的社會環(huán)境和社會構(gòu)成如影隨形。其次，行政規(guī)制的形成、執(zhí)行和確立又離不開行政人的參與。因此，在行政規(guī)制對行政人格形成發(fā)生深刻的變革的同時，行政人格也產(chǎn)生強大的反作用力，也就等同于行政人格具有對行政規(guī)制又多了一項創(chuàng)建和再造的作用。

（一）行政人格具有一定的組織功能

行政組織依托的是一種規(guī)制安排，可以這樣來理解，行政人格逐漸演化為行政規(guī)制安排的產(chǎn)物，行政人格是將行政組織規(guī)制向人格化無限趨近的一個過程。行政人格是行政組織的組織者，對行政規(guī)制的形成和變化起著決定性的作用。也就是說行政人在行政組織中存在， 并且依靠和運用組織來發(fā)揮自己的實際作用，因此需要行政組織， 并用自己的人格來建造執(zhí)行行政或者有行政權(quán)力的組織機構(gòu)或者團體。

（二）行政人格也有一定的結(jié)構(gòu)功能

公共領(lǐng)域是行政人人格規(guī)制逐漸創(chuàng)設(shè)的舞臺，如果把公共行政環(huán)境比成是一個舞臺，那么行政人就是這個舞臺上的主角，如果沒有主角，配角也就無從而來，就更不用談什么舞臺表演，還談何舞臺，其失去了存在的價值和具有的意義。因此，行政人格具有一定的結(jié)構(gòu)功能。行政人只能在公共領(lǐng)域的舞臺上扮演其角色，而公共領(lǐng)域在結(jié)構(gòu)和狀態(tài)上都會自然而然的影響這具有主角角色的行政人。

（三）行政人格還有一定的生成功能

行政人脫離了公眾也就不成其為行政人。行政人格具有積極主動地通過相互關(guān)系生成規(guī)制的特性和功能。在行政人與公眾的相處的實踐關(guān)系中，行政人在執(zhí)掌優(yōu)勢或者強勢地位中顯示出很強的行政能力。因為規(guī)制的出現(xiàn)為公眾權(quán)力提供了保護的屏障，也可以搭建起相互信任的平臺。規(guī)制不斷地為行政人提供激勵和約束，或提供預期和收益，從而，培養(yǎng)了行政人道德感形成政治權(quán)威。

三、啟示

現(xiàn)今，十八大提出了減領(lǐng)導職數(shù)降行政成本，嚴格控制機構(gòu)編制，減少領(lǐng)導降低行政成本行政效率得到提高，實現(xiàn)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的期望。

在厘清行政規(guī)制與行政人格的關(guān)系、相互作用上網(wǎng)前提下?？梢哉f為我們研究行政人格這個問題打開了一個新的局面。從行政規(guī)制與行政人格的關(guān)聯(lián)性方面來把握行政人格的脈絡(luò)。這對于當代公共行政的發(fā)展來說具有一定的啟示：

第一，在當代法學領(lǐng)域的行政規(guī)制建設(shè)中，學者們會充分研究人格價值原則對行政規(guī)產(chǎn)生的影響。行政人格的成熟程度也會在一定條件下影響著規(guī)制的成熟程度，行政人格的成熟才會使得軌制趨于成熟。在行政實踐活動中，主導者人格意志相對成熟，才會有成熟的“規(guī)制”體系。從某種意義上來講，“規(guī)制化”可以說是更為理性更為高級更為成熟的“人格化”過程的促進。

第二，在當代公共行政過程中行政人格的構(gòu)建過程中，需要一分為二地看待“人格化” 與“規(guī)制化”，二者具有兩面性。這里所說的“人格化”是從人的全面發(fā)展的角度出發(fā)，充分挖掘人的主體性及其能動性，這也是對人的智慧與人的創(chuàng)造的智慧的首肯。更為重要的是，某些規(guī)制的滯后性和后發(fā)性在一定條件下會轉(zhuǎn)化為強制人的主體性和創(chuàng)設(shè)性的利器，也會成為行政人永遠揮之不去的烏云。

第三，在行政人格創(chuàng)設(shè)過程中，首先需要清楚的是“人格”與“規(guī)制”二者具有的關(guān)系和相互的作用力。這種倫理化約束在長期的歷史積淀中，也會演化為具有倫理強制力的意識形態(tài)綱常。由此而定的關(guān)系是明確的，人格、人格化、人格化社會是主流，是受限主流，規(guī)制、規(guī)制化、規(guī)制化社會是限堤，是輔堤。

[1]顧紅亮．從規(guī)制的視角看人格[J]．重慶社會科學,2006(11)．

[2]江美塘著．規(guī)制變遷與行政發(fā)展[M]．天津:天津人民出版社,2004．

（作者單位：湘潭大學）