曹麗虹

“三權(quán)分置”是深化農(nóng)村土地制度改革的重要探索

曹麗虹

土地是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的根，新農(nóng)村改革需從土地開始，明確土地產(chǎn)權(quán)，更新管理制度。本文提出了三權(quán)分置改革制度，先簡單介紹了三權(quán)分置的概念和改革意義，然后圍繞農(nóng)民利益保護這一主題，分別從農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)進行了分析。

三權(quán)分置 農(nóng)村土地改革 承包權(quán) 經(jīng)營權(quán)

一、農(nóng)村土地三權(quán)分置及其改革意義

（一）三權(quán)分置

所謂三權(quán)，指的是所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)。新中國成立以后，為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，國家推行了農(nóng)業(yè)合作化制度，建立農(nóng)村社區(qū)，土地歸社區(qū)所有。這種制度效率較低，農(nóng)民不夠積極，但后來發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民自己耕種的土地產(chǎn)量很高。于是，統(tǒng)一經(jīng)營的模式被打破，集體耕地開始分給農(nóng)民，由其自己耕種。這種制度叫集體土地承包經(jīng)營制，土地所有權(quán)歸村集體，農(nóng)民享有承包經(jīng)營權(quán)。我們可把這次創(chuàng)新看作是農(nóng)村集體和個體農(nóng)戶之間的產(chǎn)權(quán)配置，大大調(diào)動了農(nóng)民的積極性。

三權(quán)分置，指的是將承包經(jīng)營權(quán)分解為承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)。所有權(quán)依然歸村集體，承包土地的農(nóng)民不必自己經(jīng)營，可將其租給其他人，則此人擁有的是經(jīng)營權(quán)。究其原因，主要是現(xiàn)在很多農(nóng)民都進城務(wù)工，家中土地閑置，所以常選擇轉(zhuǎn)讓或出租。可將這次革新看作是承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)部的分解，強調(diào)的是承包者和經(jīng)營者的權(quán)利分配。三權(quán)并行，邊界更加清晰，對農(nóng)村土地建設(shè)而言是一次改革。

（二）改革意義

1、有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

我國正在大力建設(shè)新農(nóng)村，各方面都要有所革新，三權(quán)分置順應(yīng)農(nóng)村改革趨勢，也意味著我國的農(nóng)地制度在不斷完善，將來一定會取得更好的成績。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也必須將三權(quán)進行分離，隨著農(nóng)村改革步伐的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始朝著專業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，原來的土地制度不能滿足這一要求，而三權(quán)分置無疑為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。如今，農(nóng)村的勞動力大都不在家種田，而選擇進城務(wù)工，使得農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大改變。三權(quán)分置既規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)，又依法保護了農(nóng)民權(quán)利，而且土地仍歸集體所有。

2、有利于農(nóng)村制度的完善

我國是農(nóng)業(yè)大國，雖然目前工業(yè)發(fā)展迅速，但依然不能忽視農(nóng)業(yè)的地位和作用。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度一直是農(nóng)村土地管理的重要內(nèi)容，三權(quán)分置使得該制度進一步完善，其作用不僅體現(xiàn)在土地產(chǎn)權(quán)上，還能夠促進整個農(nóng)村制度的完善。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)都會涉及到三權(quán)問題，土地只是其中一部分，管理難度較大，實現(xiàn)三權(quán)分置后，可給現(xiàn)代農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)建設(shè)提供經(jīng)驗。承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，經(jīng)營者的積極性被調(diào)動，往往會同時經(jīng)營大片土地，將來可能會形成家庭農(nóng)場，催生出不少專業(yè)大戶。此類新經(jīng)營主體的出現(xiàn)，必然會帶動整個新經(jīng)營體系的發(fā)展。

二、如何進一步更好地保護農(nóng)民利益

（一）土地所有權(quán)

農(nóng)村土地集體所有是我國的基本經(jīng)濟制度，也是承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)，任何時候都不能破壞這條底線。但是此處所說的農(nóng)民集體，意義很抽象，還沒有特別具體的定義。按照相關(guān)法律規(guī)定，土地所有權(quán)是由村民委員會或村集體經(jīng)濟組織行使，這個說法很寬泛，依然會出現(xiàn)很多新問題。比如村民委員會和村集體經(jīng)濟組織該有哪些人組成，如果被個人壟斷，農(nóng)民的切身利益依然不能得到保護。所以，今后需加強立法，明確農(nóng)村土地所有權(quán)的主體，同時對農(nóng)民進行相干知識的宣傳，使他們強化自身的所有權(quán)主體意識。為避免出現(xiàn)個人壟斷，以及村霸治村等現(xiàn)象，有必要加強對村民委員會等所有權(quán)行使者的監(jiān)督，阻止將土地用于買賣的行為。

（二）土地承包權(quán)

很多農(nóng)民都選擇進城務(wù)工，但城鎮(zhèn)就業(yè)崗位有限，而農(nóng)村社會保障體系還不健全，在這種情況下，農(nóng)民依舊要依賴農(nóng)村土地生存，即便在城鎮(zhèn)找不到工作，回到農(nóng)村依然可以靠種田謀生。但有些地方卻破壞了農(nóng)民的土地承包權(quán)，如當(dāng)?shù)卣米愿淖兺恋爻邪P(guān)系，村集體組織未經(jīng)農(nóng)民允許就將其承包的土地對外出租。當(dāng)然，隨著城鎮(zhèn)化水平的提升，不免出現(xiàn)一些農(nóng)民撂荒的案例，致使大量土地?zé)o人耕種。因此，應(yīng)縮小農(nóng)產(chǎn)品的價格剪刀差，提高糧食產(chǎn)量，增加補貼，以調(diào)動農(nóng)民的積極性。同時，還應(yīng)保護農(nóng)民的土地承包權(quán)，探索股份制改革等新方向。

（三）土地經(jīng)營權(quán)

三權(quán)分置指的是土地的承保權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，農(nóng)民作為承包權(quán)的主體地位不能變，但行使經(jīng)營權(quán)的主體可以改變。經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，通常是轉(zhuǎn)給非農(nóng)戶，所以出現(xiàn)了一批新型職業(yè)農(nóng)民，也可能會出現(xiàn)家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等。為了更好地保護農(nóng)民利益，應(yīng)在土地規(guī)?；?jīng)營的基礎(chǔ)上，按合法的村戶籍人口為唯一標(biāo)準進行股份權(quán)益的動態(tài)配置，消除“增人不增地、減人不減地”傳統(tǒng)做法的弊端，最大程度上保障公平性。同時，培養(yǎng)新型農(nóng)民，鼓勵他們學(xué)習(xí)現(xiàn)代化技術(shù)，發(fā)展科學(xué)農(nóng)業(yè)。此外，加大監(jiān)督檢查力度，開設(shè)農(nóng)民上訪渠道，接受農(nóng)民的反饋意見，提高透明度，確保沒有壞賬。

三、結(jié)束語

土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，為進一步深化農(nóng)村土地改革，需推行三權(quán)分置制度，實現(xiàn)土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。與此同時，還要加強對三權(quán)分置的研究，切實保護農(nóng)民利益，使新的制度可以更好地為農(nóng)民服務(wù)。

[1]顧華詳．論農(nóng)村集體土地制度的深化改革創(chuàng)新[J]．中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報,2016,9(4):130～137．

[2]曉葉．探索農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的有效實現(xiàn)形式——也談農(nóng)村土地“三權(quán)分置”[J]．中國土地,2016,25(12):109．

（作者單位:河北省秦皇島市盧龍縣蛤泊鎮(zhèn)政府）