張劍宇趙 南

淺析新時(shí)期高校廉政文化建設(shè)

張劍宇1趙 南2

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗事關(guān)人心向背，關(guān)乎黨的生死存亡，這關(guān)系到中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”能否實(shí)現(xiàn)，是黨和國(guó)家必須牢牢抓好的政治任務(wù)。十八大以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，反腐倡廉已然是深入人心。高等院校是培養(yǎng)國(guó)家社會(huì)主義建設(shè)者的重要陣地，是社會(huì)正能量的重要發(fā)源地。在高等院校開(kāi)展廉政文化建設(shè)不僅能夠凈化校園環(huán)境，而且能夠有力的保證高校改革順利地進(jìn)行。在新形勢(shì)下，本文對(duì)于高校廉政文化建設(shè)問(wèn)題加以研究探討，有利于完善高校廉政文化建設(shè)體系，豐富廉政文化理論構(gòu)架，并對(duì)現(xiàn)實(shí)具有指導(dǎo)作用。

高校 廉政文化 廉政建設(shè)

一、廉政的含義

“廉政”作為中國(guó)古代的行政素養(yǎng)和道德要求，也是官吏任用的基本要求。在古代，廉政思想由于受到儒家價(jià)值觀的影響，被提高到關(guān)乎仕途命運(yùn)的地位。新時(shí)期，廉政的內(nèi)涵不僅僅是傳統(tǒng)廉政文化所講的“不污不受”，還包括銳意進(jìn)取的拼搏精神；不驕不奢的生活修養(yǎng)；勤儉節(jié)約的生活觀念等時(shí)代賦予廉政的新內(nèi)涵。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在反腐敗問(wèn)題上出重拳，堅(jiān)持蒼蠅老虎一起打，振奮人心，反腐敗成為“新常態(tài)”。習(xí)近平同志指出，反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治環(huán)境始終是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明立場(chǎng)。要加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨。在黨中央的大力整頓之下，全國(guó)高校高度開(kāi)始重視校園廉政文化建設(shè)。本文將對(duì)高校廉政文化建設(shè)加以淺要剖析，先談一下目前高校廉政文化建設(shè)存在的問(wèn)題

二、高校廉政建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）教職員工對(duì)廉政建設(shè)認(rèn)識(shí)不足

目前部分高校師生對(duì)廉政文化建設(shè)存在認(rèn)知不足。有些師生錯(cuò)誤地認(rèn)為廉政文化建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該是針對(duì)黨政干部這一群體，從而未能意識(shí)到自身應(yīng)樹(shù)立廉政意識(shí)。個(gè)別教工認(rèn)為廉政文化建設(shè)只要學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)組織執(zhí)行就可以，作為教育者則不需要過(guò)多地參與其中。學(xué)生中也有部分廉政意識(shí)淡薄，未意識(shí)到考試作弊、走后門(mén)入黨等行為也是不符合廉潔價(jià)值觀的。所以對(duì)社會(huì)上存在的腐敗行為見(jiàn)怪不怪，失去了對(duì)抗腐敗的勇氣，其實(shí)這些都是廉政意識(shí)缺失的表現(xiàn)。

（二）缺乏完善廉政制度體系

雖然一些高校建立起了學(xué)校層面的制度，但是學(xué)院一層級(jí)的廉政制度不健全、不完善，未能把廉政信念教育、和職業(yè)道德教育融入到制度建設(shè)中去，這使廉政制度未能起到應(yīng)有的教化作用。并且制度在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上還存在著漏洞，發(fā)揮不好約束作用，導(dǎo)致不作為、亂作為等亂象叢生。高校必須結(jié)合這一實(shí)際情況，有針對(duì)性、實(shí)效性地進(jìn)行廉政制度建設(shè)，使廣大教職員工感受到健全的廉政制度帶來(lái)的正面效應(yīng)。

（三）高校廉政建設(shè)實(shí)踐上存在問(wèn)題

（1）傳統(tǒng)說(shuō)教無(wú)法滿(mǎn)足制度宣傳的要求。只有讓廣大學(xué)生和教職員工深入學(xué)習(xí)廉政制度，才能更好地踐行制度。宣傳說(shuō)教不能滿(mǎn)足校園廉政文化建設(shè)的要求，體現(xiàn)在宣傳教育方式依舊采用傳統(tǒng)講座、授課等方式，形式老套、內(nèi)容單一，缺乏吸引力與感染力，廣大師生并不能受到廉政文化的熏陶，難以產(chǎn)生共鳴。部分高校對(duì)微博等新媒體傳播的特點(diǎn)掌握不足，往往導(dǎo)致廉政文化宣傳在師生群體中陷入被動(dòng)，影響當(dāng)前廉政文化建設(shè)的有效開(kāi)展。

（2）重形式主義，輕落實(shí)執(zhí)行。在高校廉政文化建設(shè)過(guò)程中，最為關(guān)鍵的一步就是制度的落實(shí)和執(zhí)行。但是在一些高校對(duì)于廉政制度的落實(shí)和執(zhí)行流于形式，缺乏有效監(jiān)督，這樣不僅使廉政制度變成一紙空文，而且嚴(yán)重?fù)p害了制度的權(quán)威性。有些高校僅僅強(qiáng)調(diào)黨政部門(mén)的作用，而沒(méi)有真正調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全體師生力量的積極性，廉政文化建設(shè)缺少教職工和學(xué)生力量的廣泛參與；有些高校沒(méi)有將學(xué)?，F(xiàn)有的豐富物質(zhì)文化載體資源和創(chuàng)造力相結(jié)合，使得高校教學(xué)資源沒(méi)有得到有效的利用。建設(shè)高校廉政文化就應(yīng)該使廉政制度切實(shí)的執(zhí)行，而不應(yīng)該僅流于理念層面。在廉政制度落實(shí)和執(zhí)行過(guò)程中要形成一種文化自覺(jué)。

（四）重權(quán)力反腐，輕制度反腐

這些年來(lái)高校不斷曝出領(lǐng)導(dǎo)干部受賄案。不過(guò)這些案件都是通過(guò)實(shí)名舉報(bào)和媒體曝光的，而并不是制度本身在發(fā)揮作用?？墒潜娝苤?，制度反腐才是根本性的，它能長(zhǎng)期有效地約束人們的行為，但是在實(shí)踐中我們感受到的是制度力量的薄弱。在每次高校腐敗新聞曝光后，我們可以看到是權(quán)力機(jī)關(guān)沖鋒陷陣的介入調(diào)查，這樣的權(quán)力反腐固然是一種有效的途徑，但只能治標(biāo)不治本。所以在當(dāng)今高校普遍缺乏一個(gè)有規(guī)范性和約束力的制度的情況下，今后高校廉政文化建設(shè)應(yīng)該加強(qiáng)制度的建設(shè)，輔之以權(quán)力手段，這樣才能從根本上解決問(wèn)題。

（五）廉政文化監(jiān)督考核機(jī)制尚待改善

制度的制定、執(zhí)行、監(jiān)督和考核應(yīng)該是環(huán)環(huán)相扣的，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)和人員往往對(duì)制度制定環(huán)節(jié)比較重視，而對(duì)執(zhí)行過(guò)程重視不夠，監(jiān)督不到位，考核不全面，這就導(dǎo)致好的制度沒(méi)有好的執(zhí)行效果，最終影響廉政文化建設(shè)。

三、我國(guó)高校廉政文化建設(shè)的原則

因?yàn)楦咝Ｖ黧w具有特殊性，其關(guān)鍵還是要立足于教育，所以在高校廉政制度文化建設(shè)的上，應(yīng)該把每所高校的實(shí)際情況和廉政文化建設(shè)原則相結(jié)合，走自己特色的廉政文化建設(shè)道路。在探索高校廉政制度文化建設(shè)對(duì)策的過(guò)程中，需要把握科學(xué)合理的原則。因此，明確廉政文化建設(shè)的基本原則，是加強(qiáng)我國(guó)高校廉政文化建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，直接關(guān)系到廉政文化建設(shè)實(shí)施的質(zhì)量。

（一）實(shí)事求是原則

首先是要根據(jù)廉政文化建設(shè)和高校自身情況制定合理要求。比如依據(jù)教育部的教育合格評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定學(xué)校的教師評(píng)估指標(biāo)，這樣指標(biāo)的制定能夠讓教師清楚地知道自己哪些指標(biāo)到達(dá)了或是哪些還沒(méi)有，更重要的是可以檢測(cè)自己日常教學(xué)與管理行為是否規(guī)范。在這檢測(cè)與評(píng)估的過(guò)程中，學(xué)校教職員工能夠很好地規(guī)范教學(xué)，增強(qiáng)教學(xué)責(zé)任感。其次根據(jù)實(shí)際情況制定制度。高校的關(guān)鍵還是在于教育和學(xué)術(shù)研究，所以高校在建設(shè)廉政文化時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮其教育功能，對(duì)全體師生從思想上、意識(shí)上加以培養(yǎng)和強(qiáng)化，使其形成文化自覺(jué)。

（二）以人為本原則

堅(jiān)持以人為本就是充分尊重廣大師生的主體地位，尊重人們自身發(fā)展的內(nèi)在需要和客觀規(guī)律，尊重他們的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新行為，把廣大師生的利益放在首位，促進(jìn)其全面的發(fā)展。首先，高校在制定各項(xiàng)廉政制度時(shí)，既要使制度發(fā)揮規(guī)范和約束作用，又應(yīng)該使制度呈現(xiàn)文化屬性。其次，貫徹執(zhí)行各項(xiàng)廉政制度不僅要規(guī)范其行為，更重要的是對(duì)廣大師生廉政意識(shí)的培養(yǎng)，把制度的強(qiáng)制性轉(zhuǎn)化為人的內(nèi)在覺(jué)悟，把他律轉(zhuǎn)化為自律，不能只看到制度的強(qiáng)制力，而忽視了制度的育人功能。

（三）與時(shí)俱進(jìn)的原則

隨著社會(huì)的發(fā)展變化，人們的思想意識(shí)也不斷地變化，隨時(shí)隨地都可能出現(xiàn)新的形勢(shì)。所以，高校廉政文化建設(shè)應(yīng)該隨著高校的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，如果高校廉政文化固守成規(guī)，不思創(chuàng)新，那么廉政制度文化就會(huì)失去生機(jī)和活力。因此，高校不僅要保持和弘揚(yáng)原有的廉政文化氛圍，而且要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。

四、高校廉政制度文化建設(shè)的對(duì)策

廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的工程，是一項(xiàng)貫穿整個(gè)歷史時(shí)期的工程。高校廉政文化建設(shè)作為個(gè)廉政文化建設(shè)的一環(huán)，既與整個(gè)廉政文化建設(shè)具有的共同點(diǎn)，又有其自身的特殊性。在新的歷史時(shí)期下高校應(yīng)該認(rèn)清實(shí)際情況，結(jié)合優(yōu)勢(shì)制定出符合自身發(fā)展的高校廉政文化建設(shè)的相關(guān)對(duì)策。

（一）加強(qiáng)思想道德建設(shè)

高校廉政制度文化首要任務(wù)就是增強(qiáng)廣大師生思想道德意識(shí)。只有維護(hù)制度權(quán)威，并通過(guò)深入細(xì)致的教育，促使高校師生深刻理解廉政教育的思想內(nèi)涵，領(lǐng)會(huì)高校廉政制度的精神要義，提高遵守紀(jì)律的意識(shí)，制度的所有作用才能充分發(fā)揮出來(lái)。

（二）落實(shí)反腐倡廉教育與制度并重

在高等院校推進(jìn)教育與制度并重的反腐倡廉建設(shè)，有利于預(yù)防和懲治腐敗，形成有效的制度化體系。具體做法包括：一是完善高校干部人事管理制度；二是健全高校廉政制度文化建設(shè)機(jī)構(gòu)；三是規(guī)范錄取制度和收費(fèi)制度；四是增大高校財(cái)務(wù)審計(jì)工作的力度；五是建立健全基建工程招投標(biāo)及資料采購(gòu)制度；六是健全和完善校務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)及院系事務(wù)公開(kāi)。

（三）建立健全廉政制度的監(jiān)督機(jī)制和預(yù)防體系

健全廉政制度的監(jiān)督機(jī)制，特別是對(duì)高校重點(diǎn)部門(mén)的監(jiān)管，能夠清晰的劃分崗位職責(zé)，這對(duì)于廉政制度預(yù)防體系的構(gòu)建是十分必要的。在高校廉政建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持預(yù)防為主，而有效的監(jiān)督機(jī)制恰恰是預(yù)防的關(guān)鍵。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究制度的完善是廉政制度文化建設(shè)重中之重，同時(shí)也是體現(xiàn)著高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的狀況。第二，對(duì)于腐敗現(xiàn)象要嚴(yán)懲不貸。當(dāng)前我國(guó)對(duì)于腐敗人員有兩個(gè)方面的處罰，其一黨紀(jì)處罰；二是法律處罰。國(guó)家應(yīng)針對(duì)高校制定出統(tǒng)一的行政和刑法處罰條例，時(shí)刻為高校領(lǐng)導(dǎo)干部及教師敲響警鐘。

（四）營(yíng)造良好的廉政文化氛圍

良好的廉政文化氛圍的營(yíng)造離不開(kāi)宣傳，宣傳是廉政制度文化建設(shè)的重要平臺(tái)和條件。通過(guò)宣傳可以擴(kuò)大廉政制度文化的影響力，形成一股正能量的旋風(fēng)。

（1）加強(qiáng)校園內(nèi)宣傳。利用校園廣播、報(bào)紙、宣傳展板、公開(kāi)欄等，宣傳和布置一些廉政宣傳畫(huà)，著力營(yíng)造廉政制度文化的氛圍；在教職工的辦公室內(nèi)適當(dāng)?shù)奈恢?，貼放有關(guān)廉潔的名言警句。無(wú)論室內(nèi)還是室外，要將廉政制度文化散播到校園的每個(gè)地方。

（2）利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行宣傳。在校園的官方網(wǎng)站上增設(shè)廉政制度文化專(zhuān)題，定期發(fā)布和更新有關(guān)校內(nèi)廉政文化建設(shè)的措施，以及中央關(guān)于廉政制度文化的大政方針，供全校師生點(diǎn)擊閱讀；同時(shí)，設(shè)立揭發(fā)檢舉系統(tǒng)，供廣大師生投訴和舉報(bào)不良行為等。

總而言之，加強(qiáng)廉政制度文化宣傳，使廣大師生置身濃郁的廉政制度文化氛圍中，讓廉政制度成為文化自覺(jué)。

五、結(jié)語(yǔ)

如果要想高校廉政制度文化建設(shè)收到實(shí)效，就應(yīng)該持懲防并舉，做到懲治和預(yù)防兩手抓，兩手都要硬。把階段性任務(wù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，不斷進(jìn)行深入的探索和創(chuàng)新，適時(shí)的調(diào)整制定出廉政制度文化建設(shè)的對(duì)策，本著實(shí)事求是、以人為本和與時(shí)俱進(jìn)新的原則，形成多方面建設(shè)的合力，在高校校園內(nèi)把廉政文化建設(shè)落到實(shí)處。

[1]習(xí)近平．對(duì)一切違反黨紀(jì)國(guó)法的行為都必須嚴(yán)懲不貸[N]．人民日?qǐng)?bào),2012-11-17．

[2]習(xí)近平．弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)堅(jiān)決同一切消極腐敗現(xiàn)象做斗爭(zhēng)[N]．人民日?qǐng)?bào),2013-03-17．

[3]王岐山．聚焦中心任務(wù)創(chuàng)新體制機(jī)制深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)[N]．人民日?qǐng)?bào),2014-01-28．

[4]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室．習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[M]．北京:中央文獻(xiàn)出版社,中國(guó)方正出版社,2015．

[5]斯陽(yáng)．反腐倡廉新思考[M]．北京:法律出版社,2014．

[6]喬德福．廉政教育論[M]．北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2015．

（作者單位：1.吉林大學(xué)東北亞研究院；2.吉林大學(xué)白求恩醫(yī)學(xué)部）

本文系2016年度吉林大學(xué)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作研究課題（加強(qiáng)高校校園廉政文化建設(shè)研究，項(xiàng)目編號(hào)：2016LZXZY004）。

張劍宇（1981-），男，漢族，吉林長(zhǎng)春人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，吉林大學(xué)東北亞研究院黨委副書(shū)記兼紀(jì)委書(shū)記，助理研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；趙南（1985-），女，漢族，吉林長(zhǎng)春人，護(hù)理學(xué)學(xué)士，吉林大學(xué)白求恩醫(yī)學(xué)部綜合處副科長(zhǎng)，助理研究員，研究方向：人口學(xué)。