嵇娟娟

江蘇高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理研究
——對(duì)南京曉莊學(xué)院典型案例分析

嵇娟娟

近來稱作“象牙塔”的大學(xué)校園，頻繁發(fā)生多起突發(fā)事件，情節(jié)惡劣，影響社會(huì)穩(wěn)定。本文立足江蘇高校，結(jié)合作者從事高校學(xué)生管理工作的教育背景，分析江蘇省高校學(xué)生突發(fā)安全事件存在的地方特色及應(yīng)急管理的現(xiàn)狀，并通過典型案例，通過分析并找出江蘇高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理中存在的不足和改進(jìn)之處，并通過借鑒國外高校應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)，提出完善高校學(xué)生治安安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理的對(duì)策和建議。

高校 安全事件 應(yīng)急管理

復(fù)旦大學(xué)學(xué)生投毒案件、南京郵電大學(xué)研究生因畢業(yè)問題跳樓自殺等，并出現(xiàn)逐年增多的趨勢(shì)，這些高校突發(fā)事件涉及面廣、危害性強(qiáng)、造成人身、財(cái)產(chǎn)等損害，不僅影響高校師生的身心健康，也破壞了大學(xué)校園的正常教學(xué)、管理、生活秩序，給高校教育管理者帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此必須加強(qiáng)對(duì)高校學(xué)生突發(fā)事件的應(yīng)急管理研究。

一、江蘇高校突發(fā)安全事件應(yīng)急防控發(fā)展?fàn)顩r

高等教育的發(fā)展是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，我國高等教育呈現(xiàn)區(qū)域化的發(fā)展格局，江蘇作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)達(dá)地區(qū)，其擁有高校的數(shù)量全國第二，相比其他省份發(fā)生學(xué)生突發(fā)事件的幾率要高。

（一）江蘇省地方高?，F(xiàn)狀概述

由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史原因，江蘇省高等教育發(fā)展水平不均衡，存在差異性。復(fù)雜的政治環(huán)境、惡劣的校外環(huán)境、多樣的家庭環(huán)境、多變的網(wǎng)絡(luò)媒體環(huán)境等因素都會(huì)導(dǎo)致江蘇省地方高校近幾年高校學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生的直接表現(xiàn)和原因所在。南京曉莊學(xué)院作為南京市市屬高校，其業(yè)務(wù)又類屬于省教育廳指導(dǎo)，屬于省市共同管理，其發(fā)生的案例具體典型性。

（二）江蘇省學(xué)生治安安全類突發(fā)事件的特點(diǎn)

第一，江蘇省地域文化引起學(xué)生突發(fā)安全事件的特點(diǎn)。一是受傳統(tǒng)教育觀念影響，蘇南蘇北教育生源質(zhì)量存在差異性。地理環(huán)境對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，長(zhǎng)江三角洲是我國經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)，也是吸引人才之地。地區(qū)差異也帶來民眾氣質(zhì)上的差異和教育觀念的差異。二是教育產(chǎn)業(yè)化，大學(xué)城辦學(xué)新模式帶來辦學(xué)環(huán)境的復(fù)雜化。大學(xué)城辦學(xué)模式帶來校園周邊治安環(huán)境復(fù)雜。江蘇省擁有全國第二大高校數(shù)量省份，隨著高等教育的大眾化和產(chǎn)業(yè)化，江蘇省絕大部分高校實(shí)行一校多區(qū)制辦學(xué)模式，地方主管部門為了整合咨詢，資源共享，采用大學(xué)城集中辦學(xué)，而大學(xué)城一般都處于城市郊區(qū)。三是受地域條件制約，蘇南蘇北高等教育發(fā)展不均。盡管江蘇省政府和教育廳對(duì)蘇北高校政策和資金的扶持，但從蘇北高校的數(shù)量、辦學(xué)的質(zhì)量、學(xué)校設(shè)施、生源質(zhì)量和人才的吸引程度都不能和蘇南地區(qū)相提并論，高效的知名度和綜合實(shí)力直接影響到高校的生源質(zhì)量，所以蘇北高校生源質(zhì)量明顯弱后于蘇南地區(qū)高校。

第二，江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)所引發(fā)的學(xué)生突發(fā)安全事件的特點(diǎn)。一是涉及經(jīng)濟(jì)損失的案件較多。江蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城市消費(fèi)高，大學(xué)生之間生活費(fèi)存在差異性，會(huì)引發(fā)盜竊、搶劫、電信詐騙、誤入傳銷組織等經(jīng)濟(jì)犯罪行為。二是涉及網(wǎng)絡(luò)犯罪的案件較多。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，江蘇省高校大學(xué)生幾乎人手擁有手機(jī)和電腦等電子設(shè)備，網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，提供大量信息的同時(shí)，也造成很多負(fù)面的影響，滋生很多新型網(wǎng)絡(luò)犯罪行為。三是涉及心理健康狀況的案件較多。江蘇省各高校的生源質(zhì)量不均，地區(qū)分布范圍廣，學(xué)生家庭狀況各異，學(xué)生心理承受能力較差，極易滋生心理健康突發(fā)事件。

二、對(duì)人身傷害型高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急防控的典型案例分析

（一）人身傷害型典型案例

2016年11月8日，南京某高校輔導(dǎo)員深夜接到同學(xué)來電，聲稱同宿舍張某某晚10點(diǎn)下樓至今未歸，電話關(guān)機(jī)。接到電話后輔導(dǎo)員首先電話聯(lián)系學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并同時(shí)向?qū)W校學(xué)工處、保衛(wèi)處匯報(bào)，第一時(shí)間趕到學(xué)生宿舍。根據(jù)同學(xué)反映，張某某高考結(jié)束后通過網(wǎng)戀認(rèn)識(shí)其社會(huì)人士男朋友。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也在凌晨一點(diǎn)從市區(qū)趕到大學(xué)城校區(qū)，保衛(wèi)處調(diào)取學(xué)校宿舍監(jiān)控錄像回放，發(fā)現(xiàn)張某某在深夜11點(diǎn)和一名男子在學(xué)校大門有過一些肢體碰撞，然后該女生被男朋友摟著上了一輛桑塔納轎車。高校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，經(jīng)過研究決定，通知學(xué)生家長(zhǎng)盡快趕到學(xué)校，并選擇第一時(shí)間報(bào)警，希望能借助警方力量，盡快找到失聯(lián)女生。江寧大學(xué)城派出所民警通過專業(yè)技術(shù)手段偵查到桑塔納小轎車的車牌號(hào)，并通過公安信息網(wǎng)查到車主是南京市高淳鎮(zhèn)某村李某，李某家有兒子和犯罪嫌疑人特征相似。警察電話聯(lián)系李某，李某矢口否認(rèn)，在當(dāng)?shù)卮甯刹亢团沙鏊窬膭駥?dǎo)和解釋下，李某同意勸說兒子盡快將張某某送回學(xué)校，然而在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未將張某某送回學(xué)校。預(yù)估案件的重大性和緊迫性，派出所領(lǐng)導(dǎo)立刻向江寧公安局匯報(bào)，并請(qǐng)求支援，江寧公安局與高淳縣公安局取得聯(lián)系，請(qǐng)求當(dāng)?shù)毓矙C(jī)構(gòu)將張某某帶回學(xué)校。李某家的村子，地勢(shì)偏僻，位于蘇皖交界，南京市高淳縣公安局派一輛警車到達(dá)該村，李某突然變卦，大喊警察抓錯(cuò)人，引起當(dāng)?shù)厝罕姴粷M，不明真相的群眾情緒受李某挑撥，拿起鋤頭圍攻警車，事態(tài)一度極其危急，失去控制。村干部在危急關(guān)頭，用喊話器向村民們解釋并調(diào)解，警車最終順利離開。李的兒子迫于壓力也于當(dāng)天晚間將張某某送到村支書家里，村支書親自將張某某連夜送至高淳公安局。

事后張某某稱高考后通過社交網(wǎng)絡(luò)結(jié)識(shí)李某，相處不合適，向李某提出分手。李某喝酒后到學(xué)校找張某某，挾持強(qiáng)迫帶回家，并多次強(qiáng)奸張某某。后因警方介入，挾持張某某逃至親戚家，中途張某某曾經(jīng)逃走，但因?yàn)榇迓涞匦螐?fù)雜，又被找到，帶回家關(guān)押起來。

（二）人身傷害性典型案例分析

案例屬于重大的惡劣的人身傷害事件，盡管學(xué)校在第一時(shí)間及時(shí)處置，并將事態(tài)控制并減少最大損害范圍內(nèi)，但通過案例也可以反映高校在應(yīng)急管理機(jī)制存在的問題和制約因素。

第一、高校缺少系統(tǒng)安全法制教育課程體系。通過案例看出張某某缺乏基本法律和安全常識(shí)，當(dāng)危險(xiǎn)降臨時(shí)，沒有意識(shí)到問題的嚴(yán)重性。高校將突發(fā)事件的應(yīng)急教育納入學(xué)分制教學(xué)體系中，不斷的學(xué)習(xí)和推廣，提高高校師生面對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急能力才是有效的減少高校學(xué)生治安安全類突發(fā)事件發(fā)生幾率。如果張某在進(jìn)入大學(xué)后接受系統(tǒng)的安全教育知識(shí)培訓(xùn)，其面對(duì)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，有一定的處理應(yīng)對(duì)能力，在整個(gè)事態(tài)過程有多次逃生機(jī)會(huì)，她都錯(cuò)過了。

第二、學(xué)生缺少危機(jī)意識(shí)。盡管學(xué)校通過新生入學(xué)教育、法律課程、輔導(dǎo)員、班主任多次在會(huì)議中強(qiáng)調(diào)安全問題，但并未引起學(xué)生的重視。大部分學(xué)生存在僥幸心理，認(rèn)為這樣的事情不可能會(huì)發(fā)生在自己身上。如果說張某某稍微有一點(diǎn)基本危急意識(shí)，也不會(huì)造成嚴(yán)重的人身傷害后果。

第三、缺少聯(lián)動(dòng)機(jī)制。本案例突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，緊靠輔導(dǎo)員向有關(guān)各級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，學(xué)校臨時(shí)成立應(yīng)急小組，組員都來自不同部門崗位的高校管理者，彼此工作都不是很熟悉，缺乏日常工作的訓(xùn)練與演練。因此高校缺少應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的常規(guī)聯(lián)動(dòng)專門機(jī)構(gòu)、大學(xué)城區(qū)各高校之間缺乏必要的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、高校和公安機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一的聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)，及時(shí)部署工作，增強(qiáng)辦事效率。

第四、增強(qiáng)溝通機(jī)制。張某某事件發(fā)生之后，考慮到受害人的心理，學(xué)校未在第一時(shí)間將信息及時(shí)發(fā)布。學(xué)校師生通過道聽途說的方式出現(xiàn)不同的傳說版本，網(wǎng)絡(luò)上在學(xué)生群體有影響力的貼吧，質(zhì)疑學(xué)校在應(yīng)急管理中處置不力，未能及時(shí)保護(hù)學(xué)生權(quán)益，一度曾出現(xiàn)很多對(duì)學(xué)校聲譽(yù)不利的帖子。學(xué)校應(yīng)該在第一時(shí)間通過現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布會(huì)或網(wǎng)絡(luò)形式將事件的真相及時(shí)發(fā)布，及時(shí)消除師生誤會(huì)和猜忌，營(yíng)造良好的校園氛圍。

第五，加強(qiáng)“一校多區(qū)”的管理工作。一校多區(qū)的辦學(xué)模式成為江蘇省各高校的普遍辦學(xué)常態(tài)，大學(xué)城一般都處于城市的郊區(qū)，很多教師和管理者住在市區(qū)，一旦高校學(xué)生治安安全類突發(fā)事件的發(fā)生，教育管理者不能第一時(shí)間及時(shí)果斷處置，勢(shì)必會(huì)造成嚴(yán)重的后果和影響。

三、完善江蘇高校學(xué)生治安安全類突發(fā)事件應(yīng)急防控的對(duì)策建議

（一）構(gòu)建事前預(yù)測(cè)預(yù)警管理體系

高校因地制宜的事前預(yù)測(cè)預(yù)警管理的法律機(jī)制，建立高效的事前預(yù)警組織機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員和管理者，明確責(zé)任和分工，建立高效的管理機(jī)制。建立高效的預(yù)警流程，平時(shí)工作中不斷參與教育管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和演練，防患于未來。

（二）做好事中處置機(jī)制

高校應(yīng)建立高校學(xué)生治安安全類突發(fā)事件的指揮中心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、權(quán)責(zé)分明。指揮中心應(yīng)該事前確定參加人員名單，可以作為一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，也可以通過的學(xué)校的規(guī)章和文件規(guī)定人員組成，一旦高校學(xué)生治安安全類突發(fā)事件產(chǎn)生，指揮中心即可啟動(dòng)。建立責(zé)任機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，就首先要求完善責(zé)任監(jiān)督體系，要實(shí)行學(xué)校信息公開制度。建立溝通機(jī)制，利用學(xué)校官方微信、官方微博進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)溝通交流，及時(shí)了解事情真相，防止同樣和同類的學(xué)生治安安全類突發(fā)事件的重復(fù)發(fā)生頻率。江蘇省高校在應(yīng)急管理過程中要借鑒香港大學(xué)成功經(jīng)驗(yàn)，通過依靠除政府以外的第三方社會(huì)志愿團(tuán)體力量。

（三）恢復(fù)信心、做好事后恢復(fù)機(jī)制

高校應(yīng)以人為本原則，建立立法機(jī)制，高校不僅要肩負(fù)起對(duì)師生、家長(zhǎng)、社會(huì)群眾的法制宣傳工作，強(qiáng)化法律意識(shí)。通過邀請(qǐng)法律專家開設(shè)講座、編寫通俗易懂的法律小常識(shí)、通過專家網(wǎng)絡(luò)在線解答等多種形式普及法律知識(shí)。在善后恢復(fù)過程中要按照法律法規(guī)，并實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管制度、追查制度、績(jī)效評(píng)估制度等等從而提高善后恢復(fù)工作的效率。有效地建立心里干預(yù)機(jī)制能夠在一定程度上降低高校突發(fā)事件發(fā)生的幾率，高校突發(fā)事件的突發(fā)對(duì)當(dāng)人事人身或財(cái)產(chǎn)具有損害性，需要通過長(zhǎng)期的心里危機(jī)干預(yù)去修復(fù)。江蘇高校大多都有獨(dú)立心理健康教育中心，要充分發(fā)揮心理健康專家的專業(yè)知識(shí)，通過定期的心理普查，篩選一些心理健康狀況異常的學(xué)生開展個(gè)體心理輔導(dǎo)和團(tuán)隊(duì)咨詢服務(wù)。

四、結(jié)語

高等教育的迅猛發(fā)展，不僅為國家經(jīng)濟(jì)提供科技和技術(shù)支持，在快速發(fā)展過程中存在機(jī)遇同時(shí)也存在風(fēng)險(xiǎn)。本文通過典型案例的分析對(duì)高校學(xué)生安全事件的應(yīng)急管理進(jìn)行研究和分析，為高校構(gòu)建應(yīng)急管理體系提供嶄新視角。

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[4]鄔強(qiáng).地方高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件策略[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào),2009(08).

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[6]王宏.高校突發(fā)事件的類型與特征研究[J].當(dāng)代教育理論與實(shí)踐,2014(03).

（作者單位：南京曉莊學(xué)院）

本文系2015年南京曉莊學(xué)院思想政治教育研究課題《地方高校學(xué)生治安安全類突發(fā)事件應(yīng)急防控研究——以南京曉莊學(xué)院為例》階段成果，項(xiàng)目編號(hào)為2015SZKT16。

嵇娟娟，南京曉莊學(xué)院音樂學(xué)院學(xué)工辦主任，講師，研究方向：大學(xué)生思想政治教育、馬克思主義基本理論。