文 娟

高職院校學(xué)生資助分級(jí)管理體系存在問(wèn)題的對(duì)策研究

文 娟

伴隨著高職教育改革與發(fā)展的不斷深入，以校、院分級(jí)管理為中心的管理體制已成為當(dāng)前高職院校內(nèi)部管理體制改革的一個(gè)熱點(diǎn)。但目前眾多高校尚未健全學(xué)校、二級(jí)學(xué)院分級(jí)學(xué)生資助管理體系，影響了資助工作開(kāi)展的時(shí)效性。如何健全和開(kāi)展校院分級(jí)管理體制下學(xué)生資助工作也逐漸成為一個(gè)比較突出的問(wèn)題。本文就當(dāng)前高職院校學(xué)生資助分級(jí)管理體系存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，探究構(gòu)建我國(guó)高職院校分級(jí)管理體系的具體對(duì)策。

高職院校 學(xué)生資助 分級(jí)管理

近年來(lái)，中央和各級(jí)政府出臺(tái)一系列扶植職業(yè)教育的政策，黨的十八大也明確提出要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，高職教育迎來(lái)良好的發(fā)展機(jī)遇。伴隨著高職教育改革與發(fā)展的不斷深入，以校、院分級(jí)管理為中心的管理體制已成為當(dāng)前高職院校內(nèi)部管理體制改革的一個(gè)熱點(diǎn)。但目前眾多高校尚未健全學(xué)校、二級(jí)學(xué)院分級(jí)學(xué)生資助管理體系，影響了資助工作開(kāi)展的時(shí)效性。如何健全和開(kāi)展校院分級(jí)管理體制下學(xué)生資助工作也逐漸成為一個(gè)比較突出的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決不好，將會(huì)影響到高職貧困生的健康成長(zhǎng)，影響到高職和諧院校的建設(shè)，影響到教育公平的實(shí)現(xiàn)，甚至影響到國(guó)家社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，實(shí)現(xiàn)校院分級(jí)管理體制下高職院校學(xué)生資助工作創(chuàng)新，構(gòu)建一個(gè)適合高職院校特點(diǎn)的、科學(xué)的、合理的學(xué)生資助工作分級(jí)管理體系模式就具有重要意義。

一、高職院校實(shí)行學(xué)生資助分級(jí)管理的重要性

學(xué)生資助工作發(fā)展到以育人為導(dǎo)向的發(fā)展性資助階段，這要求工作者做到精細(xì)化管理，然而在實(shí)際工作中，絕大部分高校缺乏學(xué)生資助電子化信息化管理技術(shù)，單靠傳統(tǒng)人工操作管理的方式已不能滿足資助工作更新要求。高校學(xué)生資助實(shí)行二級(jí)管理是現(xiàn)行學(xué)生資助管理制度正常有效執(zhí)行的必經(jīng)途徑，對(duì)學(xué)生資助二級(jí)管理進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)有助于理順資助工作，健全工作機(jī)制。大學(xué)生資助工作是黨和國(guó)家貫徹落實(shí)“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)教育公平和社會(huì)進(jìn)步的惠民工程，高校實(shí)行學(xué)生資助二級(jí)管理已成為資助管理工作正常開(kāi)展的必然選擇。

二、現(xiàn)行學(xué)生資助分級(jí)管理體系存在的問(wèn)題

在過(guò)去的高校學(xué)生資助管理體系構(gòu)建過(guò)程當(dāng)中，也出現(xiàn)過(guò)很多問(wèn)題。阻礙了對(duì)學(xué)生的有效幫扶和資助和資助工作中的育人功能，對(duì)建設(shè)和諧校園帶來(lái)了負(fù)面作用。

（一）資助機(jī)構(gòu)不完善、隊(duì)伍不到位

目前，資助機(jī)構(gòu)不健全、干部不到位，成為制約落實(shí)資助政策的嚴(yán)重瓶頸。高職院校學(xué)生資助管理中心基本上掛靠在學(xué)工部門，沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立資助管理機(jī)構(gòu)。工作人員短缺、素質(zhì)不高以及管理不規(guī)范等問(wèn)題，制約了工作的開(kāi)展。

（二）教育功能發(fā)揮不夠

目前執(zhí)行的資助體系，把貧困生的經(jīng)濟(jì)幫助放在了主要的關(guān)注點(diǎn)上。而對(duì)于貧困生的心理幫助和精神幫助少之又少。對(duì)貧困生進(jìn)行流于表面的思想教育，沒(méi)有及時(shí)解決貧困生的心理問(wèn)題。內(nèi)向膽小、自卑自棄、自尊心強(qiáng)等心理狀況亟待解決。除此之外，在就業(yè)方面，對(duì)于貧困生也沒(méi)有進(jìn)行針對(duì)性的指導(dǎo)，教育功能沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，貧困生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，比一般學(xué)生的能力要低，就業(yè)情況不夠樂(lè)觀的問(wèn)題較為普遍。

（三）內(nèi)部學(xué)生資助機(jī)制不完善

學(xué)生資助工作責(zé)任大、任務(wù)重、項(xiàng)目多、政策性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多、要求嚴(yán)、時(shí)間緊，還要確保質(zhì)量，財(cái)務(wù)上更是不容絲毫差錯(cuò)，如此造成二級(jí)學(xué)院的學(xué)生資助工作人員疲于應(yīng)付上級(jí)交予的工作。部分資助業(yè)務(wù)專業(yè)素質(zhì)偏低，致使資助育人活動(dòng)流于形式。

（四）缺少科學(xué)合理的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)校對(duì)貧困學(xué)生的認(rèn)定主要依據(jù)是學(xué)生家庭所在地開(kāi)具的家庭經(jīng)濟(jì)情況證明，但是學(xué)校相關(guān)的部門在執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)貧困家庭的生活支出和經(jīng)濟(jì)狀況都無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確的掌握，通過(guò)三個(gè)方面可以體現(xiàn)：第一，學(xué)校在認(rèn)定過(guò)程中主觀傾向性較為嚴(yán)重。由于生源地分布的比較分散，學(xué)校對(duì)貧困生的申請(qǐng)狀況無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確的調(diào)查核實(shí)。第二，基層機(jī)關(guān)政府缺失問(wèn)責(zé)機(jī)制，難以保證貧困證明的真實(shí)性。第三，部分學(xué)生有自卑心理或自尊心較強(qiáng)，不愿意將家庭的困難表露出來(lái)，以至于造成了其他同學(xué)謊報(bào)貧困生的現(xiàn)象。

（五）社會(huì)關(guān)注程度還不夠高

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)通過(guò)資助育人的助學(xué)氛圍還沒(méi)有完全形成，高職院校的資助工作被認(rèn)為僅限于資助部門。目前，調(diào)動(dòng)我國(guó)個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體的捐資助學(xué)積極性還有很長(zhǎng)的路要走，大部分社會(huì)資助高校貧困生還是自發(fā)的行為，捐贈(zèng)的渠道不夠暢通，資助高校貧困生的民間組織得不到政府有關(guān)部門單位的幫助。在貧困生資助的措施和政策方面，宣傳力度還比較小，這些都阻礙了資助體系的構(gòu)建。所以，將資助制度的宣傳力度進(jìn)行提高，將幫扶資金渠道擴(kuò)大，構(gòu)建貧困生幫助信息管理系統(tǒng)，營(yíng)造樂(lè)善好施、互相幫助的社會(huì)風(fēng)氣，就顯得尤為重要。

三、高職院校學(xué)生資助分級(jí)管理體系的建設(shè)

根據(jù)貧困生的實(shí)際生活狀況和目前高職院校學(xué)生資助分級(jí)管理體系顯現(xiàn)出的問(wèn)題，將高職院校學(xué)生自主分級(jí)管理體系進(jìn)行切實(shí)有效的建設(shè)刻不容緩。資助那些真正有需要的學(xué)生，不斷給予生活上的幫助，還要關(guān)注學(xué)生的心理動(dòng)向，將資助體系的育人功能真正得以發(fā)揮。

（一）建立健全學(xué)生資助分級(jí)資助體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)資助隊(duì)伍建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)重視是學(xué)生資助工作順利開(kāi)展的重要前提，建立校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由學(xué)生工作處、學(xué)生資助管理中心、財(cái)務(wù)處、教務(wù)處、紀(jì)委、二級(jí)學(xué)院等部門領(lǐng)導(dǎo)組成資助領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究部署工作。高校學(xué)生資助工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，學(xué)生資助工作線長(zhǎng)面廣，資助形式多樣化，因此要健全學(xué)校、二級(jí)學(xué)院學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支組織精干、懂政策、精業(yè)務(wù)、善溝通、有愛(ài)心、能吃苦、有創(chuàng)新的資助工作隊(duì)伍，建立健全校、二級(jí)學(xué)院兩級(jí)校內(nèi)學(xué)生資助工作管理機(jī)構(gòu)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在完善學(xué)校層面資助管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，建立健全二級(jí)學(xué)院學(xué)生資助管理體系。出臺(tái)二級(jí)學(xué)院學(xué)生資助管理辦法，二級(jí)學(xué)院設(shè)置資助干事，固定工作崗位，成立由二級(jí)學(xué)院分管學(xué)生工作的書記、資助干事、各班輔導(dǎo)員班主任組成的二級(jí)學(xué)院資助管理隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)二級(jí)學(xué)院資助管理隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高一線學(xué)生資助工作隊(duì)伍的積極主動(dòng)性，配合學(xué)校做好學(xué)生資助工作。

（二）利用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)二級(jí)學(xué)院資助工作進(jìn)行考評(píng)，激勵(lì)二級(jí)學(xué)院工作的積極性

第一，引入績(jī)效評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建合理規(guī)范的二級(jí)管理體系。建立高效學(xué)生資助二級(jí)管理體制的根本目的就是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，精簡(jiǎn)一級(jí)機(jī)構(gòu)，將管理重心下移至二級(jí)學(xué)院，切實(shí)提高學(xué)生資助工作質(zhì)量和效率。因此，必須依據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，下移管理重心，明晰管理層次，推進(jìn)職能部門將主要精力集中在履行管理和服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)目標(biāo)檢查以及調(diào)查研究上去，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的管理模式由過(guò)程管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。根據(jù)這一目標(biāo)，引入績(jī)效評(píng)價(jià)制度有助于落實(shí)校、二級(jí)學(xué)院分級(jí)管理學(xué)生資助工作人員職責(zé)，保證專人專職、責(zé)任到人，保持信息暢通，提高工作人員工作積極性和工作活力。由于二級(jí)學(xué)院學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)建立不完善，人員配備不足，績(jī)效評(píng)價(jià)制度的引入，對(duì)確定資助二級(jí)學(xué)院及各專兼職資助管理人員權(quán)責(zé)，保證與上級(jí)主管溝通，提升資助管理人員本身綜合素質(zhì)有重要意義，能夠起到專人專職、責(zé)任到人，保持信息暢通，提高工作人員工作積極性和工作活力的作用。

第二，完善績(jī)效考評(píng)，規(guī)范管理，切實(shí)提升學(xué)生資助工作成效。為提高學(xué)生資助二級(jí)管理水平，促使學(xué)生資助工作規(guī)范高效開(kāi)展，高效應(yīng)完善對(duì)二級(jí)學(xué)院基層單位資助工作的績(jī)效考評(píng)，通過(guò)科學(xué)設(shè)立相關(guān)考核指標(biāo)體系，對(duì)二級(jí)學(xué)院基層單位資助工作組織機(jī)構(gòu)、體系建設(shè)、日常管理和工作成效等進(jìn)行量化考核和綜合評(píng)價(jià)。在正確的理論指導(dǎo)下，才用系統(tǒng)科學(xué)的定性及定量考評(píng)方法，按照規(guī)定的程序，廣泛收集評(píng)價(jià)信息，對(duì)二級(jí)學(xué)院一定時(shí)期內(nèi)完成學(xué)校工作，開(kāi)展學(xué)生資助管理工作的情況給予的評(píng)價(jià)。例如可采取自我評(píng)價(jià)與統(tǒng)一考核相結(jié)合的方式，通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、查看資料、就學(xué)生資助工作開(kāi)展的實(shí)效進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查等方式，對(duì)二級(jí)學(xué)院基層單位資助體系、管理制度、信息報(bào)送、工作成績(jī)、工作特色等各項(xiàng)工作指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)，通過(guò)全面總結(jié)開(kāi)展學(xué)生資助工作整體情況、取得的經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題、改進(jìn)措施等，以查促改，凝練經(jīng)驗(yàn)，挖掘亮點(diǎn)，以更好推進(jìn)學(xué)生資助工作的深入開(kāi)展。在此基礎(chǔ)上，要將學(xué)生資助考核工作規(guī)化、制度化，不斷規(guī)范、完善、創(chuàng)新二級(jí)學(xué)院基礎(chǔ)單位學(xué)生資助工作，充分調(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院基層單位學(xué)生資助工作的積極性，健全學(xué)生資助二級(jí)管理機(jī)制，更好地提升資助工作的科學(xué)化和整體水平。

通過(guò)績(jī)效考評(píng)，既可以使各二級(jí)學(xué)院認(rèn)識(shí)到自身在學(xué)生資助管理工作開(kāi)展上的不足并提出改進(jìn)方法，又有助于高校加強(qiáng)學(xué)生資助管理，為制定科學(xué)決策提供依據(jù)。建立健全學(xué)校一級(jí)和二級(jí)學(xué)院分級(jí)的學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度，有助于形成完整的資助管理體系，實(shí)現(xiàn)資助資源的有機(jī)結(jié)合，真正將大學(xué)生資助政策落實(shí)到實(shí)處。

（三）建立科學(xué)資助理念，發(fā)揮雙重功能，提高資助與育人綜合效果

做好高校學(xué)生資助工作不僅是促進(jìn)教育公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重大舉措，同時(shí)也是加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育的重要途徑和有效載體，通過(guò)在二級(jí)學(xué)院基層單位建立“經(jīng)濟(jì)幫困”和“能力提升”相結(jié)合的資助工作理念，大力實(shí)施“資金資助+勤工助學(xué)+公益服務(wù)”三位一體的資助管理模式，積極倡導(dǎo)自立自強(qiáng)、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，鼓勵(lì)受助學(xué)生正確對(duì)待貧困，提升綜合能力，積極消除能力貧困，努力成長(zhǎng)成才，提高資助工作的科學(xué)化水平和綜合育人的功效。

1、拓展技術(shù)含量型勤工崗位，努力推動(dòng)科研助學(xué)

當(dāng)前高校勤工助學(xué)崗位主要是從事衛(wèi)生打掃或日常管理等勞動(dòng)服務(wù)型的工作，而承擔(dān)教學(xué)科研等輔助性工作較少，這對(duì)提高學(xué)生專業(yè)知識(shí)和技能起到的作用較小。二級(jí)學(xué)院基層單位每年都會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的科研工作任務(wù)，有一定的科研經(jīng)費(fèi)，也需要科研助手協(xié)助做好科研項(xiàng)目的資料收集、整理等基礎(chǔ)性工作，二級(jí)學(xué)院基層單位應(yīng)當(dāng)積極拓展這些具有一定技術(shù)含量的勤工助學(xué)崗位，從家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中挑選部分學(xué)習(xí)優(yōu)秀學(xué)生參與相關(guān)科研項(xiàng)目，并讓課題經(jīng)費(fèi)中給他們發(fā)放一定的生活補(bǔ)貼，讓家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生在獲得適應(yīng)生活補(bǔ)貼的同時(shí)得到更多的學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和技能的機(jī)會(huì)。

2、搭建能力提升平臺(tái)，加強(qiáng)學(xué)生素質(zhì)能力培訓(xùn)

二級(jí)學(xué)院基層單位在做好直接經(jīng)濟(jì)扶助的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)，以課外實(shí)踐活動(dòng)為載體，精心打造課外實(shí)踐活動(dòng)專業(yè)品牌，通過(guò)為家庭經(jīng)濟(jì)困難；學(xué)生搭建多樣化的提升素質(zhì)、增長(zhǎng)才智的活動(dòng)平臺(tái)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，為貧困學(xué)生提供更多的學(xué)習(xí)、鍛煉和實(shí)踐機(jī)會(huì)，促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全面發(fā)展。與此同時(shí)，可通過(guò)為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放愛(ài)心服務(wù)卡，鼓勵(lì)他們利用課余時(shí)間積極參加校內(nèi)外各種青年志愿者活動(dòng)、獻(xiàn)愛(ài)心公益活動(dòng)、暑假大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等，增強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生回報(bào)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的意識(shí)，同時(shí)讓學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力在實(shí)踐活動(dòng)中得到鍛煉和提高。

綜上所述，建立合理可行的資助管理分級(jí)體系尤為重要，利用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)二級(jí)學(xué)院資助工作進(jìn)行考評(píng)，激勵(lì)二級(jí)學(xué)院工作的積極性；完善多樣化的資助方式并通過(guò)構(gòu)建科學(xué)認(rèn)證機(jī)制，提升社會(huì)關(guān)注程度等對(duì)策，有效解決我國(guó)高職院校學(xué)生資助分級(jí)管理體系中存在的問(wèn)題，在解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的同事，還能在發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的高等職業(yè)技術(shù)人才、社會(huì)穩(wěn)定保持方面發(fā)揮極其重要的意義。

[1]葉玉霞．高校學(xué)生資助工作二級(jí)管理體系的構(gòu)建研究[J]．廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2015,36(1)：94～97．

[2]陳喬．高校學(xué)生資助二級(jí)管理模式所存在問(wèn)題的對(duì)策研究[J]．價(jià)值工程,2014(23)：271～272．

[3]葉醒獅．強(qiáng)化自主育人功能 護(hù)航學(xué)生成長(zhǎng)成才——學(xué)生資助工作的實(shí)踐與探索[J]．安徽理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2012,14(4)：62～64．

南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

本文系廣西教學(xué)科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度廣西學(xué)生資助研究專項(xiàng)課題（編號(hào)：2015ZZ015）；南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院2015-2017年度首批重點(diǎn)科技項(xiàng)目（編號(hào)：2015ZD062）。

文娟（1984-），女，廣西灌陽(yáng)人，碩士，講師，研究方向：課程與教學(xué)論、高等職業(yè)教育和學(xué)生管理。