劉 忠 劉 飛

目前新常態(tài)下行政干預(yù)對(duì)校園足球的影響

劉 忠1劉 飛2

新常態(tài)下行政干預(yù)對(duì)校園足球的影響是不可忽視的，以當(dāng)前校園足球教育工作開展情況為基礎(chǔ)，結(jié)合近年來校園足球教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)目前新常態(tài)下行政干預(yù)對(duì)校園足球的影響進(jìn)行分析，以期起到推動(dòng)校園足球開展質(zhì)量的效果。

新常態(tài) 行政干預(yù) 校園足球 影響

自開展校園足球與運(yùn)動(dòng)以來，人們?cè)絹碓街匾曅@足球。但是從實(shí)際發(fā)展情況來看，由于校園足球試點(diǎn)院校開展足球運(yùn)動(dòng)的歷史和競(jìng)技水平存在較大差距，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)弱兩極分化的局面，導(dǎo)致比賽沒有懸念，雙方隊(duì)員競(jìng)賽熱情不高漲，無法達(dá)到訓(xùn)練的目的?；诖宋闹兄饕獙?duì)新常態(tài)下行政干預(yù)對(duì)校園足球的影響進(jìn)行分析。

一、新常態(tài)下行政干預(yù)對(duì)校園足球的影響

當(dāng)前階段，我國(guó)校園足球是由政府部門中多個(gè)機(jī)構(gòu)一同進(jìn)行管理的，由國(guó)家頒布行政指令。行政干預(yù)，從微觀角度進(jìn)行分析特指以國(guó)家權(quán)力為物質(zhì)基礎(chǔ)，側(cè)重國(guó)家垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系結(jié)構(gòu)，圍繞中央政府為行政中心，保證全國(guó)政令統(tǒng)一，在統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一部署行動(dòng)計(jì)劃。從宏觀角度進(jìn)行分析，主要是指行政機(jī)關(guān)借助經(jīng)濟(jì)、法律等相關(guān)手段，對(duì)校園足球的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整。一般情況下將其分為直接干預(yù)和間接干預(yù)兩種[1]。

在國(guó)家強(qiáng)而有力的行政干預(yù)下，自2010年開始短短數(shù)年，校園足球獲得了飛速的發(fā)展，從我國(guó)教育部門及校園足球協(xié)會(huì)提供的相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)果中我們可以看出，截止2014年末，一級(jí)校園足球的試點(diǎn)城市高達(dá)53個(gè)，國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣區(qū)5個(gè)，省級(jí)布局城市72個(gè)。我國(guó)開展校園足球的學(xué)校數(shù)量高達(dá)6013個(gè)，參與校園足球活動(dòng)人員總數(shù)超過290萬人，其中在籍注冊(cè)會(huì)員20萬人。小學(xué)、初中、高中、大學(xué)等四階段足球競(jìng)賽活動(dòng)超過10萬場(chǎng)次。由此數(shù)據(jù)我們可以得知，校園足球在短短幾年的時(shí)間里獲得了飛速發(fā)展，進(jìn)一步堅(jiān)定了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、國(guó)家、人民對(duì)其的希望。校園足球的飛速發(fā)展導(dǎo)致其功能也被不斷放大，甚至有部分群眾將其視為拯救國(guó)足的希望。

基于此，我國(guó)需要致力于校園足球的行政干預(yù)工作，制定科學(xué)有效的校園足球戰(zhàn)略規(guī)劃，為其匹配與之對(duì)應(yīng)的政策法規(guī)體系，依據(jù)不可侵害的國(guó)家法律，對(duì)校園足球進(jìn)行有效的行政干預(yù)，使其可以朝向更為健康的方向發(fā)展。與此同時(shí)，國(guó)家方面需要及時(shí)加強(qiáng)地方政系府宏觀調(diào)控能力，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況制定科學(xué)有效的區(qū)域足球發(fā)展規(guī)劃，并不斷加大對(duì)其的資源投資，采用行政、法律、教育等多個(gè)途徑，對(duì)校園足球進(jìn)行強(qiáng)而有力的行政干預(yù)。

二、影響校園足球開展質(zhì)量的主要因素

(一)學(xué)生方面

學(xué)生作為校園足球的核心主體，學(xué)生的主觀態(tài)度直接影響到校園足球的開展質(zhì)量，學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度除了自身因素以外，還涉及到諸多方面的影響[2]。傳統(tǒng)應(yīng)試教育要求學(xué)生將更多的教育精力放置在學(xué)習(xí)上，因此學(xué)生的運(yùn)動(dòng)量是十分不足的，為了考取一所心儀的大學(xué)，學(xué)生自接觸學(xué)習(xí)以來就需要應(yīng)對(duì)諸多功課，學(xué)習(xí)時(shí)間被安排的十分緊湊，繁重的教育任務(wù)促使學(xué)生放棄了原有的體育運(yùn)動(dòng)時(shí)間，更加談不上足球運(yùn)動(dòng)，在此種大環(huán)境下家長(zhǎng)與教師需要注意教育引導(dǎo)，以此來激發(fā)學(xué)生的運(yùn)動(dòng)興趣。

（二）家庭因素

小學(xué)生由于受到年齡因素的限制，學(xué)生的學(xué)習(xí)選擇會(huì)受到家長(zhǎng)的諸多影響。因此，家長(zhǎng)的學(xué)習(xí)態(tài)度間接關(guān)系到校園足球的開展質(zhì)量。因此，相關(guān)部門需要關(guān)注其家長(zhǎng)的價(jià)值。足球作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中影響力較強(qiáng)的項(xiàng)目，在實(shí)際訓(xùn)練過程中可以有效為學(xué)生樹立榜樣，使其成為一種動(dòng)力。當(dāng)前階段許多學(xué)生家長(zhǎng)將足球作為培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)方向，尤其是西方一些

足球運(yùn)動(dòng)強(qiáng)國(guó)，學(xué)生將足球運(yùn)動(dòng)視作十分高尚的學(xué)習(xí)項(xiàng)目，但是在中國(guó)，足球沒有走向健康的方向，加之中國(guó)足球的一些負(fù)面影響，導(dǎo)致家長(zhǎng)對(duì)足球產(chǎn)生一種較差的印象，甚至許多家長(zhǎng)反對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)足球，導(dǎo)致我國(guó)足球后備人才數(shù)量越來越少，極大影響到我國(guó)足球的發(fā)展。

（三）學(xué)校方面

足球是一項(xiàng)對(duì)抗激烈的運(yùn)動(dòng)，學(xué)生在運(yùn)動(dòng)過程中難免遭受或大或小的運(yùn)動(dòng)傷害。目前我國(guó)學(xué)校體育傷害保險(xiǎn)制度尚不健全，學(xué)生傷害的責(zé)任多由學(xué)校承擔(dān)。由此造成“家長(zhǎng)怕受傷，學(xué)校怕?lián)?zé)”?；凇芭?lián)?zé)”的考量，多數(shù)學(xué)校限制學(xué)生進(jìn)行體育活動(dòng)，尤其是傷害率較高的足球運(yùn)動(dòng)，這成為擴(kuò)大校園足球普及面的掣肘。事實(shí)上，國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一問題，出臺(tái)了政策文件予以引導(dǎo)。如國(guó)務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》提出，鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、學(xué)校、個(gè)人購(gòu)買運(yùn)動(dòng)傷害類保險(xiǎn)【引用】；2016年國(guó)家體育總局印發(fā)的《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司開放場(chǎng)地責(zé)任保險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)人身意外傷害保險(xiǎn)，健全學(xué)校體育活動(dòng)責(zé)任保險(xiǎn)制度【引用】，等等。但目前學(xué)校體育傷害保險(xiǎn)制度仍停留在政策發(fā)布層面，尚無具體的實(shí)際進(jìn)展。

（四）教練員方面

2016年，發(fā)改委、中國(guó)足協(xié)、教育部等部門聯(lián)合印發(fā)《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》，指出：全國(guó)中小學(xué)足球特色學(xué)校2017年要達(dá)到兩萬所，2025年達(dá)到5萬所；中小學(xué)生經(jīng)常參加足球運(yùn)動(dòng)人數(shù)超過3000萬人。然而，面對(duì)國(guó)家持續(xù)推進(jìn)校園足球發(fā)展的政策“紅利”，當(dāng)前卻面臨著足球教練員短缺的窘境。數(shù)據(jù)顯示，2015年北京市8500名中小學(xué)體育教師中僅一成受過足球訓(xùn)練【引用】。足球發(fā)達(dá)城市尚且如此，其他地區(qū)可想而知。從事足球活動(dòng)學(xué)生正處于身心發(fā)展的關(guān)鍵期，在這個(gè)關(guān)鍵期給予學(xué)生適時(shí)的和合理的足球技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，對(duì)于其今后足球運(yùn)動(dòng)水平的提升至關(guān)重要。但目前學(xué)校專項(xiàng)足球教師的缺乏遠(yuǎn)達(dá)不到此要求，足球活動(dòng)的開展只能起到量的普及，達(dá)不到質(zhì)的提升。雖然國(guó)家有關(guān)部門正著力解決這一問題，如教育部2017年計(jì)劃培訓(xùn)3000名校園足球教練員，并擬聘請(qǐng)120名左右高水平外籍足球教師到國(guó)內(nèi)任教【引用】。但目前來看，“遠(yuǎn)水解不了近渴”。

（五）競(jìng)賽體系

完善的足球競(jìng)賽體系和充足的比賽機(jī)遇對(duì)提升學(xué)生的足球技戰(zhàn)術(shù)水平以及維持對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的興趣不無裨益。盡管目前國(guó)家發(fā)布政策呼吁建立“小學(xué)、初中、高中到大學(xué)”四級(jí)競(jìng)賽體系，但除了少數(shù)地區(qū)外，大部分地區(qū)的校園足球比賽依舊是“小學(xué)不出市、中學(xué)不出省”的舊模式，多個(gè)省份沒有建立可以涵蓋小學(xué)小學(xué)、初中、高中、大學(xué)四級(jí)聯(lián)賽體系【引用】。我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，造就各地區(qū)在足球基礎(chǔ)設(shè)施、教練員資質(zhì)等方面大有差異。在舊有的競(jìng)賽模式下，足球落后地區(qū)缺乏和足球發(fā)達(dá)地區(qū)的交流，絕大多數(shù)學(xué)生在低水平、無刺激和無競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中成長(zhǎng)，其競(jìng)賽水平之低下可想而知。另外，參與各地區(qū)聯(lián)賽的學(xué)校多為足球傳統(tǒng)學(xué)?；蜃闱蛱厣珜W(xué)校，普通學(xué)校較少有參與的機(jī)會(huì)，先前被政策或行政命令“激起”的熱情會(huì)逐漸消散，對(duì)本校學(xué)生參與足球運(yùn)動(dòng)“不上心”或敷衍上級(jí)，校園足球活動(dòng)的開展無法“保質(zhì)”完成。

三、新常態(tài)下開展校園足球的具體策略

（一）站在教育宏觀角度，解析校園足球活動(dòng)

當(dāng)前階段，新常態(tài)下開展校園足球并不是要求學(xué)生踢足球這么簡(jiǎn)單，而是在遵循國(guó)家教育發(fā)展規(guī)律的前提下，深度剖析校園足球活動(dòng)。在實(shí)際剖析過程中，教師需要站在教育發(fā)展的角度，在學(xué)校體育課程編排、足球隊(duì)的管理、校園足球文化的構(gòu)建等環(huán)節(jié)，從教育全局角度出發(fā)，保證校園足球可以順利開展[3]。在發(fā)展中足球運(yùn)動(dòng)會(huì)受到越來越多人的關(guān)注與歡迎，樹立學(xué)生的學(xué)習(xí)信心，發(fā)揮足球教育的教育功能。與此同時(shí)，學(xué)校方面需要積極加大對(duì)校園內(nèi)足球場(chǎng)地的建設(shè)，若是校園內(nèi)足球場(chǎng)地較小，需要圍繞操作繪制一個(gè)更大面積的場(chǎng)地，不僅可以進(jìn)行足球訓(xùn)練活動(dòng)，也可以進(jìn)行日常的訓(xùn)練活動(dòng)，充分開發(fā)場(chǎng)地利用價(jià)值。在實(shí)踐過程中需要不但提升校園內(nèi)足球教練員的教學(xué)素質(zhì)，借助一定手段激勵(lì)教練員，積極構(gòu)建一支教育技能強(qiáng)素質(zhì)過硬的教練員隊(duì)伍，經(jīng)常帶學(xué)生參與足球競(jìng)賽，在實(shí)戰(zhàn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而不斷提升學(xué)生的足球運(yùn)動(dòng)能力。

（二）以足球內(nèi)在動(dòng)力為物質(zhì)支撐

校園足球的內(nèi)在動(dòng)力主要是指可以調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中經(jīng)濟(jì)個(gè)體的力量，支持或者幫助校園足球運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的開展。但是從實(shí)際發(fā)展情況來看，我國(guó)現(xiàn)行的教育機(jī)制更加傾向于應(yīng)試教育，運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練過程中肢體損傷、安全事故的責(zé)任判定等問題作為阻礙校園足球創(chuàng)新發(fā)展的主要因素，部門學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及學(xué)生家長(zhǎng)表現(xiàn)踢足球會(huì)不同程度的影響學(xué)生的專業(yè)課學(xué)習(xí)。因此，此群體一般都會(huì)反對(duì)學(xué)生進(jìn)行足球訓(xùn)練，也有部分家長(zhǎng)是出于對(duì)學(xué)生安全的考慮，害怕學(xué)生在訓(xùn)練過程中受到損傷，甚至有部分學(xué)校為了避免與家長(zhǎng)出現(xiàn)教育糾紛，直接選擇放棄開展足球運(yùn)動(dòng)，時(shí)間一長(zhǎng)學(xué)生對(duì)足球也不再產(chǎn)生學(xué)習(xí)興趣[4]?；诖爽F(xiàn)象，相關(guān)教育部門必須要及時(shí)進(jìn)行介入，利用行政干預(yù)手段要求學(xué)校集體開展校園足球活動(dòng)，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)一個(gè)適宜的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)環(huán)境。在保證外部教育環(huán)境的前提下，積極推廣校園足球的教育價(jià)值，強(qiáng)制要求不可以隨意占用體育課程，若是出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。學(xué)校方面需要及時(shí)提高自我對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的重視，校園足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展不是自主努力就可以變大變強(qiáng)的，而是需要國(guó)家行政干預(yù)及校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、教師的關(guān)注與支持，積極組織成立專門足球領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)校園足球開展情況進(jìn)行實(shí)時(shí)信息追蹤，將更多的精力投入至教育活動(dòng)中，進(jìn)而從根本上提升學(xué)生的參與度。

（三）充分利用升學(xué)測(cè)試推動(dòng)足球教育發(fā)展

以大學(xué)足球?yàn)闋恳?，?gòu)建自下向上的教育引領(lǐng)體系，結(jié)合校園足球自身內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，聯(lián)系各大高校、高中、重點(diǎn)初中的足球隊(duì)，以此為基礎(chǔ)充分聯(lián)系校園足球，使學(xué)生家長(zhǎng)與教師認(rèn)知校園足球的價(jià)值與發(fā)展方向，踢好足球不僅可以上名牌大學(xué)，甚至?xí)@得諸多殊榮。這樣一來就可以有效打消家長(zhǎng)及學(xué)校方面的顧慮，鼓勵(lì)學(xué)生自主參與到足球運(yùn)動(dòng)。與此同時(shí)，學(xué)校方面還需要及時(shí)組建校園足球安全保險(xiǎn)機(jī)制。主要是指學(xué)生在參與體育運(yùn)動(dòng)過程中，一些意外受傷是不可避免的，除了需要引導(dǎo)教育學(xué)生注重日常預(yù)防與自我保護(hù)之外，還需要及時(shí)組建與之相關(guān)的運(yùn)動(dòng)安全保險(xiǎn)體系，以此來有效降低運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）積極聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的教練員

在實(shí)際開展校園足球運(yùn)動(dòng)過程中，學(xué)校方面需要聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的足球教練進(jìn)入學(xué)校，作為足球社團(tuán)活動(dòng)的指導(dǎo)教師，為培養(yǎng)我國(guó)足球后備人才奠定扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。相關(guān)教育部門則需要借助媒體渠道，加強(qiáng)對(duì)校園足球運(yùn)動(dòng)價(jià)值的宣傳工作，利用新聞媒體與信息手段，為學(xué)生構(gòu)建出恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)學(xué)習(xí)環(huán)境，引導(dǎo)人們正確看待校園足球，在遵循教育發(fā)展的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新教育模式積極開展足球?qū)嵱?xùn)活動(dòng)，不盲目，不跟風(fēng)，緊隨時(shí)代的發(fā)展步伐，創(chuàng)新研究教育模式，促使校園足球可以得到飛速發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，在國(guó)家行之有效的行政干預(yù)下，校園足球在很短的時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)展起來，為不知所措的學(xué)生指明了發(fā)展方向。因此，學(xué)校及相關(guān)教師需要及時(shí)提高自我對(duì)其的重視，創(chuàng)新研發(fā)校園足球?qū)嵺`活動(dòng)，將其作為強(qiáng)化學(xué)生身體機(jī)能的物質(zhì)載體，結(jié)合學(xué)生的實(shí)際情況調(diào)整優(yōu)化教育活動(dòng)，不斷激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)信心與興趣，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的教育力量，進(jìn)而從根本上推進(jìn)教育工作的有序發(fā)展。

[1]張廷安．我國(guó)校園足球未來發(fā)展中應(yīng)當(dāng)確立的科學(xué)發(fā)展觀[J]．北京體育大學(xué)學(xué)報(bào),2015(01)：106～113,131．

[2]檀偉．唐山市青少年校園足球活動(dòng)開展現(xiàn)狀的調(diào)查研究[D]．石家莊：河北師范大學(xué),2016．

[3]曹加奇．校園足球活動(dòng)體教協(xié)調(diào)合作機(jī)制研究[D]．牡丹江：牡丹江師范學(xué)院,2014．

[4]褚琪暉．校園足球背景下中小學(xué)足球師資現(xiàn)狀與對(duì)策研究[D]．開封：河南大學(xué),2014．

1.銅仁學(xué)院大健康學(xué)院；2.上海體育學(xué)院）