馬夢藝

新公共管理視角下我國政府管理模式的創(chuàng)新

馬夢藝

在國家經(jīng)濟轉型發(fā)展的過程中，政府管理模式也需要得到創(chuàng)新，才能更好的滿足社會發(fā)展需求?；谶@種認識，本文從新公共管理的視角對我國政府管理問題展開了分析，然后對我國政府管理模式的創(chuàng)新途徑進行了探討，從而為關注這一話題的人們提供參考。

新公共管理視角 政府管理模式 創(chuàng)新

一、前言

上世紀70年代，西方國家陸續(xù)出現(xiàn)了政府管理危機。為解決這些危機，新公共管理運動得到了開展，從而為政府管理提供了全新的視角。近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國也逐步步入到了知識經(jīng)濟時代，同樣需要面臨各種政府管理問題。因此，還應從新公共管理的視角加強對我國政府管理問題的分析，以尋求有效的途徑實現(xiàn)政府管理模式的創(chuàng)新。

二、新公共管理視角下我國政府管理模式的問題

從新公共管理視角來看，政府管理還應充分利用市場機制，以進行自身缺陷彌補，并獲得公共物品供給。所以引入市場機制，能夠完成公共部門全方位改革，進而獲得公共管理水平的提升。其次，政府應該成為“企業(yè)家”，從而通過堅持“顧客第一”的管理理念實現(xiàn)全心全意為人民服務，以免政府成為脫離群眾的官僚機構。再者，政府應以戰(zhàn)略為導向進行公共管理，從而更好的完成組織計劃、協(xié)調和控制等工作。最后，政府應以績效為導向進行公共管理，通過引入私營部門管理手段以達成提高管理效率的目的。但就目前來看，我國政府管理模式仍然對市場進行了過多管制，以至于阻礙了市場自我調節(jié)作用的發(fā)揮。在管理實踐中，仍然主要關注政策問題，卻缺乏對服務提供方面的投入。在管理目標定位上，依然側重短期目標實現(xiàn)，缺乏對公共管理的科學規(guī)劃。此外，我國政府管理依然具有程序化的特點，部門機制較為僵化，因此公共管理效率始終不高。

三、新公共管理視角下我國政府管理模式的創(chuàng)新途徑

（一）創(chuàng)新管理理念

針對我國現(xiàn)有政府管理模式，還要及時引入新公共管理理論，以完成管理理念的創(chuàng)新。首先，還應進行公共服務理念的樹立，即一改過去重管理輕服務的管理理念，樹立公共服務以公眾為導向的理念，確保政府能夠以民為本堅持履行公共服務職能。為此，政府還應給予公民更多的決定權和選擇權，并建立反饋溝通渠道，從而使公民加強對公共服務提供情況的評價和監(jiān)督[1]。其次，還應樹立以市場為導向的公共管理理念，在政府之間引入市場競爭機制，從而使公共資源得到合理配置，并使公共服務成本得到有效降低。采取該種措施，則在公共管理中吸納更多的社會資源和力量，從而使公共服務擁有多元主體結構，進而使公共服務水平得到進一步提高。最后，還應樹立政府管理的質量理念，即加強對公共管理的目標控制和績效評估，以確保管理質量和效果。采取該種模式，能夠對政府管理產(chǎn)生的結果進行科學衡量，從而利用較少的投入獲得更多的產(chǎn)出。而通過對參與公共管理的所有人員進行績效考評，則能使公共管理結果的質量得到保障。

（二）創(chuàng)新管理體制

為對我國政府管理模式進行創(chuàng)新，還要對現(xiàn)有公共管理體制進行創(chuàng)新。首先，為實現(xiàn)管理職能的轉變，還要完成職能的重新定位，以理清政府與市場、社會和企業(yè)之間的關系，并將政策的執(zhí)行職能交還市場，繼而使“越位”、“缺位”等問題得到改善。就目前來看，在市場經(jīng)濟體制下，政府還應肩負公共服務、經(jīng)濟宏觀調節(jié)、社會管理和市場監(jiān)管等管理職能。其次，還要進行現(xiàn)有組織結構改進，利用現(xiàn)代組織理論完成扁平化組織結構的建立，從而在使政府管理寬度得到擴大的同時，使政府管理層次得到減少。該體制的建立，則能加快政府與內外部的溝通，從而使各級政府間建立動態(tài)平衡關系。再者，我國政府公共管理效率較低，主要是由于公共服務一直處在壟斷地位。通過建立競爭機制，則能使以往的局面遭到打破，從而使市場機制在資源配置中的作用得到充分發(fā)揮。因為，采取該種措施能夠使公共物品的供給成本得到降低，所以能夠使政府負擔得到減輕，進而使公共服務供給效率得到提高。

（三）創(chuàng)新管理方法

想要使政府公共管理模式得到創(chuàng)新，還要完成管理方法的創(chuàng)新。一方面，還應大量引進企業(yè)管理手段和技術，以便使政府管理的技術手段得到改進。在這一過程中，還應結合公共管理需求進行管理方法引進，以確保公共管理的科學性。比如，可以對成本核算、目標管理等企業(yè)管理方法進行借鑒，從而完成與公共管理相適應的管理方法的構建。采取該種方法，則能完成政府管理目標考核機制、成本控制方法等管理方法的構建，進而使政府管理效率得到有效提高。另一方面，還應進行電子化政府的建設，即利用信息技術手段加快政府建設，從而使政府管理能力得到提高。采用該方法，可以完成行政管理信息系統(tǒng)的構建，所以能夠為扁平化管理的實施奠定基礎。此外，引進信息技術手段也能完成電子政務的建設，從而使政府公共管理工作的透明度得到增強[2]。而通過不斷進行政府管理方法的創(chuàng)新，則能得到逐步成熟且與公共管理相適應的管理手段和方法，進而使政府管理效率得到有效提高。

四、結語

從新公共管理視角來看，現(xiàn)階段我國政府管理模式已經(jīng)無法滿足公共管理改革需要。針對這種情況，還要加快政府管理模式的創(chuàng)新，以便更好的滿足社會的發(fā)展需要。為此，還應實現(xiàn)政府管理理念、體制和方法的創(chuàng)新，以完成全新的政府管理模式構建，進而使政府更好的發(fā)揮自身公共管理職能。

[1]孟曉敏．我國公共危機管理模式創(chuàng)新——基于混沌理論視角[J]．改革與開放,2013(15):55～56,58．

[2]汪嬌堯．新公共管理視角下政府管理方式的創(chuàng)新與發(fā)展[J]．才智,2013(22):317．

（作者單位：青海民族大學公共管理學院）