文/十堰市城建檔案和地下管線(xiàn)管理處 石萍

對(duì)當(dāng)前城市地下管線(xiàn)檔案管理與服務(wù)工作的反思

文/十堰市城建檔案和地下管線(xiàn)管理處 石萍

隨著城市化建設(shè)的深入和發(fā)展，對(duì)于地下管線(xiàn)工程檔案管理工作的需求也日益明顯，科學(xué)有序的檔案管理和服務(wù)機(jī)制是城市規(guī)劃和建設(shè)的重要組成部分，是城市建設(shè)的重要信息來(lái)源。本文根據(jù)城建檔案和地下管線(xiàn)管理等多年相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其管理及服務(wù)進(jìn)行反思，希望能夠?yàn)槌鞘械叵鹿芫€(xiàn)的有序管理提供合理方案。

城市地下管線(xiàn)；檔案管理；服務(wù)工作

在城市建設(shè)中如果對(duì)地下供水、排水、電力等系統(tǒng)進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建時(shí)，必須向相關(guān)部門(mén)提供申請(qǐng)和備案，城市地下管線(xiàn)檔案是通過(guò)文字、圖紙、聲像等方式記錄城市地下管道發(fā)展的歷程，對(duì)城市建設(shè)和地下管道的鋪設(shè)具有重大意義，能夠有效避免反復(fù)開(kāi)挖、管線(xiàn)重挖等情況的發(fā)生，對(duì)于管線(xiàn)建設(shè)來(lái)說(shuō)有利于避免經(jīng)濟(jì)損失，保障居民生活。

一、地下管線(xiàn)檔案的現(xiàn)狀

（一）缺乏統(tǒng)一管理。地下管線(xiàn)檔案的管理和服務(wù)涉及電線(xiàn)電纜、供水排水、燃?xì)夤艿?、工業(yè)管道線(xiàn)路等多領(lǐng)域和多范圍，關(guān)系相對(duì)復(fù)雜，每個(gè)管道系統(tǒng)對(duì)應(yīng)的直屬管理單位不同，涉及的利益歸屬問(wèn)題致使城建檔案館中資料信息始終不能完善，相關(guān)職能部門(mén)缺乏有效的機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)，加大了地下管線(xiàn)檔案的管理難度。供水系統(tǒng)的線(xiàn)路檔案歸屬于自來(lái)水公司，供電、電信系統(tǒng)則分別歸屬與供電公司和電信公司管理，資料檔案管理相對(duì)分散，各職能公司之間缺乏有效的溝通和協(xié)作，無(wú)法高效地服務(wù)城市的發(fā)展。

（二）缺乏建設(shè)規(guī)劃。隨著城市化建設(shè)速度的逐步提升，城市地下管線(xiàn)系統(tǒng)的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大和延伸，逐漸復(fù)雜起來(lái)，種類(lèi)已變更為6種模式。由于歷史遺留問(wèn)題給地下管線(xiàn)的建設(shè)和維護(hù)帶來(lái)很大的難度，需要加大資金進(jìn)行普查和維護(hù)。各單位分管自身地下管線(xiàn)檔案同樣需要投入資金進(jìn)行軟件開(kāi)發(fā)和升級(jí)，造成資源的重復(fù)投入，不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

二、地下管線(xiàn)檔案管理與服務(wù)的對(duì)策

（一）完善法規(guī)機(jī)制。對(duì)于地下管線(xiàn)的規(guī)劃和建設(shè)，各行政執(zhí)法部門(mén)需要根據(jù)相關(guān)的管理辦法進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)立法體制，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，貫徹落實(shí)制定《城市地下管線(xiàn)工程檔案管理辦法》的實(shí)施細(xì)則及相關(guān)地方法規(guī)，加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的標(biāo)準(zhǔn)制定，嚴(yán)格執(zhí)行地下管線(xiàn)系統(tǒng)在建設(shè)和審批過(guò)程中的規(guī)劃許可、施工許可、備案管理等程序的管理，對(duì)于拒不執(zhí)行檔案上交的單位依法進(jìn)行處理，強(qiáng)化專(zhuān)屬部門(mén)的管理職能，做到有法可依、依法行政。

（二）完善維護(hù)制度。健全的規(guī)劃、維護(hù)制度和方案是管理與服務(wù)的前提和保障，是相關(guān)工作的基礎(chǔ)，必須引起相關(guān)部門(mén)的足夠重視。這就要求職能管理部門(mén)制定切實(shí)合理的方案和規(guī)章制度，組建專(zhuān)業(yè)的人才團(tuán)隊(duì)進(jìn)行定期巡視和檢查管理，對(duì)存在的問(wèn)題和隱患采取必要的應(yīng)急措施補(bǔ)救，并制定長(zhǎng)久的解決方案，注意匯報(bào)的及時(shí)性。

（三）信息技術(shù)建設(shè)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，采用現(xiàn)代化的信息技術(shù)和手段對(duì)地下管線(xiàn)檔案進(jìn)行高效的管理和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)主動(dòng)為政府決策服務(wù)，為城市規(guī)劃和重點(diǎn)工程建設(shè)及路網(wǎng)布局和改造提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)信息。當(dāng)?shù)叵鹿芫€(xiàn)系統(tǒng)出現(xiàn)事故或突發(fā)事件時(shí)，為城市應(yīng)急防恐體系的完善和建立提供便捷和快速的服務(wù)。相應(yīng)的地下管線(xiàn)資源，為施工單位開(kāi)展地下爆破和開(kāi)挖作業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在日常管理與服務(wù)工作中充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)服務(wù)于城市建設(shè)，是需要深思和考慮的問(wèn)題。在地線(xiàn)檔案管理中合理利用先進(jìn)的裝備和工具，可以有效提升盈利空間，減少人力和物力的無(wú)效損失。工作人員熟練掌握和運(yùn)用相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行檔案管理，將個(gè)人能力與科學(xué)技術(shù)進(jìn)行高效、完美的對(duì)接和結(jié)合，會(huì)帶來(lái)意想不到的效果。因此相關(guān)部門(mén)加快信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)地下管線(xiàn)檔案與科學(xué)技術(shù)的接軌，是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。

（四）明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。城市化建設(shè)促使城市地下空間不斷延伸和不斷開(kāi)發(fā)利用，從傳統(tǒng)的粗放型城市建設(shè)向節(jié)約型、集約型城市進(jìn)行轉(zhuǎn)變。地下管線(xiàn)涉及單位眾多，涉及面廣，各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)起到帶頭作用，高度重視管理工作，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)職能人員的積極性，在科學(xué)分類(lèi)和資料研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合規(guī)劃。這就需要提高認(rèn)識(shí)、明確職能責(zé)任、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，重視相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)和合作。對(duì)于城市地下管線(xiàn)檔案重點(diǎn)做到收集、管理、開(kāi)發(fā)和利用，將檔案管理工作納入城市建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，制定切實(shí)可行的檔案管理方案，注意完善工作制度，關(guān)注各環(huán)節(jié)工作運(yùn)行，為城市營(yíng)造良好的環(huán)境。

（五）強(qiáng)化認(rèn)知水平。各類(lèi)地下管線(xiàn)可以形象地比喻為城市的血管，是城市建設(shè)的生存保障和命脈，完善地下管線(xiàn)檔案管理制度和服務(wù)規(guī)范能夠高效地協(xié)助我們對(duì)地下建設(shè)進(jìn)行有序的建設(shè)和管理，記錄和見(jiàn)證城市建設(shè)的進(jìn)步和興旺，與城市規(guī)劃息息相關(guān)。因此相關(guān)政府職能部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)一、規(guī)范的管理機(jī)制，讓更多的人了解地下管線(xiàn)檔案管理的重要性，提升服務(wù)工作質(zhì)量。地下檔案服務(wù)可以為爆破業(yè)務(wù)提供服務(wù)，通過(guò)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)減少城市建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的各種重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)和地下管線(xiàn)操作事故，提高建筑單位經(jīng)濟(jì)效益。

三、結(jié)束語(yǔ)

城市地下管線(xiàn)涉及很多歷史遺留問(wèn)題，在管理工作中需要逐步梳理歷史數(shù)據(jù)，將原有的管線(xiàn)檔案并入數(shù)據(jù)系統(tǒng)，通過(guò)信息化建設(shè)完善管理與服務(wù)機(jī)制。在學(xué)習(xí)其他優(yōu)秀的地下管線(xiàn)檔案管理經(jīng)驗(yàn)外，還需要各級(jí)政府和單位的大力支持以及積極配合，切實(shí)做好地下管線(xiàn)檔案管理工作。

[1]王春英.對(duì)城市地下管線(xiàn)檔案管理工作的幾點(diǎn)思考[J].地下管線(xiàn)檔案理,2001(6):34-36.

[2]陸麗君.地下管線(xiàn)檔案管理的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].探索,2015(3):29-31.