2016年10月，在國有企業(yè)全國黨建工作會議上，習(xí)近平總書記明確指出：要建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，“特”體現(xiàn)在要將黨的領(lǐng)導(dǎo)真正融入到國企公司各個治理環(huán)節(jié)之中，要將黨組織滲透到企業(yè)治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中，進一步明確黨組織在國企公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法律地位，落實黨組織的執(zhí)行能力，從而實現(xiàn)干部到位、組織落實、監(jiān)督嚴格、明確職責(zé)的目標。

中國建筑集團是我國唯一一家擁有“三個特級資質(zhì)”的國有企業(yè)，主要經(jīng)營領(lǐng)域涉及到地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)，是一家不占有國家大量資金、資源、專利的國企公司，在市場競爭中不斷壯大，從成立到今天不斷活躍于國內(nèi)外市場。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，國企改革在經(jīng)歷了利改稅、放權(quán)讓利、承包經(jīng)營責(zé)任制等等探索之后，治理改革需要更加深入。新形勢下，國企公司要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，進一步解決長期存在的“多頭管理”問題。

2003年國資委成立，代表了國有資產(chǎn)出資人的利益，進一步行使“管事、管人、管資源”的職權(quán)。隨著國資委的成立，國有企業(yè)黨建工作也作出對應(yīng)的改變，例如，新老三會并存的權(quán)利格局、國資委外部監(jiān)管體制、黨管干部政治監(jiān)督等等方面，都需要進一步變革。如果不能有效解決這些問題，必然會影響我黨在國有企業(yè)發(fā)展中的執(zhí)政地位，影響到國有企業(yè)核心競爭力的提升。

一、中國特色國企公司治理結(jié)構(gòu)

1.內(nèi)部治理機制

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，對社會化大生產(chǎn)提出了更高要求。因此，國企公司需要結(jié)合外部環(huán)境對公司制進行改革與規(guī)范，進一步全面形成“三會一層”的公司治理格局?，F(xiàn)代公司內(nèi)部治理機制更要重視國企公司獨有的“中國元素”，將公司治理與“中國元素”融合，從而形成國有企業(yè)內(nèi)部新老三會并存的內(nèi)部治理機制。

國企公司內(nèi)部治理機制的建構(gòu)是為了讓公司取得更好的經(jīng)濟效益，“新三會”通常被當(dāng)作國企公司治理結(jié)構(gòu)中的主體框架，是支持國企公司開展日常生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)性制度。在國企公司內(nèi)部治理機制改革的過程中，必須重視“老三會”所蘊含的傳統(tǒng)制度中的一些精髓?！袄先龝钡拇嬖谑怯蓢蠊緫?yīng)該承擔(dān)的社會政治責(zé)任決定的，也是我黨作為執(zhí)政黨所展現(xiàn)出來的有效執(zhí)行方式。重視“老三會”的價值，發(fā)揮“老三會”在國企公司治理結(jié)構(gòu)中的作用，能夠促進國企公司取得良好的經(jīng)濟效益、社會效益和政治效益。因此，無論是老三會，還是新三會，其存在都具有可靠的法理依據(jù)，更是現(xiàn)實制度的有效安排。當(dāng)前改革的重點是，如何在兩者的權(quán)責(zé)上有一個更好的界定，以更好地發(fā)揮新老三會的優(yōu)勢，協(xié)同合作努力提高國有企業(yè)的核心競爭力。

公司章程是公司內(nèi)部的“憲法”。從以往國有企業(yè)的章程內(nèi)容來看，關(guān)于黨建工作的規(guī)定比較簡單、籠統(tǒng)，以致黨組織在國有企業(yè)中的法律地位不夠明確，無法發(fā)揮其職能作用。國資委黨建工作局局長姚煥曾經(jīng)明確指出：“由于國有企業(yè)章程中并沒有對黨組織的地位、職能以及其他方面進行明確，導(dǎo)致黨組織在國企公司治理結(jié)構(gòu)中沒有說話、辦事的底氣，尤其是在國企公司重大決策、黨風(fēng)廉政建設(shè)、用人選人等等方面，國企黨組織更是難以發(fā)揮其職能作用?！庇纱丝梢姡h組織建設(shè)在國有企業(yè)中存在的“四化”問題——淡化、弱化、邊緣化以及虛化，將是國企公司治理與黨組織職能無法有效結(jié)合的關(guān)鍵因素，并進而影響到國有企業(yè)的發(fā)展與改革。

2.外部治理機制

（1）國資委視角下的國有資產(chǎn)管理體制。國企公司能否得到全面改革，能否在激烈的市場競爭中讓國有資產(chǎn)增值，其關(guān)鍵因素是國有企業(yè)是否具備先進科學(xué)的資產(chǎn)管理體制。國資委全權(quán)代表了國有資產(chǎn)出資人的利益，通常情況下能夠直接參與到國有企業(yè)的重大決策活動中，例如：用人選人權(quán)力、資產(chǎn)受益權(quán)等等，但是國資委并不能干預(yù)國企公司的微觀活動。國資委要嚴格按照國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制的相關(guān)規(guī)定開展工作，在管理過程中有效行使“管資產(chǎn)、管人、管事”的權(quán)利。國資委黨建工作局局長姚煥指出：針對國有企業(yè)，其資本構(gòu)成要多元化，黨建工作要求進程必須堅定不移，要結(jié)合實際、積極穩(wěn)妥。國有企業(yè)需要結(jié)合公司股權(quán)機構(gòu)、經(jīng)濟管理等等實際情況，基于上市公司與非上市公司的差異性，進一步明確章程內(nèi)容。就國有企業(yè)或者國有控股企業(yè)的實際情況來說，國資委不能夠進行直接管理，需要授權(quán)建立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，形成國資委—國有資產(chǎn)經(jīng)營公司—國有企業(yè)以及控股企業(yè)的“三層次”國資管理體制，促進國有企業(yè)加強改革。但是目前的國有資產(chǎn)管理體制還存在很多缺陷，例如：國資監(jiān)管范圍沒有全面覆蓋，國資監(jiān)管機制建設(shè)力度與執(zhí)行力度不夠，等等，這些因素的存在必然會給國有企業(yè)的改革帶來更多的困難，導(dǎo)致國有資產(chǎn)配置無法高效運作。

（2）黨管干部視角下的政治監(jiān)管機制。從經(jīng)典公司研究理論來看，國企公司的治理需要將所有權(quán)作為起點，對企業(yè)經(jīng)理進行更好的約束與激勵，這也是所有者權(quán)利的一種假設(shè)。國家是國有企業(yè)的代表，通過委托代理對國有資產(chǎn)進行管理，國家本身是虛擬的，因此，所有者一般不確定。在這樣的形勢下，一般很難發(fā)揮黨組織在國企公司治理結(jié)構(gòu)中的監(jiān)督與管理作用，久而久之會出現(xiàn)無人監(jiān)督的尷尬局面，最終會造成國企高層腐敗、國有資產(chǎn)無辜流失的不良現(xiàn)象。從當(dāng)前國有資產(chǎn)委托代理的關(guān)系來分析，委托與代理屬于上下級行政關(guān)系，代理具有獨占性。但是我國市場經(jīng)濟發(fā)育還不夠成熟，還沒有健全的經(jīng)理人市場、健全的資本市場等等，很多時候容易出現(xiàn)市場制衡無效、所有者缺位的情況，因此完善和健全以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本原則的黨管干部視角下的政治監(jiān)管機制十分必要，其實質(zhì)也就是將黨管干部作為國企公司治理結(jié)構(gòu)的外部約束力量。此外，在國企的日常管理中，管理層具有人事任免權(quán)，能夠?qū)Ω鱾€分支機構(gòu)的經(jīng)營管理者進行任免。以中國建筑集團為例，中國建筑集團是產(chǎn)權(quán)代表，根據(jù)治理基本原則的規(guī)定，各地建筑公司都應(yīng)該由中國建筑集團來進行任免。但事實上，各個地方建筑公司的主要負責(zé)人通常兼任黨委書記，因此國企高層的人事任免權(quán)最終還是掌握在各級黨委組織手中，這亦為另一種形式的的外部約束力量。

黨管干部視角下的政治監(jiān)管機制要求國企利用黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組、中建黨校、“書香中建”大講堂等加強黨性教育，錘煉黨性修養(yǎng)，將黨性作為立身、立業(yè)、立言、立德的基石，對黨絕對忠誠，把愛黨、比黨、興黨、護黨落實到企業(yè)各項工作中，從而促進國有企業(yè)提高核心競爭力，鞏固我黨在國有企業(yè)中的執(zhí)政地位。

二、國企公司治理結(jié)構(gòu)與黨建的融合機制

1.國企公司黨建工作的地位與作用

搞好國有企業(yè)黨建工作的前提是對國有企業(yè)黨組織的地位與作用進行科學(xué)的定位。從制度設(shè)計來看，理論研究是制度設(shè)計的邏輯起點，而不是體制改革的本身。明確國企公司黨建工作的地位與作用，需要加強理論研究，明確制度的豐富內(nèi)涵，才能讓制度真正找到生存空間，才能發(fā)揮制度的實際作用。

（1）明確黨組織在國企公司中的合法性基礎(chǔ)?！昂戏ㄐ浴睂τ谥贫葋碚f非常重要，因為這是對一種制度全面認同的心理，而這種認同往往取決于制度本身的合理性以及在實踐過程中所體現(xiàn)出來的具體價值。

第一，黨組織在國企公司治理結(jié)構(gòu)中具有不可替代的政治優(yōu)勢。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，就國企公司自身特點、社會職責(zé)、政治任務(wù)等等因素來說，國企公司取得市場與政治的成功，才算是真正的成功。從目前我國市場經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢來看，國企公司想要取得更好的經(jīng)濟效益離不開政治行為的支持。因此，在國有企業(yè)中，黨組織的作用是不可替代的。例如：非國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層可以充分利用現(xiàn)有的政治資源參與人大代表制度，從而對政府的一些重大決策提供建議或者進行干預(yù)。國有企業(yè)黨組織能夠充分利用政治資源提高國企公司的核心競爭力，而且，這種政治資源成為幫助國企公司成功不可缺少的一部分。以中國建筑集團為例，在中共中央和上級機關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的支持與幫助之下，中國建筑集團始終堅持實踐馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)黨的十八大以來黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，充分考慮到國際市場與國內(nèi)市場的需求，敢于在激烈的市場競爭環(huán)境中不斷創(chuàng)新，從而發(fā)展成為中國最大的建筑房地產(chǎn)綜合企業(yè)集團、中國最大的房屋建筑承包商，更是發(fā)展中國家中最大的跨國建筑公司，目前一直處于中國國際工程承包行業(yè)的第一位。

第二，黨組織在國企公司治理結(jié)構(gòu)中的思想優(yōu)勢。隨著改革開發(fā)的發(fā)展，國企公司在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中所承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任將更加突出，但我國國有企業(yè)普遍存在“低效率”的現(xiàn)象，因此，有必要加強國企現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。國企公司要將黨組織的思想政治作用與公司的生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合起來，采取更加有效的手段梳理調(diào)解生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾。要尊重勞動，抓好生產(chǎn)力，從而提高國企公司的經(jīng)濟基礎(chǔ)，進一步平衡國企公司、社會、員工之間在利益上的平衡，讓國企公司實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（2）明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用?！饵h章》指出：“國有企業(yè)與集體企業(yè)中黨的基層組織，要充分發(fā)揮其政治核心作用，要緊緊圍繞國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營來開展。保障監(jiān)督黨和國家的方針政策能夠在國有企業(yè)中有效執(zhí)行。黨組織要支持國有企業(yè)股東大會、董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理（廠長）依法行使自己的職權(quán)；要全心全意地依靠廣大人民群眾，要全力支持國有企業(yè)職工代表大會的開展；要積極參與國有企業(yè)重大問題上的決策；不斷加強黨組織自身建設(shè)，做好思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)?！庇纱丝梢缘贸鲞@樣的結(jié)論：首先，國有企業(yè)黨組是黨的基層組織，能夠鞏固黨的執(zhí)政地位，增強黨的階級基礎(chǔ)，穩(wěn)固黨的群眾基礎(chǔ)。能夠保障科學(xué)發(fā)展觀的有效貫徹與實施，是建設(shè)小康社會的重要組織者、實踐者與推動者；其次，在國企公司的治理過程中，黨組織要進一步發(fā)揮其核心政治作用，做到“參與決策，帶頭執(zhí)行，保障監(jiān)督”，進一步發(fā)揮黨組織的思想優(yōu)勢與組織優(yōu)勢，提高國有企業(yè)的核心競爭能力。最后，在國企公司的治理結(jié)構(gòu)中，黨組織要始終圍繞公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動來開展工作。

2.完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制

2010年，中國建筑工程總公司在首都召開了干部大會，中共中央組織部副部長王爾乘同志宣布了黨中央、國務(wù)院關(guān)于中國建筑工程總公司的人事任免決定：任命易軍同志為中國建筑集團董事長、黨組織書記，孫文杰同志不再擔(dān)任中國建筑工程總公司總經(jīng)理、黨組副書記，郭濤同志不再擔(dān)任中國建筑工程總公司黨組書記、副總經(jīng)理。中國建筑公司順利實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)班子的新老交替，從領(lǐng)導(dǎo)體制上保障了公司的可持續(xù)發(fā)展。

從現(xiàn)代企業(yè)制度的視角來看，黨組織發(fā)揮在國有企業(yè)的政治核心作用需要有強有力的領(lǐng)導(dǎo)體制保障，但我國目前還存在新老三會在職權(quán)上的交叉與重疊。例如：國企公司董事長、黨委書記以及總經(jīng)理的職責(zé)不清。若要解決這個問題，需完善國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制。結(jié)合中國建筑集團的實踐探索，以及國有企業(yè)的特點與市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，對于國有企業(yè)完善領(lǐng)導(dǎo)體制，我們有如下心得：第一，國有企業(yè)在黨委書記兼任董事長的情況下，如何有效防止權(quán)力過分集中，如何對高層、“一把手”有效監(jiān)督，如何對國有企業(yè)的治理進行梳理，這些將是國有企業(yè)未來發(fā)展中必須考慮的問題，中國建筑集團也不例外；第二，國有企業(yè)在黨委委員兼任董事會的情況下，需要充分考慮如何科學(xué)合理分配具體的責(zé)任與職權(quán)；第三，在“交叉任職”的形勢下，如何有效防止董事長兼任黨委書記的情況下出現(xiàn)“一手硬，一手軟”的不良現(xiàn)象；第四，在“交叉任職”的形勢下，如何有效確保國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的綜合素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)層的高素質(zhì)能夠進一步發(fā)揮“雙向進入、交叉任職”的積極作用，能夠順暢實施干部在黨政機關(guān)與國有企業(yè)之間的交流，從而對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人進行合理的選拔與調(diào)任。此外，筆者認為，要重視國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在綜合素質(zhì)上的訓(xùn)練，積極開展崗位交流活動，理論聯(lián)系實際，全面提高國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的綜合素質(zhì)。

3.進一步理順權(quán)責(zé)關(guān)系

明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用，完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，同時，還要通過公司法人治理結(jié)構(gòu)進一步理順黨組織與“新三會”的權(quán)責(zé)關(guān)系，從而打造一個更加高效的工作平臺，實現(xiàn)國有企業(yè)黨組織“參與決策，帶頭執(zhí)行，有效監(jiān)督”的本質(zhì)使命，協(xié)同合作提高國有企業(yè)的核心競爭力。

（1）黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中參與重大決策的原則與內(nèi)容。首先，黨組織在國企中的位置必須準確定位，即“參與”位置，而不是“決策”位置。黨組織只有充分明確了自己的定位，才能針對國企公司中的重大決策提出客觀的建議；其次，黨組織始終堅持從“政治角度”去參與重大決策，并不是事事都要參與。黨組織的基本任務(wù)是對國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督，同時還要動態(tài)跟蹤重大決策活動是否符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，是否符合黨的發(fā)展路線，是否正確執(zhí)行黨的政治決策，等等；最后，要進一步明確黨組織參與國企公司重大決策的范疇為：重大人事任免權(quán)、重大經(jīng)濟決策參與權(quán)、重點經(jīng)濟項目安排權(quán)、國企公司重大資金使用的權(quán)利，等等。

（2）黨組織有效參與國企重大問題決策的方式。國企公司根據(jù)“雙向進入，交叉任職”的基本原則，根據(jù)現(xiàn)代公司制度的相關(guān)內(nèi)容，發(fā)揮黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中更加重要的作用，讓黨組織成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、經(jīng)理層、監(jiān)事會的主要成員，從而有效參與重大活動的決策與干預(yù)。

此外，筆者認為，要確保決策能夠有效運行，可借鑒黨政工作模式，搭建工作平臺，促進黨政機構(gòu)實現(xiàn)合署辦公，這樣國企公司可以避免生產(chǎn)經(jīng)營與黨建工作出現(xiàn)“兩張皮”。

（3）黨組織參與國有企業(yè)重大問題決策的制度。為保證黨組織參與國有企業(yè)重大問題決策的有效性，必須要有健全的制度作為支撐。因此，國企公司章程需明確規(guī)定黨組織參與董事會等重大決策的內(nèi)容，以及相關(guān)程序。例如，中國建筑集團通過實踐探索，完善和健全了黨委會制度、黨委中心組學(xué)習(xí)制度、董事會以及專門委員會會議制度、專題研究制度等等，為黨組織更好地參與國有企業(yè)重大問題決策提供了保障。

4.緩解職權(quán)沖突

基于黨管干部的原則，需要進一步對國企公司的人事制度進行調(diào)整與完善?！包h管干部”始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為基本方針，是中國革命取得成功的基本保障。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，國企公司更要堅持黨管干部的制度，充分發(fā)揮黨的執(zhí)政作用。例如，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)是目前國有企業(yè)改革的重要方向，基于現(xiàn)代企業(yè)制度，國企公司在人事任免方面與黨管干部的做法難免會有一些矛盾，在國資委的支持下，可以對選人用人進行統(tǒng)一管理，力求實現(xiàn)管人、管事、管國有資產(chǎn)的局面。打造過硬作風(fēng)，增強大局意識、服從意識、責(zé)任意識、團隊意識，愛崗敬業(yè)、真抓實干、創(chuàng)先爭優(yōu)，廉潔自律、經(jīng)得起考驗、抵得住誘惑。

為了緩解職權(quán)上的沖突，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，黨建工作必須創(chuàng)新。黨組織要注重自身作用的定位與發(fā)揮，要與時俱進，充分汲取黨管干部制度中的優(yōu)秀經(jīng)驗，以和諧為目標，建立黨管干部與國企公司治理用人選人相互結(jié)合又能夠緩解矛盾的用人機制，從而建立具有中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)制度。

國有企業(yè)要完善公司章程，將黨組織的作用納入其中，將黨組織參與決策的權(quán)力、內(nèi)容以及行使監(jiān)督等納入其中，實現(xiàn)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理的有機統(tǒng)一，貫徹落實中央“四個同步”“四個對接”要求，在做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的實踐中把方向、管大局、保落實。

三、結(jié)語

國企公司治理結(jié)構(gòu)與黨建的融合機制能夠促進國有企業(yè)深化改革，而黨組織要充分發(fā)揮自身的政治核心作用，必須將自身真正融入到國有企業(yè)發(fā)展的過程中，從而提高國有企業(yè)的核心競爭力。面對激烈的市場競爭環(huán)境和復(fù)雜多變的外部環(huán)境，國企的黨組織建設(shè)如何更好地融入公司的治理結(jié)構(gòu)，如何共同促進國有企業(yè)的發(fā)展，成為我們必須共同面對的時代課題。

[1]彭蓮：《淺談國企黨建與公司治理結(jié)構(gòu)適應(yīng)機制》，《世紀橋》2016年第12期，第53-54頁。

[2]羅虎：《完善公司治理結(jié)構(gòu)，進一步加強黨對國企的領(lǐng)導(dǎo) 貫徹落實習(xí)近平總書記在全國國企黨建工作會上講話的思考》，《中國遠洋航務(wù)》2016年第12期，第36-39頁。

[3]袁曉娜：《“三個統(tǒng)一”推進國企治理現(xiàn)代化》，《先鋒》2016年第11期，第54-55頁。

[4]王曜：《結(jié)合國企改革加強黨建工作》，《發(fā)展》2016年第8期，第9-10頁。

[5]蔣梅艷：《新形勢下國企黨建工作的突出問題及完善對策》，《企業(yè)改革與管理》2015年第1期，第50-51頁。

[6]王麗娜：《創(chuàng)新國企黨建工作》，《企業(yè)文明》2015年第1期，第105頁。

[7]趙杰，徐正璽，陳勇，王邦志，高中偉：《法人治理結(jié)構(gòu)下大型國有企業(yè)黨組織政治核心作用探討與研究》，《今日中國論壇》2013年第1期，第88-91頁。

[8]顧萍：《分析國企黨建與法人治理結(jié)構(gòu)協(xié)同性》，《成功（教育）》2012年第24期，第290頁。

[9]陳世瑞：《國企黨建與法人治理結(jié)構(gòu)協(xié)同性初探》，《華東經(jīng)濟管理》2012年第1期，第105-109頁。