一、引言

2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中“社會管理”概念變成了“社會治理”。這是我們黨成立以來在正式文件中第一次提出“社會治理”，標(biāo)志著我們黨執(zhí)政理念的新變化。習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！鄙鐣芾?，強(qiáng)調(diào)的是政府的主導(dǎo)性作用及其主體性責(zé)任，政府的行政權(quán)力和行政命令色彩較濃；社會治理，強(qiáng)調(diào)的是居（村）民的主導(dǎo)性作用及其主體性責(zé)任，政府在其中的作用是引導(dǎo)而不是管治，居（村）民的自治性色彩較濃。從“社會管理”到“社會治理”的轉(zhuǎn)變，表明了我們黨對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，體現(xiàn)了我們黨與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神。

要做好基層的社會治理工作，首先要弄清楚基層的社會治理究竟要治理的是哪些具體內(nèi)容，只有找準(zhǔn)靶子，才能有的放矢。筆者認(rèn)為，基層的社會治理工作，要圍繞村委會（社區(qū)）的主要職責(zé)來切入。就村委會（社區(qū)）的主要職責(zé)而言，包括計生、民政、武裝以及司法普查等事關(guān)民生的方方面面，可謂“上面千條線、下面一根針”，所需納入治理的對象繁雜、體系復(fù)雜、主體多樣，治理的任務(wù)面廣量大，擔(dān)負(fù)的責(zé)任牽一發(fā)而動全身。

二、協(xié)商民主、民主協(xié)商和基層社會治理

1.協(xié)商民主與民主協(xié)商

在黨的十八大報告中，首次提出了“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”的重要論斷，并在此基礎(chǔ)上確立了“社會主義協(xié)商民主制度”概念，進(jìn)而對“健全社會主義協(xié)商民主制度”進(jìn)行規(guī)劃和部署，集中體現(xiàn)了我們黨對社會主義民主政治的實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，集中體現(xiàn)了我們黨在中國民主制度選擇上的道路自信、理論自信和制度自信。協(xié)商民主這一學(xué)理概念，雖然是西方學(xué)者于20世紀(jì)80年代所提出的，但我國社會主義協(xié)商民主卻是一種根植于我國傳統(tǒng)歷史文化和歷史實踐的極具中國特色的民主（制度）形式，我國革命根據(jù)地民主政權(quán)建設(shè)中所創(chuàng)造的“三三制”民主政權(quán)形式，就是我國協(xié)商民主制度的萌芽。所謂社會主義協(xié)商民主，是指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。

民主協(xié)商是指一種協(xié)商的方式方法，即這種協(xié)商活動或過程是在一種充分聽取參與協(xié)商的各方人員意見建議的基礎(chǔ)上而最終形成一種決議或決策。從語言學(xué)的角度分析，“民主協(xié)商”這一偏正短語的中心詞是“協(xié)商”，“民主”一詞是作狀語，用以強(qiáng)調(diào)“協(xié)商”的方式，即這種協(xié)商的結(jié)果是通過民主的方式形成的或?qū)崿F(xiàn)的，而不是在“一言堂”或“專制式”的氛圍中達(dá)成的。就我們國家而言，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，對國家大事不是獨斷專行，而是堅持民主協(xié)商，讓廣大黨外人士共同出主意、想辦法，切實保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。作為踐行社會主義協(xié)商民主制度的重要渠道和途徑之一，基層民主協(xié)商對進(jìn)一步健全與完善基層民主政治建設(shè)具有非常重要的作用。黨的十八屆三中全會指出：“要開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督?！边@為我們進(jìn)一步建立健全基層民主協(xié)商制度以創(chuàng)新基層社會治理工作，提供了重要遵循。

2.民主協(xié)商與基層社會治理

作為國家治理體系的重要組成部分，基層（村委會和社區(qū)）社會治理的水平和成效，直接標(biāo)示出整個國家治理體系和治理能力的水平與成效，也關(guān)系著國家經(jīng)濟(jì)、政治和社會的繁榮、穩(wěn)定與和諧的實際程度，是我們國家“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要“顯示器”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“社會治理的核心是人，重心在基層，關(guān)鍵是體制機(jī)制?！辈簧俚貐^(qū)的生動實踐表明，基層社會治理必須圍繞調(diào)動廣大人民群眾的積極性來開展，最大限度增加和諧因素，消除不和諧因素，保持基層穩(wěn)定、文明有序發(fā)展。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平?！币虼?，創(chuàng)新基層的社會治理工作，關(guān)鍵是要激發(fā)基層人民群眾參與社會治理的積極性，群眾自己的事要讓群眾自己拿主意、想辦法，基層政府切忌大包大攬，要與群眾多商量。只有這樣，才能維護(hù)群眾根本利益、增加社會和諧因素，最終促進(jìn)基層社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。民主協(xié)商的獨特作用在于，通過參與協(xié)商的主體之間自由、平等地溝通、交流與協(xié)商，在相互諒解、妥協(xié)的基礎(chǔ)上，能消除利益分歧并形成利益共識，進(jìn)而維護(hù)最廣大人民群眾的切身利益。由此可見，通過民主協(xié)商，既能紓解群眾心中的怨氣，又能維護(hù)最廣大群眾的利益，確保村委會（社區(qū)）群眾能在一種心平氣和的狀態(tài)下工作與生活。

從學(xué)理上分析，民主協(xié)商與基層社會治理之間也存在著內(nèi)在價值取向的一致性。例如，李仁彬認(rèn)為：“無論是協(xié)商民主還是基層治理都主張公民參與，關(guān)注公共政策或公共決策以及有序進(jìn)行的過程?！饼R衛(wèi)平則認(rèn)為：“協(xié)商民主能為城市基層治理提供公共參與的協(xié)商、溝通機(jī)制；協(xié)商民主能為城市基層治理提供有效的利益整合機(jī)制；在城市基層治理中引入?yún)f(xié)商民主模式，能促進(jìn)政府與公民之間的良性互動，進(jìn)而實現(xiàn)善治。”在一定程度上可以認(rèn)為，民主協(xié)商是一種以群眾參與為前提、以民主對話為基調(diào)、以公共利益為導(dǎo)向、以社會共識為宗旨的（基層）社會治理的工作新模式。

三、基層（村委會和社區(qū)）民主協(xié)商的重要作用

1.是應(yīng)對基層社會矛盾沖突頻發(fā)的現(xiàn)實需要

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個社會風(fēng)險與社會矛盾多發(fā)、易發(fā)和頻發(fā)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。諸如土地（房屋）征遷、低保戶的申請和認(rèn)定、醫(yī)患矛盾、干群矛盾、警民矛盾以及城管與商販矛盾等等，都不時地呈現(xiàn)于世人面前，看似一些細(xì)小的矛盾沖突，由于在臨界點階段的錯誤導(dǎo)向，往往造成嚴(yán)重的群體性事件。如何正確處理這些矛盾沖突，不僅考驗著基層黨和政府的執(zhí)政智慧，也砥礪著“為人民服務(wù)”這一黨的根本宗旨的含金量。因此，如果我們在這些矛盾沖突發(fā)生的萌芽期，將不同的利益群體，通過有序地開展相互溝通、交流和協(xié)商讓各方自由平等地表達(dá)利益訴求，在最大程度上維護(hù)各方的利益，并最終形成共識，從而可以有效避免把問題或矛盾尖銳化。

2.是引導(dǎo)人民有序政治參與的有效渠道

人民當(dāng)家作主，是我國人民民主專政的本質(zhì)體現(xiàn)。人民當(dāng)家作主，就是涉及群眾自己的事情應(yīng)當(dāng)由群眾自己去決定、去管理。作為我國人民民主的重要形式之一，協(xié)商民主的一個最突出的特點就是能確保人民有序地參與國家事務(wù)的管理，即有序地參與政治。要提高基層人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，讓其參與到各項具體的事務(wù)管理實踐中去，而不能“畫餅充饑”。例如村莊環(huán)境整治、村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等，既是政府的事，更是村民自己的事。因此，基層政府必須通過和村民的有效協(xié)商，既要讓上情傳達(dá)到每一位村民心中，又要讓下情上達(dá)于更高一級的政府，在作出決策時充分汲取村民的意見建議，這樣才能真正實現(xiàn)為民服務(wù)的宗旨。否則，事情的結(jié)果往往會形成“政府賣力干、群眾冷漠看”般的吃力不討好的尷尬局面。又如，在當(dāng)前的脫貧攻堅中，選擇什么樣的脫貧產(chǎn)業(yè)，必須聽取廣大村民及貧困戶的意見建議，切忌“一刀切”“一鍋煮”?；鶎用裰鲄f(xié)商的作用就在于可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會生活中無法表達(dá)、難以參與的弊端。

3.有利于促進(jìn)黨和政府決策科學(xué)化民主化

村（居）委會的職責(zé)職能，事關(guān)民生的方方面面，大多是廣大人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，涉及到的利益主體多元、訴求愿望多樣。作為基層政府，在決策和處理上述問題時，切忌決策時“一言堂”、實施中“一刀切”、方法上“一鍋煮”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們的重大工作和重大決策必須識民情、接地氣。要以人民群眾利益為重，以人民群眾期盼為念，真心關(guān)心群眾疾苦?！边@實際上是告誡我們黨和政府，不論作出什么決策，必須以人民群眾的需要和維護(hù)最廣大人民群眾的共同利益為出發(fā)點與落腳點，同時又必須回到人民群眾的現(xiàn)實實踐中接受檢驗，看人民群眾答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興、滿意不滿意?；鶎用裰鲄f(xié)商的突出作用之一，就是能夠切實回應(yīng)目前社會多元化發(fā)展的現(xiàn)實需要。通過多形式多途徑的基層民主協(xié)商，可以把不同的利益主體、不同的民意訴求加以整合，然后吸收到?jīng)Q策當(dāng)中去。

4.有利于密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系

人民群眾是我們黨的執(zhí)政之基、力量之源，也是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之所依。我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革開放歷史實踐，生動地證明了“只有緊緊依靠人民群眾，才能取得全面勝利”這一活生生的真理。作為我國行政體制序列中最基層的一級，村委會直接和人民群眾打交道，在某種程度上可以說，村（居）委會與人民群眾的聯(lián)系程度，標(biāo)示著我們黨和政府聯(lián)系群眾的程度。協(xié)商民主的核心要求是“協(xié)商于民、協(xié)商為民”，這彰顯了我們黨服務(wù)人民、依靠人民進(jìn)行治國理政的價值導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出：“涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的?！遍_展基層民主協(xié)商，既能把黨和政府的方針、政策傳達(dá)到基層群眾，使人民群眾識大體顧大局，又能把基層人民群眾的利益訴求上達(dá)于上級黨委和政府，使我們的黨和政府能夠聽得到廣大人民群眾的聲音，同時也讓人民群眾獲得了表達(dá)利益訴求的直通渠道。

四、江蘇新沂市開展村級民主協(xié)商以促進(jìn)基層社會治理工作案例

1.概述

《人民政協(xié)報》2015年7月13日第6版刊登的《基層協(xié)商民主之花正在盛開——江蘇省新沂市村級民主協(xié)商工作側(cè)記》一文，概述了該市開展村級民主協(xié)商的做法及所取得的成效。從2015年2月始，經(jīng)過選擇4個街道（鎮(zhèn)）8個村（居）委會開展村級民主協(xié)商的試點工作后，2015年8月始在全市253個行政村和10個社區(qū)全面實施。目前已經(jīng)形成了村（居）委會重要決策必須經(jīng)過民主協(xié)商才能出臺和實施的良好機(jī)制體制，即“協(xié)商是原則，不協(xié)商是例外”的工作機(jī)制體制。通過這種“村（居）委會里的事，由百姓自己拍板”的工作方法，不僅有效規(guī)避了以往種種干群矛盾，而且有效征集了民意、聚集了民智、匯集了民力，為全市建成更高水平的小康社會匯聚了前所未有的正能量。昔日讓基層干部頭疼的社會治理工作正順風(fēng)順?biāo)刈呦蛏浦沃?，黨群干群關(guān)系日益和諧融洽。

2.具體做法和啟示

就該市村級民主協(xié)商實踐來看，一是解決好了協(xié)商什么的問題，即協(xié)商主題?？傮w來看，首先是圍繞村莊規(guī)劃建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要事項、重大決策。其次是群眾關(guān)心的熱點問題，主要包括道路鋪設(shè)、污水處理、垃圾收運(yùn)、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等與群眾切身利益相關(guān)的問題，以及教育醫(yī)療、社會保障等民生問題。最后是社會穩(wěn)定的焦點問題，如征地拆遷、積案化解、秸稈禁燒等方面容易滋生不穩(wěn)定因素和容易引起突發(fā)性事件的問題。二是解決好了誰來協(xié)商的問題，即協(xié)商主體。首先是選好群眾的“代言人”。依據(jù)村民小組或住戶片區(qū)分布情況，由村民網(wǎng)格化推選村民代表，每5至15戶推選1人，每村（居）委會推選30名至50名左右。村（居）民代表產(chǎn)生后，向全體村（居）民公示。其次是選好活動“召集人”。注重吸納利益相關(guān)方、外來務(wù)工人員、鄉(xiāng)土專家、駐村（居）單位或社會組織等人員參加，村級黨組織征求意見后指定一位威望較高的村（居）民代表為召集人。最后是選好會議“主持人”。一般由召集人或村級黨組織書記、村（居）委會主任擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)協(xié)商內(nèi)容組織、現(xiàn)場問題處理等。三是解決好了怎樣協(xié)商的問題，即協(xié)商程序。該市為推行村級民主協(xié)商機(jī)制，設(shè)置了6項程序，即提出議題、事先告知、民主協(xié)商、審核把關(guān)、反饋公開、監(jiān)督落實。議題確定后，提前3日通過電話或廣播等方式，告知所有村（居）民代表，村（居）民代表走訪入戶，發(fā)放《民主協(xié)商議題征求意見表》。協(xié)商時引入“羅伯特議事規(guī)則”，村（居）民代表充分發(fā)表意見，討論協(xié)商后，全體村（居）民代表進(jìn)行民主表決，經(jīng)過不少于三分之二代表同意，可形成協(xié)商結(jié)果向全體村（居）民公開。對通過協(xié)商無法解決或存在較大爭議的問題和事項，提交村（居）民會議或村（居）民代表會議表決。四是解決好了在哪里協(xié)商的問題，即協(xié)商場所。為了有效推進(jìn)基層民主協(xié)商工作，該市在統(tǒng)籌有關(guān)資金的基礎(chǔ)上，劃撥專項資金協(xié)助各行政村（社區(qū)）建設(shè)或改造了一個名為“群言堂”的活動中心，作為召開民主協(xié)商會的固定場所。

截至2015年底，該市各行政村、社區(qū)已開展民主協(xié)商會500多次，協(xié)商事項1000余件，協(xié)商一致或已落實的事項超過90%。實施基層民主協(xié)商，不僅成為各社區(qū)（村委會）化解基層矛盾的有效手段及改進(jìn)干部作風(fēng)的有用之舉，而且也切實提高了村（居）民基層社會治理工作的成效，促進(jìn)了全市社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，也進(jìn)一步推動了社會主義民主建設(shè)的步伐和進(jìn)程。

從新沂市卓有成效的村級社會治理工作實踐來看，通過組織開展村級民主協(xié)商，以實現(xiàn)村（居）民自我治理和自我管理村（居）委會事務(wù)，是其共同特征。這是基層民主協(xié)商制度在基層社會治理工作中有效應(yīng)用的典型事例之一，對我們進(jìn)一步建立健全基層民主協(xié)商體制機(jī)制以創(chuàng)新基層社會治理工作，具有重要的借鑒意義。

五、開展村級民主協(xié)商以促進(jìn)基層社會治理工作所需注意的問題

1.要充分發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最根本特征。在組織開展基層民主協(xié)商以促進(jìn)基層社區(qū)治理工作的實踐中，同樣需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并發(fā)揮其核心領(lǐng)導(dǎo)作用。具體來說，就是要發(fā)揮好開展基層民主協(xié)商工作中的組織者、促進(jìn)者和實踐者的作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中明確指出：“黨委領(lǐng)導(dǎo)同志要以身作則，帶頭學(xué)習(xí)掌握協(xié)商民主理論，熟悉協(xié)商民主工作方法，把握協(xié)商民主工作規(guī)律，努力成為加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的積極組織者、有力促進(jìn)者、自覺實踐者?！币虼?，基層黨和政府（包括社區(qū)和村委會）主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，一定要牢固樹立協(xié)商民主的核心理念，大力增強(qiáng)協(xié)商民主的能力，通過各種形式的基層民主協(xié)商實踐，解決好服務(wù)好涉及廣大基層群眾切身利益的熱點難點問題，確保實現(xiàn)“協(xié)商于民、協(xié)商為民”的民主協(xié)商制度的真諦。

2.要建立健全組織開展基層民主協(xié)商的體制機(jī)制

民主協(xié)商是群眾路線和群眾觀點在新時期新形勢下的創(chuàng)新和具體運(yùn)用，必將伴隨著我們黨“全心全意為人民服務(wù)”這一莊嚴(yán)承諾和偉大實踐的全過程，不是權(quán)宜之策，也不是權(quán)宜之計。因此，各基層政府必須建立健全組織開展基層民主協(xié)商的體制機(jī)制，以促進(jìn)基層社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。一是要制定出臺諸如江蘇省新沂市《村級民主協(xié)商工作指導(dǎo)意見》等關(guān)于組織開展基層民主協(xié)商工作意見的指導(dǎo)性文件——包括協(xié)商主體的選擇方法、協(xié)商主題的確立、協(xié)商程序的規(guī)定、協(xié)商結(jié)果的公示、實施和監(jiān)督等事項，確?；鶎用裰鲄f(xié)商工作有章可依、有規(guī)可循。二是要加強(qiáng)和完善組織開展基層民主協(xié)商活動的程序。要確保民主協(xié)商制度成為創(chuàng)新基層社會治理工作的利劍，必須逐步加強(qiáng)和完善通過民主協(xié)商活動解決涉及群眾切身利益問題的具體操作程序，即要形成一種制度化的工作流程，要從實際出發(fā)，按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡便易行、民主集中的要求，制定協(xié)商計劃、明確協(xié)商議題和內(nèi)容、確定協(xié)商人員、開展協(xié)商活動、注重協(xié)商成果運(yùn)用反饋，確保協(xié)商活動有序務(wù)實高效，確保基層民主協(xié)商活動制度化、規(guī)范化和程序化。

3.要積極培育良好的協(xié)商氛圍

協(xié)商就要真協(xié)商。要達(dá)到“真協(xié)商”的目的，必須加強(qiáng)以下兩個方面的工作：一是要在協(xié)商的過程中樹立平等、自由和妥協(xié)的理念。基層群眾是參與基層民主協(xié)商的主體，不論協(xié)商的主題牽涉哪個職能部門，不論參與協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有多高，參與協(xié)商的主體都是平等的，都有自由發(fā)表意見建議的權(quán)利——對參與民主協(xié)商的村（居）民代表而言，他們的意見建議都是代表著某一階層、某一團(tuán)體或某一部分群眾的利益訴求，因此必須保證他們的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另外，由于利益的多元化，在協(xié)商的過程中，要逐步培育協(xié)商主體的妥協(xié)意識或精神，要讓他們學(xué)會在顧全大局和照顧絕大多數(shù)群眾共同利益的基礎(chǔ)上，達(dá)成利益共識，使協(xié)商能給廣大人民群眾帶來最大利益。二是要提升基層群眾民主協(xié)商的素質(zhì)。民主協(xié)商是一種協(xié)商主體相互交流、溝通和妥協(xié)以致最終形成一種共識的民主過程。它需要協(xié)商主體各方的理性表達(dá)，而不是一味地鉆牛角尖，更不是固執(zhí)己見。只有基于各方理性的討論交流，民主協(xié)商才能順利進(jìn)行，協(xié)商共識才能達(dá)成。因此在具體的實踐中，必須要通過對一些具體事例的討論，逐步培育和提高百姓的公共參與意識，喚醒百姓的權(quán)利和責(zé)任意識，培育百姓的公共理性精神，養(yǎng)成相互尊重、相互理解、相互妥協(xié)的行為習(xí)慣，從而確保民主協(xié)商能夠順利開展。

4.要加強(qiáng)民主協(xié)商成果的落實和監(jiān)督

民主協(xié)商的落腳點是要解決好涉及廣大人民群眾切身利益的實際問題。當(dāng)一個協(xié)商主題的協(xié)商結(jié)果形成后，基層政府或有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)及時加以落實，要讓協(xié)商成果惠及相應(yīng)的人或事（例如低保名單的確立）或惠及于基層廣大人民群眾（例如村莊道路的改造與修繕）。同時，最終的協(xié)商成果還要接受百姓的監(jiān)督和評價，并以此作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或職能部門年終工作績效評定的參考標(biāo)準(zhǔn)之一，力求協(xié)商一次成效一事、協(xié)商一次惠及一方、協(xié)商一次影響一片。

[1]《推進(jìn)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè) 加強(qiáng)和創(chuàng)新特大城市社會治理》，《人民日報》2014年3月6日。

[2]《中共中央印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見〉》，《人民日報》2015年2月10日。

[3]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定（2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）》，《求是》2013年第22期。

[4]李仁彬：《關(guān)于協(xié)商民主與基層治理的研究報告——以成都農(nóng)村新型基層治理機(jī)制為例》，《中共成都市委黨校學(xué)報》2012年第6期。

[5]齊衛(wèi)平，陳朋：《協(xié)商民主：城市基層治理的有效模式——基于上海H社區(qū)的個案分析》，《理論與改革》2008年第5期。

[6]《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版。

[7]習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，《人民日報》2014年9月22日。

[8]謝乾豐：《基層協(xié)商民主之花正在盛開——江蘇省新沂市村級民主協(xié)商工作側(cè)記》，《人民政協(xié)報》2015年7月13日。