李藝純

當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村管理的變遷

李藝純

本文從農(nóng)村管理為切入點(diǎn)，深入剖析農(nóng)村管理在當(dāng)代中國(guó)出現(xiàn)的問(wèn)題，以此來(lái)探討農(nóng)村治理現(xiàn)代化的合理性。

當(dāng)代中國(guó) 農(nóng)村管理 變遷

一、農(nóng)村變遷的趨勢(shì)

（一）工業(yè)化與城市化

“農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是我國(guó)逐漸走向經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的象征之一。”①隨著農(nóng)村生產(chǎn)方式走向集約化與改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家對(duì)人口流動(dòng)限制的逐漸放松，越來(lái)越多的農(nóng)民開(kāi)始離開(kāi)農(nóng)村走向城市成為農(nóng)民工，從而逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的非農(nóng)化，進(jìn)一步由農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，?shí)現(xiàn)城市化。

工業(yè)化與城市化是在經(jīng)濟(jì)全球化，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化與管理現(xiàn)代化的浪潮中的大勢(shì)所趨。鄉(xiāng)村社會(huì)也在不斷調(diào)整自身來(lái)適應(yīng)城市化的潮流，中國(guó)是人口大國(guó)，而中國(guó)人口中的農(nóng)民的比重又比世界的平均值高出了一倍，這就意味著，中國(guó)農(nóng)村人口占據(jù)了人口總量的大部分。雖然現(xiàn)代中國(guó)的人口城市化的進(jìn)程在逐漸加快②，但是這并沒(méi)有改變中國(guó)農(nóng)民占世界農(nóng)民比重較大的狀況。

（二）農(nóng)民的市民化

農(nóng)民市民化就是說(shuō)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的過(guò)程，通常我們認(rèn)為農(nóng)民市民化就是指農(nóng)民或者是外來(lái)移民等城市居民身份的權(quán)利的獲取，長(zhǎng)期從事農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在文化，生活等各個(gè)方面融入城市的過(guò)程。更深層次的理解，“農(nóng)民市民化則是包含著市民意識(shí)的普及以及居民成為城市權(quán)利主體的過(guò)程?！雹壑袊?guó)針對(duì)特定的國(guó)情而制定的戶(hù)籍制度在一定程度上控制了人口的流動(dòng)，但是并非完全阻擋了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)的步伐，“十二五時(shí)期，我國(guó)流動(dòng)人口年均增長(zhǎng)約800萬(wàn)人，2014年末達(dá)到2.52億人”。④一方面，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民是一種身份的轉(zhuǎn)換，是由農(nóng)村居民身份向城市居民身份的轉(zhuǎn)變；而另一方面，農(nóng)民市民化并不僅僅是種身份的變化，也不能簡(jiǎn)單的理解成農(nóng)村人口向城市的遷移，而是農(nóng)民自主的由傳統(tǒng)的“村民”角色向具有現(xiàn)代化社會(huì)特征的“公民”轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步來(lái)講，就是農(nóng)民從傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代城市的二、三產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，成為了二三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，勞動(dòng)者。

農(nóng)民市民化是中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)。農(nóng)民市民化的實(shí)質(zhì)意義并不都是簡(jiǎn)單的讓農(nóng)村人口遷移到城市中去，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的非農(nóng)化，而是讓所有的人，無(wú)論是農(nóng)民還是市民，都能享受到現(xiàn)代化的發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的全方位均衡發(fā)展，真正的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)。

二、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)分化

自20世紀(jì)90年代改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和農(nóng)村人口不斷流動(dòng)，農(nóng)民這個(gè)占據(jù)中國(guó)人口的大多數(shù)，最龐大的社會(huì)群體在農(nóng)村現(xiàn)代化，城市化的過(guò)程中不斷分化，形成了職業(yè)多樣化的趨勢(shì)?，F(xiàn)當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民分化的發(fā)展過(guò)程，實(shí)質(zhì)是改革 開(kāi)放后農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重構(gòu)的變遷過(guò)程，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我改造和城市文明逐漸滲透到農(nóng)村社會(huì)的過(guò)程。⑤自改革開(kāi)放以來(lái)，各種經(jīng)濟(jì)成分并存，農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)呈現(xiàn)多樣化，農(nóng)民獲得了平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)成分與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的豐富與分化，農(nóng)民的收入也普遍提高，農(nóng)民內(nèi)部的分化也不斷顯著。依照農(nóng)民分化背后深刻的社會(huì)動(dòng)因，農(nóng)民的分化可分為以下兩種：其一是社會(huì)分工不同導(dǎo)致的職業(yè)不同與收入不同的分化，很多農(nóng)民在改革開(kāi)放以后通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)、務(wù)工經(jīng)商等致富，加速了農(nóng)村中的收入分化。其二是家庭結(jié)構(gòu)不同導(dǎo)致收入不同而形成的農(nóng)民分化，社會(huì)資源占有的不同在農(nóng)村社會(huì)表現(xiàn)為家庭背景的不同，占有較多社會(huì)資源的家庭體現(xiàn)為受教育程度高、就業(yè)率偏高、家庭收入高、社會(huì)交往與經(jīng)營(yíng)的能力強(qiáng)。農(nóng)村社會(huì)中農(nóng)民社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化是農(nóng)民接受現(xiàn)代化文明，追求農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展的一種體現(xiàn)，這種分化是農(nóng)村社會(huì)不斷發(fā)展與進(jìn)步的過(guò)程。

三、管理體制的變遷

新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)先后通過(guò)建立起人民公社和村民自治的管理體制，在一定程度上完善了對(duì)基層組織的有效治理。可以肯定的是這兩種管理體制在中國(guó)的特定時(shí)期都發(fā)揮了穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的作用。在現(xiàn)代化的過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了一系列的結(jié)構(gòu)性變遷，農(nóng)村社會(huì)的變遷沖擊了傳統(tǒng)的管理體制，農(nóng)村社會(huì)迫切要求管理體制的重建。國(guó)家單方面的想要保障基層的社會(huì)穩(wěn)定是農(nóng)村基層管理體制的最初制度設(shè)計(jì)。然而這種管理體制是以強(qiáng)制性為基礎(chǔ)的，表面上看具備權(quán)力自上而下控制的強(qiáng)大穩(wěn)定性，但強(qiáng)制的不可違抗性與農(nóng)民積極性的消失殆盡都在預(yù)示農(nóng)村的管理體制需要變革。

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)的組織管理模式開(kāi)始廣泛建立，農(nóng)民獲得了對(duì)土地的擁有與經(jīng)營(yíng)權(quán)以及對(duì)自身勞動(dòng)的支配權(quán)，由農(nóng)村社會(huì)的農(nóng)民分化促進(jìn)了利益分化，以利益為中心，代表著各種利益的群體、階層的組織形式進(jìn)入了鄉(xiāng)村社會(huì)。中國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理體制的基本演進(jìn)方向是管理的多元主體參與的逐步實(shí)現(xiàn)，同時(shí)這也是中國(guó)管理體制在公社制、村民自治中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。在農(nóng)村現(xiàn)代化的過(guò)程中，農(nóng)村管理體制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)都在發(fā)生變化，農(nóng)村中的各種力量在不斷的分化，農(nóng)民具備了更多的理性。基層民主保障了多元的利益群體的和平相處，并堅(jiān)持理性溝通，最低限度的使用強(qiáng)制性權(quán)力，使村民有自由表達(dá)利益要求的權(quán)利，力求和平解決群體糾紛，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理體制的多元主體參與。

注釋?zhuān)?/p>

①簡(jiǎn)新華，張建偉.從農(nóng)民到農(nóng)民工再到市民——中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程和特點(diǎn)分析［J］.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，2007（01）.

②國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2015.

③陳映芳.征地農(nóng)民的市民化——上海市的調(diào)查［J］.華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，35（3）.

④王謙.中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2015［R］.北京：國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委，2015.

⑤姚萬(wàn)祿.現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民分化型態(tài)分析［J］.甘肅理論學(xué)刊，2003（4）.

遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院）