劉 鐵

淺析網(wǎng)絡(luò)不當(dāng)留言法律規(guī)制

劉 鐵

網(wǎng)絡(luò)留言板是現(xiàn)今越來越多的網(wǎng)民參與言論的平臺。但有的網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)表具有侮辱性，誹謗性的言論，而網(wǎng)站通常只是能禁言和刪帖。目前我國整頓網(wǎng)絡(luò)信息的活動更多的是針對色情、暴力和其他非法信息的規(guī)制，對于網(wǎng)絡(luò)不當(dāng)留言并未進(jìn)行規(guī)制，而這些不當(dāng)網(wǎng)絡(luò)留言對當(dāng)事人的名譽(yù)和人格有著極大的危害。本文結(jié)合我國國情提出了相關(guān)建議，在完善現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新地提出了一些具有可行性的規(guī)制方法，以此來解決我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)不當(dāng)留言管理過程中存在的問題，使我國的法律和規(guī)制更加完備，更加合理、具體。

網(wǎng)絡(luò)留言 言論自由 法律規(guī)制

一、建立網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)留言的實(shí)名制管理

事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)采取實(shí)名制還是匿名制一直是學(xué)界爭議的焦點(diǎn)并且在很長一段時間之內(nèi)都沒有得到一個結(jié)論性的答案。廣大的網(wǎng)絡(luò)用戶認(rèn)為參與網(wǎng)絡(luò)活動采取匿名制會讓網(wǎng)路活動參與者內(nèi)心產(chǎn)生一種安全感和踏實(shí)感。這樣一來他們在網(wǎng)絡(luò)活動中的活動往往會比現(xiàn)實(shí)生活中更加自由自在。甚至于他們在其中表達(dá)的思想也變得更加活躍和具體。尤其是在當(dāng)今社會中，社會熱點(diǎn)和新聞類事件出現(xiàn)的頻率極高，網(wǎng)民在這個網(wǎng)絡(luò)平臺上的也表達(dá)了他們對這些熱點(diǎn)和新聞的不滿和消極情緒。在現(xiàn)實(shí)生活中缺乏表達(dá)的機(jī)會可能，所以他們只好借助網(wǎng)絡(luò)的便捷性和匿名性，將個人的不滿和消極情緒擴(kuò)大化的表達(dá)。與此相類似的是，網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)留言也很大程度上利用了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的匿名性，對于尚未調(diào)查屬實(shí)的新聞熱點(diǎn)、古怪離奇的花邊新聞、奪人眼球的營銷手段，網(wǎng)民似乎都樂于在其中發(fā)表各式各樣的言論。因?yàn)槟涿圆辉诤踝约旱目捶☉B(tài)度是否有失偏頗；因?yàn)槟涿?，所以不?dān)心發(fā)表之后的責(zé)任追究，網(wǎng)絡(luò)是一個信息平臺，是一項新媒體技術(shù)，而不應(yīng)當(dāng)是一個簡單的發(fā)泄場地。

為此，建立網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)留言的實(shí)名制管理能夠起到降低網(wǎng)絡(luò)不當(dāng)留言對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的影響和破壞，從而凈化網(wǎng)絡(luò)留言板的整體環(huán)境。以及由此引發(fā)的負(fù)面影響。需要明確的是，網(wǎng)絡(luò)留言實(shí)名制管理的目的并非在于限制廣大網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)留言的權(quán)利和自由，而是通過實(shí)名制的管理制度加強(qiáng)網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)留言的合理性和有序性，讓發(fā)表和傳播在網(wǎng)絡(luò)留言板上的留言都是網(wǎng)民經(jīng)過深思熟慮之后的真實(shí)見解，而非簡單的個人主觀情緒的和發(fā)泄和缺乏具體考證的誤解。這樣一來，網(wǎng)絡(luò)留言板的環(huán)境也將得到凈化，由于網(wǎng)絡(luò)不當(dāng)留言所引發(fā)的負(fù)面影響也必將得到降低和減少，廣大參與網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)用戶也將在參與網(wǎng)絡(luò)留言的過程中建立一種正確的價值觀，培養(yǎng)一種良好的言論發(fā)表習(xí)慣。

二、出臺《網(wǎng)絡(luò)個人信息保護(hù)法》

網(wǎng)絡(luò)個人信息保護(hù)法的出臺，意義在于提高人們的個人權(quán)利保護(hù)意識，真正做到權(quán)利受到侵犯時，可以拿起手中的法律武器，與實(shí)施侵害人作斗爭，保護(hù)個人信息安全，也是尊重每個人的人身權(quán)利的重要體現(xiàn)。

（一）出臺網(wǎng)絡(luò)安全法的現(xiàn)實(shí)情況分析

目前，我國關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)管理方面的立法主要有《中華人民共和國計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《中華人民共和國計算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》等等。這些現(xiàn)有的法律不但沒有形成體系，而且在內(nèi)容上缺乏關(guān)于對公民個人信息的保護(hù)方面的規(guī)定。我國現(xiàn)行法律針對個人信息的保護(hù)，僅將傳統(tǒng)的隱私權(quán)歸為人格權(quán)中的名譽(yù)權(quán)來進(jìn)行保護(hù)，并沒有專門保護(hù)個人信息的法律，而是散見于《民法通則》、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》、《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)和司法解釋當(dāng)中，雖然這些法律規(guī)定為個人信息的保護(hù)奠定了一定的法律基礎(chǔ)，但都是間接性的保護(hù)或者僅僅是實(shí)行的法律規(guī)定。法律規(guī)定過于籠統(tǒng)簡單，保護(hù)手段脆弱，具體操作起來很難進(jìn)行?！豆駛€人信息的民法保護(hù)》個人信息是被描述為文字或私人的信息資料，而這些文字或資料是相互分別和自成一體的。通過資料所反映出的信息加之個人的判斷這些數(shù)據(jù)資料是關(guān)乎某個人的，而基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的無形性，各種各樣的載體對之前形成的信息和資訊進(jìn)行的整理和存儲?？梢?，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)留言板上關(guān)于時間當(dāng)事人數(shù)的信息收集有著至關(guān)重要的作用，通過整理這些收集起來的信息，對其進(jìn)行分析，輕而易舉的就能確定當(dāng)事人的各種信息，這本身就是一種對公民個人信息安全的侵犯。因此，應(yīng)當(dāng)制定出臺一部專門規(guī)定網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個人信息安全方面的法律文件，將公民的人身、財產(chǎn)等權(quán)益在其中體現(xiàn)出來并明確予以保護(hù)，將利用網(wǎng)絡(luò)留言方式披露他人個人信息的行文規(guī)定為違法行為并制定相應(yīng)的懲罰手段，以此保護(hù)公民的個人信息安全，同時加強(qiáng)公民參與網(wǎng)絡(luò)留言行為的正當(dāng)性和合法性。

（二）日本關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)留言可借鑒的相關(guān)措施

在日本，網(wǎng)絡(luò)不當(dāng)留言所帶來的社會問題也不容忽視。為此，日本法務(wù)省在人權(quán)政策中明確提出“防止惡意使用網(wǎng)絡(luò)侵犯人權(quán)”的條款，同時設(shè)立24小時熱線的“網(wǎng)絡(luò)人權(quán)咨詢窗口”，在網(wǎng)絡(luò)不當(dāng)留言和不實(shí)的網(wǎng)絡(luò)傳言對事件當(dāng)事人構(gòu)成侵害名譽(yù)、隱私或妨礙他人業(yè)務(wù)等不當(dāng)情況時，受害人和組織機(jī)構(gòu)可以向熱線和警方咨詢，并依據(jù)日本相關(guān)法律向侵權(quán)人主張權(quán)利并向法院提起訴訟。對造成嚴(yán)重社會不良影響的事件，便由警方和政府出面解決。在治理網(wǎng)絡(luò)不當(dāng)留言方面，日本《刑法》等法律適用于處理此類網(wǎng)絡(luò)案件。一旦發(fā)現(xiàn)存在制造、散布情況不屬實(shí)的網(wǎng)絡(luò)留言的行為觸及相關(guān)法律規(guī)定時，即可依法予以處理。2011年4月，日本國會針對互聯(lián)網(wǎng)通信發(fā)展提出了《應(yīng)對情報處理高度發(fā)展之刑法修正案》，針對防范計算機(jī)病毒、合法使用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、保留訪問記錄等作出特別的規(guī)定。此外，根據(jù)日本《互聯(lián)網(wǎng)終端營業(yè)規(guī)范條例》的相關(guān)規(guī)定，對網(wǎng)吧上網(wǎng)人員的姓名、性別、住址、出生年月、聯(lián)系方式等相關(guān)信息進(jìn)行詳細(xì)登記和記錄，于此同時，規(guī)定還要求對其網(wǎng)上行為記錄保存3年。不按照此項規(guī)定進(jìn)行網(wǎng)吧經(jīng)營主體要被處以6個月停業(yè)處罰；拒不執(zhí)行者則要處以1年以下有期徒刑及100萬日元以下罰款。同時，該項率還對做出違法行為的顧客進(jìn)行懲戒，標(biāo)準(zhǔn)時處以50萬日元以下的罰款。

（三）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)的建立和完善

德國在立法層面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是值得我國借鑒的。事實(shí)上，無論是現(xiàn)實(shí)生活還是網(wǎng)絡(luò)世界，都需要建立一套完善的法律制度用以規(guī)范參與者的參與行為，正如發(fā)展于現(xiàn)實(shí)生活中的法律規(guī)范所歷經(jīng)的制定過程一樣，網(wǎng)絡(luò)活動的進(jìn)行同樣需要一套完善、系統(tǒng)的法律規(guī)定。而德國在關(guān)于網(wǎng)絡(luò)活動方面所做出的管理方面與出現(xiàn)問題之后的治理舉措都是完備而具體化的，這樣的法律法規(guī)體系和政策性規(guī)定也讓德國這個國家在此項問題的處理過程中更加體系化，規(guī)則化。針對我國人口基數(shù)大，并且網(wǎng)民數(shù)量龐大的具體國情與社會現(xiàn)狀，需要我國在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到一定階段后及時地建立起一整套日趨完備的法律規(guī)范，將涉及公民合法權(quán)益的、容易在網(wǎng)絡(luò)行為中受到侵犯的各項事宜在《互聯(lián)網(wǎng)管理條例》以及《網(wǎng)絡(luò)個人信息保護(hù)法》等規(guī)范性法律文件具體準(zhǔn)確而具體的體現(xiàn)出來，用以規(guī)避網(wǎng)絡(luò)不當(dāng)留言等網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為給公民造成的損害，達(dá)到保障公民的合法權(quán)益，最終達(dá)到促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的目的。

三、細(xì)化互聯(lián)網(wǎng)平臺的監(jiān)督監(jiān)管作用，劃定區(qū)域，聯(lián)合管理

互聯(lián)網(wǎng)信息量龐雜，且各種海量信息更新速度極快。在這樣的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)之下必然會導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)活動過程中極易產(chǎn)生脫離監(jiān)管的“真空”環(huán)境，這就需要每個運(yùn)行商和網(wǎng)絡(luò)平臺的管理者嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管，劃分責(zé)任區(qū)域，對于網(wǎng)絡(luò)活動過程中出現(xiàn)的問題要作出及時有效處理和解決。以保證互聯(lián)網(wǎng)的安全性，凈化了網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣，讓人們在參與網(wǎng)絡(luò)活動的過程中不再有后顧之憂。

（一）完善互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)體系

自1997年起德國在《民法典》和《刑法典》框架內(nèi)逐步建立了互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)體系，旨在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)秩序。值得一提的是，該體系涵蓋11類法律，對于互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的需要法律嚴(yán)加規(guī)定的事宜進(jìn)行了明確的限定，范圍之大、涉及領(lǐng)域之廣都十分值得肯定。而在專項立法方面，德國在《信息自由和傳播服務(wù)法》規(guī)定，一是授權(quán)內(nèi)政部設(shè)置“網(wǎng)絡(luò)警察”監(jiān)控危害性內(nèi)容的傳播，二是明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)者對非法內(nèi)容傳播負(fù)有法律責(zé)任，三是將對兒童有害的網(wǎng)絡(luò)信息定為非法。這樣具體而細(xì)化的規(guī)定在德國這個國家中也具有重要的特色，更加重要的是這樣的細(xì)化規(guī)定著實(shí)讓德國在互聯(lián)網(wǎng)管理問題上十分有效。在普通法律延伸適用方面，德國《刑法典》、《民法典》、《公共秩序法》、《版權(quán)法》、《信息自由法》、《電信服務(wù)法》、《電腦服務(wù)數(shù)據(jù)保護(hù)法》、《防止對青少年有害信息傳播法》等多部法律均有與網(wǎng)絡(luò)言論問題相關(guān)的條款，直接適用于網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)不當(dāng)留言的管制。

（二）開展網(wǎng)絡(luò)審查

實(shí)際上，德國政府在對待“破壞國家民主秩序”的網(wǎng)絡(luò)言論方面可謂從不手軟。到目前為止，德國有權(quán)進(jìn)行“網(wǎng)頁內(nèi)容審核”的政府部門主要有兩個：其中包括內(nèi)政部下屬的聯(lián)邦刑警局和家庭部下轄的“青少年有害媒體審核署”。2009年，德國政府先后199次要求谷歌公司提供網(wǎng)絡(luò)用戶資料或屏蔽特定網(wǎng)頁，數(shù)量在全球僅次于巴西，其中94次要求谷歌在搜索結(jié)果中不顯示特定網(wǎng)站，10次要求屏蔽“違法博客”。此外，若涉及本地科、教、文、衛(wèi)等各個領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)信息問題，各聯(lián)邦州政府也可下令關(guān)閉網(wǎng)站。

（三）基于問責(zé)制加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

德國政治體制的核心理念就是問責(zé)制。德國政府認(rèn)可并遵守向民眾公開信息為政府的法定義務(wù)。例如當(dāng)發(fā)生重大公共事件時，德國政府會及時啟動“標(biāo)準(zhǔn)流程”對外說明情況。以2009年禽流感疫情為例：4月30日，德國發(fā)現(xiàn)第一例H1N1禽流感患者，在抗流感藥物銷量猛增、公共交通量顯著減少后，德國多家相關(guān)部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別開設(shè)網(wǎng)頁，發(fā)布每日疫情最新進(jìn)展，從多個層次公布當(dāng)局應(yīng)對措施，并開設(shè)24小時熱線電話以解答民眾疑問。90%的德國民眾表示對政府應(yīng)對措施很滿意。這體現(xiàn)了德國政府對可能引起公民恐慌和可能引發(fā)社會不良現(xiàn)象的社會熱點(diǎn)的充分重視，將民眾想要知情的社會信息主動的公開體現(xiàn)了國家對公民的充分尊重和有效避免網(wǎng)絡(luò)輿論造成不良社會影響的前瞻性。事實(shí)上，這樣做的好處還體現(xiàn)在幫助全體國民樹立堅定的戰(zhàn)勝困難的信心方面上，參與網(wǎng)絡(luò)留言的絕大多數(shù)網(wǎng)民所發(fā)表的言論也證實(shí)了這一點(diǎn)。同樣的，在涉及到公民人身財產(chǎn)等切身利益的“大事件”發(fā)生時，公民往往渴望在事件發(fā)生的第一時間了解到事態(tài)的發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)而對自身的生產(chǎn)生活做出及時并且適當(dāng)?shù)拇蛩闩c安排。

（作者單位：遼寧明澈律師事務(wù)所）