周靜茹

“現(xiàn)代”視閾下甘肅公共文化服務(wù)體系建設(shè)

周靜茹

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要標(biāo)志，也是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。資金投入不足、專業(yè)技術(shù)人才匱乏、服務(wù)效能低下和傳統(tǒng)文化現(xiàn)代化困境是公共文化服務(wù)體系現(xiàn)代化面臨的瓶頸，應(yīng)從體制機(jī)制改革、資金投入、主體培育、需求導(dǎo)向、意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)，以及服務(wù)平臺(tái)現(xiàn)代化等方面進(jìn)行深入探索創(chuàng)新。

2013年黨的十八屆三中全會(huì) 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中首次提出“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，公共文化服務(wù)體系建設(shè)逐漸成為社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，和現(xiàn)代社會(huì)背景下公民實(shí)現(xiàn)自身基本文化權(quán)益的主要途徑。因而，如何建設(shè)具有“現(xiàn)代”意義的公共文化服務(wù)體系，成為公共文化服務(wù)理論和實(shí)踐領(lǐng)域的重大課題。

一、當(dāng)前甘肅省建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的困難與問(wèn)題

為深入了解甘肅省建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)狀及建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，筆者以對(duì)甘肅省建成華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)及第二批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)調(diào)研為契機(jī)，了解基層公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)代化建設(shè)問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)甘肅省公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在以下問(wèn)題：

（一）資金與人才問(wèn)題

目前政府撥款項(xiàng)目一般是設(shè)施建設(shè)，個(gè)別經(jīng)濟(jì)條件寬松的社區(qū)配備有簡(jiǎn)單的音響設(shè)備、健身器材等，絕大部分沒(méi)有主干集體經(jīng)濟(jì)或者社會(huì)投入的社區(qū)（村組）活動(dòng)經(jīng)費(fèi)則需村民自籌。調(diào)研發(fā)現(xiàn)資金投入與社區(qū)文化活動(dòng)的形式、質(zhì)量和頻率具有很強(qiáng)關(guān)系。除了經(jīng)費(fèi)問(wèn)題外，最大的困難來(lái)自專業(yè)化、專職化人才的嚴(yán)重匱乏。如民樂(lè)縣團(tuán)結(jié)巷社區(qū)秦腔社團(tuán)、廣場(chǎng)舞社團(tuán)曾參與“我要上春晚”節(jié)目選拔，但由于缺乏專業(yè)輔導(dǎo)策劃、包裝和藝術(shù)設(shè)計(jì)，節(jié)目從內(nèi)容到形式均比較簡(jiǎn)單，藝術(shù)設(shè)計(jì)及道具制作粗糙，形式單一，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，一方面限制了文藝對(duì)外學(xué)習(xí)交流的需要，打擊了居民的參與熱情和通過(guò)參賽來(lái)籌集團(tuán)隊(duì)活動(dòng)資金的積極性；另一方面，也反映出社區(qū)難以滿足文化多元需求，出現(xiàn)了社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的文化需求在推動(dòng)著社區(qū)公共文化體系建設(shè)向前走的“倒逼”現(xiàn)象。

（二）傳統(tǒng)文化傳承問(wèn)題

一，文化能人的流動(dòng)或流失，導(dǎo)致文藝團(tuán)體無(wú)法保證常規(guī)和演出質(zhì)量，團(tuán)體生存困難，向企業(yè)文藝團(tuán)體經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型則更加困難。二，作為“非遺”存在的傳統(tǒng)技藝因傳承人的離世而成為真正的“絕技”。正如村民代表所言：“你的手藝連你的兒子都不愿意學(xué)，誰(shuí)還愿意學(xué)那個(gè)”。這些特殊文化技能，一方面對(duì)學(xué)藝者要求較高，但另一方面又時(shí)代感弱、適應(yīng)性差，在市場(chǎng)浪潮中，這些技藝很可能最終成為沒(méi)有生命力的“遺產(chǎn)”進(jìn)入博物館，或者完全消逝。

（三）服務(wù)效能低下問(wèn)題

城市居住集中，文化活動(dòng)能夠做到常態(tài)化，一些健身文體活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)備的利用率較高。鄉(xiāng)村則文化活動(dòng)多集中在年關(guān)節(jié)氣和農(nóng)閑時(shí)期，活動(dòng)場(chǎng)館如鄉(xiāng)村舞臺(tái)、棋牌活動(dòng)室、農(nóng)家書屋等除了個(gè)別留守老年人外基本處于閑置狀態(tài)，淪為應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查的擺設(shè)。“送電影下鄉(xiāng)”因?yàn)闊o(wú)人觀看而被村民戲稱為“空放”，文化產(chǎn)品的供需矛盾、需求群體的流動(dòng)分散與文化服務(wù)可獲得性之間的矛盾，以及公共文化服務(wù)設(shè)施的極為短缺和大量閑置矛盾同時(shí)并存。

二、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)路徑研究

實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)現(xiàn)代化應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展環(huán)境和對(duì)象需求的變化，通過(guò)體制機(jī)制、資金投入、參與主體、內(nèi)容整合和平臺(tái)搭建五個(gè)方面的探索和創(chuàng)新。

（一）公共文化服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)必須建立在文化體制改革的基礎(chǔ)上，它是文化體制改革的重要內(nèi)容和結(jié)果。一是要堅(jiān)持政府“主導(dǎo)”而不是政府“包辦”，政府作用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化，切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平?！倍枪┙o模式的創(chuàng)新?？刹捎谜皺?quán)威型供給”、市場(chǎng)“商業(yè)型供給”，以及第三部門“志愿型供給”等多種模式相結(jié)合的方式，形成多元化的公共文化服務(wù)供給模式。三是公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)改革，即推行理事會(huì)制度。確立文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的“公共性”中心地位問(wèn)題，即從文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)向公共文化中心。文化事業(yè)單位要行政依附性剝離，從人員“身份管理”到“契約管理”。四是統(tǒng)籌發(fā)展，資源整合，建立融合性公共文化服務(wù)平臺(tái)。應(yīng)以文化管理部門牽頭成立當(dāng)?shù)毓参幕?wù)體系專家委員會(huì)，以“五大惠民工程”為基本平臺(tái)統(tǒng)一規(guī)劃，積極推行總分館管理、聯(lián)盟等模式實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)綜合平臺(tái)的跨部門、跨行業(yè)、跨層級(jí)資源整合。

（二）統(tǒng)籌安排建立文化建設(shè)“專項(xiàng)資金劃撥、?？顚Ｓ?、專項(xiàng)核銷”制度

解決當(dāng)前政府財(cái)政投入機(jī)制運(yùn)作與公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展要求不適應(yīng)的問(wèn)題，就需要：(1)引導(dǎo)和鼓勵(lì)“非營(yíng)利經(jīng)濟(jì)體制”社會(huì)資本通過(guò)減免稅費(fèi)、表彰冠名、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、項(xiàng)目幫扶等激勵(lì)優(yōu)惠機(jī)制，以興辦實(shí)體、捐資捐物、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)備等為途徑參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。(2)結(jié)合實(shí)際情況確定投入比例，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼公益性文化服務(wù)，推進(jìn)東、西部與城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化，并把該比例納入績(jī)效考核體系中。

（三）多元主體培育是實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)化的關(guān)鍵

基層公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)效能不高，隊(duì)伍建設(shè)滯后是重要原因。除了“設(shè)崗設(shè)編”，培育公共管理專職、專業(yè)人才外，還需將公共文化服務(wù)主體變成社會(huì)多聲部“合唱”，培育和引導(dǎo)各種文化類社會(huì)組織、社區(qū)（村組）文化能人、文化高端人才、各類精英與專家、離退休文化人才，以及企事業(yè)社會(huì)主體的積極投入。

（四）以需求為導(dǎo)向的創(chuàng)新和整合

解決“基本需求”與“發(fā)展提高”的關(guān)系，就要從“供給導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，提供若干種方案，允許各地選擇適合自身的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，公共文化服務(wù)要關(guān)注“真空地帶”，各級(jí)黨委政府、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)要針對(duì)未成年人、老年人、殘障人士等弱勢(shì)群體，以及農(nóng)民工及農(nóng)村留守老人、婦女、兒童等特殊群體探索有效的方式和途徑，由無(wú)差別粗線條服務(wù)轉(zhuǎn)向分群體、分層化、針對(duì)性服務(wù)，提供內(nèi)容多元化服務(wù)，滿足需求。

（五）社區(qū)文化整合

核心價(jià)值體系建設(shè)是“現(xiàn)代性”最具時(shí)代特征的文化內(nèi)容，應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)前社區(qū)（村組）的“大眾文化”與“主流意識(shí)形態(tài)”緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)社區(qū)向居住者傳播主流價(jià)值觀、文化、藝術(shù)和技術(shù)，形成社區(qū)共同的文化個(gè)性和行為規(guī)則，創(chuàng)造一個(gè)“生存、安全、歸屬、尊重和自我實(shí)現(xiàn)”的居住空間。同時(shí)，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)要與傳統(tǒng)文化藝術(shù)對(duì)接，既要考慮傳統(tǒng)文化形式的傳承，又要注重內(nèi)容和形式的創(chuàng)新，讓傳統(tǒng)文化在現(xiàn)代化浪潮中重現(xiàn)生命力。

（六）搭建現(xiàn)代公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

數(shù)字化平臺(tái)一是為順應(yīng)信息傳播和消費(fèi)的 “更加便捷、更低成本，更廣受眾”新變化新趨勢(shì)，二是為促進(jìn)基本公共文化服務(wù)全覆蓋和均等化?，F(xiàn)代公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)首先要具備硬件設(shè)施和管理運(yùn)營(yíng)能力，在內(nèi)容上主要包括綜合性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)（黨員遠(yuǎn)程教育、中小學(xué)生學(xué)習(xí)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)公開課程、農(nóng)業(yè)商務(wù)信息服務(wù)）和公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)（數(shù)字文化館、數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)服務(wù)、數(shù)字電視服務(wù)等服務(wù)平臺(tái)）等。

課題名稱：本文內(nèi)容為甘肅行政學(xué)院2016年重點(diǎn)課題：：甘肅省公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀研究：。

作者單位：甘肅行政學(xué)院 730000

周靜茹(1973-)，女，甘肅蘭州人，副教授。研究方向：文化學(xué)人類學(xué)與社會(huì)學(xué)。