孫曉陽 高 君

關(guān)于西方國家社會治理經(jīng)驗(yàn)的幾點(diǎn)思考

孫曉陽 高 君

現(xiàn)階段，社會治理已經(jīng)成為各個國家在發(fā)展過程中的一個熱點(diǎn)，主要在于社會治理工作的開展?fàn)顩r直接影響著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，西方發(fā)達(dá)國家在社會治理方式方面一直跟隨著時代的發(fā)展而不斷作出相應(yīng)的調(diào)整，其在社會治理方式上較為先進(jìn)，且積累了十分豐富的經(jīng)驗(yàn)。本文主要針對西方國家社會治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入分析。

西方國家 社會治理 經(jīng)驗(yàn) 啟示

一、社會治理內(nèi)涵概述

20世紀(jì)90年代初期，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家與政治學(xué)家對“治理”賦予了新的含義，其包含的內(nèi)容已經(jīng)超過了傳統(tǒng)意義。“治理”與“統(tǒng)治”這一詞處于相互聯(lián)系又相互區(qū)別的關(guān)系，“統(tǒng)治”是“治理”的來源，而“治理”又發(fā)展于“統(tǒng)治”，其基本內(nèi)涵在“統(tǒng)治”的基礎(chǔ)上得到了進(jìn)一步深化。

民主時代之后，專制時代依賴權(quán)利對社會予以管理、統(tǒng)治的方式已經(jīng)無法滿足社會發(fā)展的實(shí)際需求，因此“治理”這一概念逐漸走進(jìn)人們的視線中，并貫穿于社會管理活動的整個過程中，主要用于與國家公共事務(wù)相關(guān)的政治活動與管理活動中，并且在西方發(fā)達(dá)國家中首先推行?，F(xiàn)階段，雖然“治理”這一概念在社會公共管理領(lǐng)域中的應(yīng)用范圍呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)展的趨勢，但是隨著社會的進(jìn)一步發(fā)展，社會治理的基本涵義仍然是見仁見智。與“統(tǒng)治”這一概念相比較而言，“治理”主要是一種由共同的目標(biāo)支持的活動，政府不一定是這些管理活動的主體，也不需要一定得依靠國家的強(qiáng)制力量實(shí)現(xiàn)治理，而且治理與政府統(tǒng)治相比較而言，其具備的內(nèi)涵更為豐富，不僅包含了政府機(jī)制，也包含了非政府、非正式的機(jī)制。

目前，對于“治理”這一概念的理解，主要包括幾個觀點(diǎn)，即：（1）治理代表著辦好事情的能力并不局限于政府權(quán)利，不限于政府運(yùn)用權(quán)威；（2）治理代表著參與者最終會構(gòu)建一個自我管理體制；（3）治理代表著明確肯定了在涉及集體行為的各個社會公共機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利依賴；（4）治療代表著社會、經(jīng)濟(jì)問題解決過程中，在責(zé)任、界限等多個方面存在一定的模糊性；（5）治療代表著多個來自政府但是不局限于政府的社會公共機(jī)構(gòu)與行為者。

二、西方國家社會治理經(jīng)驗(yàn)及其策略分析

（1）社會階層結(jié)構(gòu)合理。西方發(fā)達(dá)國家在社會治理方面，十分重視社會結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，而且重視中等收入人群的擴(kuò)大，旨在減少貧困人群，構(gòu)建一個“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)。

就目前來看，中產(chǎn)階級在社會中的地位逐漸上升，社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一定的變化，而且中產(chǎn)階級規(guī)模的擴(kuò)大在很大程度上緩和了階級對抗。同時，由于中產(chǎn)階級十分認(rèn)同社會主導(dǎo)價值觀，其已經(jīng)成為社會穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。立足于規(guī)模逐漸擴(kuò)大的中產(chǎn)階級構(gòu)建的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)是“理想型”社會結(jié)構(gòu)的主要保障。近年來，英國的中產(chǎn)階級比例顯著升高，1931年期間中產(chǎn)階級的占比例為23%，而1978年期間則上升至44%，80年代后期中產(chǎn)階級的占比例已經(jīng)超過了藍(lán)領(lǐng)。

（2）社會組織發(fā)達(dá)。首先，西方發(fā)達(dá)國家在社會治理方面，政府相關(guān)部門十分重視與社會組織的合作。1998年期間，英國制定并發(fā)布了《政府與志愿及社區(qū)組織合作框架協(xié)議》，其中明確規(guī)定了社會組織合作原則，即：“在黑人與少數(shù)民族志愿組織、社區(qū)、志愿活動、政府采購以及咨詢與政策評估”等多個方面與社會組織之間確立了合作的基本原則。美國政府在社會發(fā)展過程中，與社會組織一直處于一個密切的合作狀態(tài)，主要在于社會組織在政府公共服務(wù)項(xiàng)目上可以提供重要的幫助，需要注意的是，非營利組織是美國聯(lián)邦和州政府半數(shù)以上的教育、衛(wèi)生以及福利服務(wù)基金的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

其次，西方發(fā)達(dá)國家十分重視社會組織的補(bǔ)助。美國政府在非營利組織發(fā)展期間，為其提供資金支持，并通過購買公共服務(wù)等一系列方式推進(jìn)其快速發(fā)展；同時，通過減稅、免稅等方式，為從事住宅補(bǔ)貼、老人照顧以及兒童照顧等多個方面的非營利組織提供稅收信用等支持。

最后，西方發(fā)達(dá)國家重視社會組織提供的公共服務(wù)的購買。政府對于社會組織服務(wù)的購買，主要目的是為了實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步增加對社會組織的資金投入與支持。如上世紀(jì)80至90年代期間，英國開始重視政府采辦，德國政府在就業(yè)管理方面對就業(yè)卷予以發(fā)放等。

（二）西方國家社會治理策略分析

（1）重視多元治理主體作用的發(fā)揮。從西方發(fā)達(dá)國家在社會治理方面的成功經(jīng)驗(yàn)來看，除政府以外，公民、企業(yè)、市場以及自治組織在社會治理中發(fā)揮的作用十分重要，英國、美國等西方發(fā)達(dá)國家均通過稅收、資金、規(guī)劃以及政策等多個層面鼓勵、支持、引導(dǎo)社會居民、社會組織等主體積極參與社會治理活動中，形成一個新的多元化社會治理格局。

（2）建立一個健全的社會治理制度。社會治理決策科學(xué)化的基本前提為制度合理。制度建設(shè)的特征主要包括：長期性、穩(wěn)定性以及根本性，所以在社會治理方面應(yīng)當(dāng)予以充分重視。

就目前來看，西方國家在社會治理過程中，充分重視社會治理相關(guān)程序、責(zé)任以及內(nèi)容等一系列方面的制度化，通過立法形式對社會治理各方主體的作用、分工以及職責(zé)予以明確規(guī)定，確立社會治理的組織架構(gòu)、管理體制以及運(yùn)動機(jī)制，在此基礎(chǔ)上確保社會治理活動能夠正常的開展，避免社會治理過程中出現(xiàn)朝令夕改、無法可依等不良狀況。

（3）加大社會治理資源整合力度。社會治理資源整合涉及的范圍十分廣泛，主要包括：信息數(shù)據(jù)的聯(lián)動、社會治理各個主體之間的聯(lián)動、政府各個部門之間的聯(lián)動等。信息化時代背景下，資源分享、信息溝通以及行動協(xié)調(diào)的便利性有了較大增強(qiáng)，使公民與社會組織、政府能夠更好地交流與溝通，有利于動態(tài)管理的實(shí)現(xiàn)。

（4）重視資源、資金的投入。社會治理過程中，各個項(xiàng)目的實(shí)施與各個主體活動的開展均需要豐富的資源、資金投入。就美國而言，聯(lián)邦政府一半以上的財(cái)政開支均為福利項(xiàng)目的資金投入，而挪威在福利項(xiàng)目上的資金投入更是占其財(cái)政開至的65%以上。同時，英國、美國等西方發(fā)達(dá)國家在社會治理過程中，均選取了公共資金、資源投入偏向于基層政府與社會資源廣泛利用等一系列方式。

（5）重視社會階層結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化。由于中產(chǎn)階級十分認(rèn)同社會主導(dǎo)價值觀，其是社會穩(wěn)定發(fā)展的重要力量，因此我國在社會治理過程中應(yīng)當(dāng)充分重視社會階層結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化。

近年來，英國、美國等發(fā)達(dá)國家在社會治理方面，進(jìn)一步加大了本國中產(chǎn)階級人群比例的擴(kuò)大力度，在很大程度上緩和了社會階級對抗?fàn)顩r，使貧富差距逐漸縮小，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的社會環(huán)境。

三、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)全球化時代背景下，社會治理在各個國家政府工作中越來越重要，主要在于社會治理與社會穩(wěn)定發(fā)展有著十分密切的聯(lián)系，因此為了促進(jìn)社會發(fā)展，進(jìn)一步維護(hù)國家政權(quán)的穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)不斷探索社會治理的新方法、新思路。就目前來看，西方國家在社會治理方面已經(jīng)積累了大量優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)與方法，這在于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化具有十分重要的意義。

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（作者單位：西南醫(yī)科大學(xué)）

本文系西南醫(yī)科大學(xué)思政專項(xiàng)課題“西方發(fā)達(dá)國家社會治理經(jīng)驗(yàn)對我國創(chuàng)新社會治理體制的啟示研究”成果。

孫曉陽（1983-），女，碩士研究生，四川瀘州人，四川醫(yī)科大學(xué)，講師，研究方向：馬克思主義基本原理與思想政治教育；高君（1984-），女，河南洛陽人，西南醫(yī)科大學(xué)思政部教師，碩士研究生，講師，研究方向：馬克思主義中國化理論與實(shí)踐、三農(nóng)問題、社會治理。